種糧補貼發放中存在的問題不容忽視

■屈東峰

種糧補貼發放中存在的問題不容忽視

■屈東峰

種糧補貼涉及到小麥直補、玉米直補、良種補貼、農資補貼等，是國家為鼓勵農民種糧的積極性而采取的一項強農惠農政策。然而，由于監管存在薄弱環節，在一些地方出現了縣、鄉、村基層干部利用手中的權力貪占種糧補貼等惠農資金的現象。

紀檢監察機關在辦案中調查發現，涉及糧食直補的案件主要有兩個方面：一方面，有的農村基層干部以種種理由截留、克扣種糧農民的補貼款。如聞喜縣禮元鎮偏店村原村委主任梁某，未按照本村群眾實際種糧面積進行統計，從2008年到2011年，累計克扣村民小麥直補款32561.2元，被開除黨籍，移送司法機關處理。另一方面，一些村虛列農戶、虛報面積，套取國家種糧補貼資金。這類案件隱蔽性強，沒有直接侵害到群眾個人利益，群眾難以監督，套取的資金大多被虛報冒領、擠占挪用。聞喜縣桐城鎮北薛莊村黨支部書記趙某和村委主任李某商議決定，在雙方親屬和部分群眾名下虛報增加種糧面積，以套取國家種糧補貼來彌補村里經費的不足。2009年、2010年，該村共虛報小麥種植面積553.6畝、玉米等雜糧種植面積272.6畝，套取種糧補貼資金計47705.8元，其中28830元用于村經費支出，趙某因此受到黨內嚴重警告處分。

盡管國家三令五申，一些地方套取農民種糧補貼資金的行為仍屢禁不止，采取的手段主要有以下幾種：

一是虛列農戶、虛報面積。被虛列的農戶主要分三類：實際在種糧卻不是戶主不能按自己姓名上報種糧面積的農民群眾；多年外出務工沒有耕種土地的農戶；編造不存在的假人名。上述問題多出在人口較多的農村或居民組。

二是公示期間弄虛作假。在張榜公示糧食直補面積明細表時，將虛列的農戶列在最后，或者將虛報的列在最后的農戶從表中剪裁走而不予公示，從而隱瞞套取種糧補貼。

三是造表環節渾水摸魚。將虛列農戶的種糧補貼發放賬號輸入自己和熟人的賬號。由于軟件系統有缺陷，不能識別重復輸入的賬號，他們便有機可乘。

四是個別鄉鎮農村信用合作社領取種糧補貼程序不規范。目前，種糧補貼統一由鄉鎮農村信用合作社以存折發放。由于各個村存折密碼都是統一的，有的村干部便可持村里介紹信或借用村民身份證復印件，修改密碼或取走錢。他們往往只付給虛列用戶一定的存折使用費用，而將補貼款項套走。

種糧補貼款等惠農資金頻頻發生問題，究其原因，主要是一些地方政府重視不夠，認為擠占挪用惠農資金屬共性問題，帶有普遍性，不愿意深究；部分涉農部門工作不扎實，監管不力，在一定程度上助長了虛報冒領、擠占挪用行為；有的鄉（鎮）、村兩級經濟發展乏力，缺乏可靠的財源，導致可用經費緊張，擠占挪用惠農資金成了唯一的“活路”；有的基層群眾自身維權意識不強，隨意讓他人借用身份證、戶口簿等重要證件；有的農村“兩委”干部素質低下，以權謀私，想方設法貪占國家給予種糧農民的補貼資金。

如何進一步落實好糧食直補款的發放，這是當前亟待解決的問題。筆者建議應從以下幾方面入手：一、紀檢監察機關要會同涉農部門深入各村，對農戶實際種糧面積進行摸底抽查，一年兩次，防止一些基層干部利用種糧面積差虛列農戶套取資金。二、依托陽光農廉網，進一步完善工作機制，嚴格造表、審核、公示、上報、入網等程序，細化分解責任，強化責任追究。三、鄉鎮農村信用合作社要把好種糧補貼款發放的最后一道關，對于非本人領取種糧補貼資金或者非本人修改存折密碼的，要求其出具本人身份證原件及授權領取或更改委托書，真正杜絕套取種糧補貼資金的漏洞。

（作者單位：聞喜縣紀委）