從“期末考核”到“評議積分”
——陵川縣積極探索農村入黨積極分子管理新模式

■楊建國 宋軍軍

從“期末考核”到“評議積分”
——陵川縣積極探索農村入黨積極分子管理新模式

■楊建國 宋軍軍

近年來，陵川縣針對發展黨員工作中存在的黨支部對入黨積極分子的培養教育責任意識淡薄，方式單一，衡量標準不科學，效果不明顯，個別農村黨員發展工作甚至與宗派、家族勢力聯系密切，導致發展黨員質量參差不齊、群眾有意見等突出問題，在廣泛深入調查研究的基礎上，積極探索實施了《發展黨員評議積分制實施辦法（試行）》的新機制，推動了入黨積極分子管理模式由“日常模糊管理，只重期末考核”向“日常積分管理，期末黨群評議”轉變。

主要做法

（一）分類設置科學的指標管理體系。評議積分制辦法實行百分制，記實積分60分，定性評議40分，具備加分條件的可突破100分。《辦法》立足于實際，對農村和機關企事業單位分類科學設置了共同指標、加分指標、否決指標三類積分指標。共同指標包括遵紀守法、年齡結構、文化程度、技術技能（業務素質）、帶頭帶領致富（工作實績）、理論學習、公益活動（社會責任）、文明新風（職業操守）八個方面，分別賦予分值，如：農村積極分子辦好人好事每件積一分，機關積極分子積極參與救災救濟、扶貧幫困、環境保護、志愿服務等社會公益事業，每件積兩分。加分指標立足改善黨員隊伍結構，對女性、各類先進典型模范、人大代表、政協委員等給予加分，如女性加兩分。否決指標對違法亂紀、不孝敬父母、無故不參加急難險重任務等情況一票否決。三類指標相互支撐、互為補充，構成了結構完整的指標體系，把我們黨需要什么樣的人，什么樣的人可以入黨，明明白白地告訴廣大基層群眾，同時有利于拓寬基層黨組織、黨員開門納賢的視野。

（二）創新工作機制，形成管理合力。針對管理工作“職責不清楚、目標不明確、民主參與度不高”等情況，《辦法》明確規定黨委負責評議積分制辦法的組織實施，基層黨支部嚴格做好日常管理工作，《入黨積極分子記實積分表》由支部成員專人填寫、保管。培養聯系人負責教育、引導入黨積極分子對照指標任務，努力做出實績，各負其責，形成齊抓共管的工作格局。在日常管理方面，由積極分子本人向黨支部申報積分，培養聯系人和支委成員共同依據事實予以認定并作記錄，支部每季度公示實績和積分情況，接受群眾監督。一年培養期結束時，由黨員和群眾代表對積極分子培養期的現實表現和記實積分情況進行“雙評雙議”，把評判權交給黨員群眾，擴大黨員發展管理工作的民主參與度，逐步扭轉個別農村黨組織發展黨員工作“宗派化”、“家族化”的傾向。

（三）管理量化透明，實現優勝劣汰。日常積分依據支部記錄確定，作為期末對入黨積極分子日常表現考察的依據，黨員和群眾評議不再是“憑印象、憑感覺”，而是憑白紙黑字記錄的真實的工作、學習等表現情況。日常積分加評議得分總分不達80分的，不得確定為發展對象。誰優秀、誰合格、誰不合格，全部用事實說話，用分數說話，使上去的人黨員群眾認可，落后的人找到不足和標桿。考察組在考察發展對象時，也會采取個別座談的形式核實各項記錄的真實性、規范性。同時，縣委組織部不定期加強督查、指導，對弄虛作假、違反程序等行為，視情節輕重追究責任。強有力的黨內監督和群眾監督，保證了新辦法的執行不打折、不走樣。

基本成效

全面推行公開、科學、量化、民主的評議積分制之后，基層黨組織和黨員紛紛反映，要求入黨的年輕人越來越多了，大量新農村建設的先進分子積極踴躍地加入到黨組織的培養對象隊伍中，自覺接受黨員群眾的監督，形成了在比品格、比致富、比學習等多方面廣泛競爭、相互激勵的喜人局面，農村和機關企事業單位的各項事業長足發展，黨支部的凝聚力和向心力不斷增強。同時，一些聲譽不佳、想依靠家族派系或徇私舞弊混入黨內的人斷了念想，一些村里發展黨員靠關系的問題得到了徹底解決，評議積分制實施后發展出來的黨員群眾滿意度明顯提高，黨支部和黨員的威望不斷提升。

幾點啟示

（一）改革創新是推動工作的不竭動力。改革創新就要不斷地掌握黨的最新的理論、路線、方針和政策，要不斷地深入基層實際，深入群眾去發現和研究問題，進而用最新的理論指導解決最突出的、與人民群眾關系密切的問題。入黨積極分子的培養教育管理工作，關系到我們發展黨員的質量，關系到黨在人民群眾中的威信，如果不創新，因循守舊，日常管理流于形式，而期望積極分子自發地進步，自覺地服務群眾，其效果勢必會大打折扣。對此，我們打破以往的做法，提出了富有創新性、前瞻性和科學性的解決方案，用好的管理過程來保證好的管理結果，通過提高培養教育管理的科學化水平來保證黨員的發展質量。

（二）用制度管人管事更加長久有效。胡錦濤總書記在七一重要講話中指出：“必須堅持用制度管權管人管事”，“不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化”。鄧小平同志也多次強調，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。晉城市從2006年開始推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”黨員發展新機制，取得了不錯的效果。評議積分制正是在黨員發展新機制框架下，對納入組織培養的入黨積極分子提出的精細化的培養教育管理辦法，是對黨員發展新機制的補充和發展。實踐證明，善于用好的制度管人管事，對于推動面上的工作更加長久有效。

（三）擴大基層民主，推動黨的建設。胡錦濤總書記在七一重要講話中指出：“90年的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。”因此，遇到問題和矛盾時，集中運用好黨內外群眾的集體智慧，對于我們作出科學的決策大有裨益。發展黨員評議積分制通過廣泛征求基層黨員群眾的意見和建議，引入民主評議的辦法，把評判權交給黨員和群眾，滿意不滿意，黨員群眾說了算，增強了對入黨積極分子管理工作的民主監督，推動了黨員發展工作進一步公開化、透明化，大幅度提升了黨在基層的威信，鞏固了黨在基層的執政基礎。