在下鄉(xiāng)住村工作中選拔鍛煉使用干部

■夏組

在下鄉(xiāng)住村工作中選拔鍛煉使用干部

■夏組

我們夏縣把干部下鄉(xiāng)住村工作與選拔、鍛煉、使用干部結(jié)合起來，通過實行在下鄉(xiāng)住村一線選任干部機(jī)制，有效地調(diào)動了干部的積極性。

一、打破常規(guī)，樹立導(dǎo)向，為下鄉(xiāng)住村工作選拔干部

轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部，下鄉(xiāng)住村包村關(guān)鍵也在干部。尤其是對夏縣這個省級貧困縣來講，干部的思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)，直接關(guān)系到全縣農(nóng)村農(nóng)民的富裕。如何選對人、用好人？如何緊貼夏縣實際，促進(jìn)干部下鄉(xiāng)住村見實效？我們在深化干部人事制度改革的同時，抓住全省深入推進(jìn)干部下鄉(xiāng)住村、開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動的機(jī)遇，積極探索選人用人新機(jī)制，把后備干部選任與下鄉(xiāng)住村工作相結(jié)合，使住村幫扶工作成為識別干部、鍛煉干部、選任干部的主要平臺，在選拔下鄉(xiāng)住村工作隊時，一改原來的干部“被動下、不愿下、推著下”局面，全縣上下出現(xiàn)了年輕干部“主動下、爭著下、報名下”的喜人情景，從而在思想上激發(fā)干部做好下鄉(xiāng)住村工作的內(nèi)在動力，為幫助農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越奠定了良好基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新機(jī)制選干部。夏縣從2005年起開展干部包村工作，采取一名科級干部包一個村的方式，有效地架起了黨群干群聯(lián)系的橋梁，為農(nóng)村群眾辦了很多好事實事，贏得了群眾的支持和信任。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著時間推移，單人包村的弊端逐漸顯現(xiàn)，部分干部認(rèn)為只要所包的村不出大問題，干與不干一個樣，通常只是進(jìn)村去看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，變成了上情下達(dá)的通信員、傳令兵，不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展難、群眾收入低的問題。為此，我們按照省、市“深入推進(jìn)干部下鄉(xiāng)住村，開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動”的有關(guān)要求，積極創(chuàng)新思路，圍繞“選什么樣的干部下鄉(xiāng)住村”，經(jīng)過多次研究并征求各方面意見，決定打破以往科級干部單人包村的常規(guī)，采取“單位包村，‘一把手’帶隊，后備干部作為生力軍”的干部下鄉(xiāng)新機(jī)制，有效地整合了幫扶單位資源，為幫助農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收注入了新活力。

二是樹立導(dǎo)向選干部。以往的后備干部，年年推，年年選，但由于干部人事制度和選人用人機(jī)制等因素制約，往往有的干部推了十多年，仍然是后備干部，導(dǎo)致年輕干部模糊了界限，失去了興趣。去年以來，我們把干部下鄉(xiāng)住村與縣、鄉(xiāng)換屆和干部調(diào)整相結(jié)合，在方案中明確提出：“把后備干部作為下鄉(xiāng)住村工作的生力軍，對工作成績突出的干部優(yōu)先使用”。圍繞這個思路，針對全縣140余個空缺科級崗位,按照1∶2的比例選拔283名后備干部作為主力隊員，接受基層歷煉,提升能力素養(yǎng)，幫助農(nóng)村發(fā)展。同時，選配250名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，組成235個下鄉(xiāng)住村工作組，對全縣農(nóng)村進(jìn)行“全覆蓋”幫扶。

三是提升標(biāo)準(zhǔn)選干部。為了切實抓好干部下鄉(xiāng)住村工作，我們把袁純清書記提出的“把住村變?yōu)榘澹吁r明地突出幫助農(nóng)民收入翻番這個農(nóng)村工作主題”落到實處，進(jìn)一步提升下鄉(xiāng)住村干部標(biāo)準(zhǔn)，在遵循以往后備干部推薦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把專科以上學(xué)歷、具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)知識的副股級以上中層干部作為重點(diǎn)，采取個人報名、群眾推薦、組織審查的方式選拔主力隊員。在選拔的283名后備干部中，大學(xué)本科以上學(xué)歷260名，占91%；有一技之長的269名，占96%，把中堅力量注入基層一線。同時，按照“抓兩頭，帶中間”的思路，采取單位包村的方式，集中100余個部門“一把手”帶隊，一頭抓貧困村和長期沒有轉(zhuǎn)化的后進(jìn)村，一頭抓發(fā)展較好的專業(yè)村，進(jìn)一步提升工作亮點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保收入翻番。

二、圍繞中心，推進(jìn)發(fā)展，在下鄉(xiāng)住村工作中鍛煉干部

干部下基層并不難，難的是長期堅持、常抓不懈。只有在思想上重視，時間上保證，行動上自覺，才能丟掉“官氣”，沾上“土氣”，承接“地氣”，集聚“人氣”，真正把基層的事情辦實辦好，讓干部得到鍛煉提高。在干部下鄉(xiāng)住村工作中，我們充分遵循這一理念，積極組織干部深入基層，深入農(nóng)村，深入一線，圍繞目標(biāo)任務(wù)和中心工作開展主題實踐活動，在農(nóng)村“兩委”換屆和重大工程、重大項目建設(shè)中鍛煉干部。

一是主題實踐鍛煉。我們組織全縣下鄉(xiāng)住村干部開展了以“包農(nóng)民收入翻番、包主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包基礎(chǔ)設(shè)施完善、包新型農(nóng)民培養(yǎng)、包農(nóng)村和諧穩(wěn)定、包村級創(chuàng)先爭優(yōu)，送政策、送技術(shù)、送項目、送資金、送信息、送溫暖，幫助理清工作思路、幫助建設(shè)‘一村一品’、幫助搞好公益事業(yè)、幫助搞好技能培訓(xùn)、幫助建強(qiáng)村級班子、幫助健全制度機(jī)制”為主要內(nèi)容的“六包六送六幫”主題活動，著力提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，解決事關(guān)民生和發(fā)展大局的困難問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特別是在今年的黨代會上審議通過《關(guān)于強(qiáng)黨建促和諧，引深干部住村幫扶活動的意見》，強(qiáng)化開展“六幫一扶”主題活動，助推下鄉(xiāng)干部著力幫扶社會建設(shè)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。住村干部積極投身農(nóng)村實踐，慰問困難群眾800余人次，送去幫扶物資和資金200余萬元，解決水、電、路等公益事業(yè)建設(shè)難題180余件。

二是中心工作歷練。去年正值農(nóng)村“兩委”換屆之年，我們把抓好“農(nóng)村”兩委換屆作為干部下鄉(xiāng)住村的重中之重，要求包村干部全程參與指導(dǎo)，對所包村的黨員干部和群眾進(jìn)行換屆政策、法律法規(guī)的宣傳教育，幫助農(nóng)村建立健全各項制度機(jī)制，對農(nóng)村存在的各類矛盾問題及安全隱患進(jìn)行深入摸排和化解，確保了“兩委”換屆選舉工作順利完成。“一肩挑”的村208個，占81.3%；大學(xué)生村干部任主干11人，婦女進(jìn)“兩委”任村干部146人，“兩委”干部中大學(xué)以上學(xué)歷34人、大專學(xué)歷65人、高中學(xué)歷689人。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀青年人才走上了村級干部崗位，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

三是項目建設(shè)磨煉。開展干部下鄉(xiāng)住村活動的根本目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，從根本上改善農(nóng)村群眾的民生問題。我們把重視民生、關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為重點(diǎn)項目，作為包村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為磨煉干部、提升干部素質(zhì)的必修課，組織包村干部在深入調(diào)研和分析討論的基礎(chǔ)上，以村為單位制訂幫扶計劃，并從村級發(fā)展規(guī)劃、村級班子和黨員干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村工作制度機(jī)制建設(shè)、村級組織陣地建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村級創(chuàng)先爭優(yōu)六方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書。要求包村干部重點(diǎn)圍繞農(nóng)村吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、創(chuàng)業(yè)難等民生問題，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動上門服務(wù)，為群眾辦實事辦好事，鼓勵和引導(dǎo)群眾圍繞農(nóng)村發(fā)展和收入翻番，大膽探索、大膽實踐，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富的潛能，充分調(diào)動了群眾建設(shè)新農(nóng)村、致富促增收的主體活力。全縣住村干部幫助群眾建立蔬菜、核桃、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目126個，建設(shè)衛(wèi)生室、超市、文化場所等民生項目86個，為群眾收入翻番提供了堅實基礎(chǔ)。

三、三線管理，激發(fā)活力，從下鄉(xiāng)住村工作中使用干部

袁純清書記在省第十次黨代會上提出：“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在‘賽場選馬’，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實考驗中，識別和選拔干部。”為了貫徹落實好這一精神，我們明確提出：把下鄉(xiāng)住村工作作為選任干部的重要依據(jù)，嚴(yán)格實行下鄉(xiāng)住村“一票否決”制。今后凡提拔使用干部，原則上要經(jīng)過下鄉(xiāng)住村工作鍛煉，對工作表現(xiàn)好的干部優(yōu)先提拔使用，對不遵守紀(jì)律、工作成效不明顯、完不成目標(biāo)任務(wù)的干部，堅決不予提拔使用和評先評模。同時強(qiáng)化考核督查，從目標(biāo)任務(wù)、考核實施、綜合評價、結(jié)果運(yùn)用、組織保證和時間要求等方面，對干部下鄉(xiāng)住村工作實行了“三線管理”、“六項考核”，制定了嚴(yán)密細(xì)致的考核辦法及問卷調(diào)查、滿意度測評等制度，真正把干部下鄉(xiāng)好壞的評判權(quán)交給群眾，形成了“憑工作用干部、看民意選干部”的新的用人導(dǎo)向，促進(jìn)了干部下鄉(xiāng)住村各項工作任務(wù)的落實。我們采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名、下鄉(xiāng)辦審核、縣委組織部牽頭總考核”的辦法，對干部下鄉(xiāng)住村工作進(jìn)行了嚴(yán)格的考核評比，并將考核結(jié)果作為干部選任的重要依據(jù)，今年調(diào)整的26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全部是住村幫扶考核為優(yōu)秀的后備干部。

一是底線管理。把“抓好農(nóng)村兩委換屆”作為下鄉(xiāng)住村工作的“底線”和“及格線”。對搞不好村級兩委換屆，所住村班子不健全、群眾滿意度差的干部，評定為下鄉(xiāng)住村工作不合格，取消后備干部資格，并責(zé)令所在單位“一把手”寫出書面檢查。

二是紅線管理。把“抓好農(nóng)村和諧穩(wěn)定”作為下鄉(xiāng)住村工作的“紅線”和“警戒線”。要求干部在下鄉(xiāng)住村工作中高度重視農(nóng)村社會治安、信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，幫助農(nóng)村建立健全各項制度機(jī)制，并對出現(xiàn)“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象、重大社會治安案件、集體上訪和越級上訪、重大安全生產(chǎn)事故和惡性涉農(nóng)案件的，嚴(yán)格實行“一票否決”。

三是加分線管理。把“抓好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收”作為下鄉(xiāng)住村工作的“加分線”和“成效線”。要求干部在下鄉(xiāng)住村工作中突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一主題，高揚(yáng)民生建設(shè)和加強(qiáng)、創(chuàng)新社會管理的主旋律，與推進(jìn)農(nóng)村新的“五個全覆蓋”緊密結(jié)合、與創(chuàng)先爭優(yōu)和保持黨的純潔性教育活動緊密結(jié)合、與基層組織建設(shè)年緊密結(jié)合，堅持以人為本，持續(xù)關(guān)注和改善民生，真心為群眾興辦實事好事，切實讓群眾感受到住村幫扶活動帶來的實惠，真正把住村幫扶辦成群眾滿意工程。

全縣干部下鄉(xiāng)住村工作開展一年多來，在縣委良好的選任機(jī)制、嚴(yán)格的督查考核、有效的激勵下，全縣533名下鄉(xiāng)干部煥發(fā)了極大的工作熱情，有的捐出了工資幫助所住村困難群眾，有的自找門路為所住村聯(lián)系項目，有的拿出辦公經(jīng)費(fèi)組織所住村的專業(yè)戶外出參觀。據(jù)統(tǒng)計，全縣下鄉(xiāng)住村干部先后為群眾興辦實事好事1200余件，協(xié)調(diào)幫扶資金860余萬元，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)380余場次，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和“一村一品”建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入增加，受到了廣大群眾的普遍歡迎和好評。