積極創新村級兩委換屆選舉工作

■ 中共運城市鹽湖區區委常委、組織部長 姚廣林

積極創新村級兩委換屆選舉工作

■ 中共運城市鹽湖區區委常委、組織部長 姚廣林

2011年農村“兩委”換屆選舉工作是新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》實施后首次進行的較大規模的村委會換屆選舉。從面臨的新形勢、新情況看，各方面對新一屆村“兩委”班子的素質提出了更高的要求，換屆選舉的競爭態勢更加激烈，換屆工作面臨的利益格局更加復雜，如何破解難題、闖出新路，成為擺在我們面前的重大考驗。

在村級“兩委”換屆選舉工作中，運城市鹽湖區大膽創新，按照“先行試點、探索路子、積累經驗、穩步推開”的思路,全面推行“先定事、后選人”的選舉模式，樹立了“以事選人、選干事人”的選舉導向，引導候選人和競選人比干勁、比能力、比信心，引導廣大干部群眾把關注點放在農村經濟社會發展上，為全區農村發展奠定了良好的組織基礎。具體做法是：

一是查事警醒人。在換屆前期工作中，堅持“先審計后換屆”原則，對全區村級干部進行農村干部經濟責任離任審計，并對在審計過程中出現的各種違法違紀行為，嚴肅處理責任人和當事人，使群眾和干部在對違紀人員嚴肅查處的過程中受到教育。從2011年7月開始，我們對全區314個村全部進行了兩委干部離任審計，對三分之一的村由區委進行了重點抽查審計，給予8名村干部黨政紀處分，將5名貪污、侵占、挪用集體資金的村干部移交司法機關處理，并召開了警示教育大會。同時，建立、執行了財務、印章、合同等村級規范化管理八項制度，特別是農村“兩委”工作職責的出臺，明確了村級黨組織的領導核心地位，鞏固了黨在農村的執政基礎。通過提前開展離任審計、查處案件、警示教育、健全制度等一系列基礎性工作，為確保風清氣正“定事、選人”，打下了堅實基礎。

二是定事引領人。組織各鄉鎮（辦）和督導組成員進村入戶，通過發放調查問卷等形式，充分了解群眾最關心、最期盼的事情，對本村經濟社會發展的意見和建議，讓廣大群眾共同描繪本村發展藍圖。在此基礎上，根據區委、區政府和鄉鎮的發展戰略，按照因村制宜、切實可行的原則，制訂出各村三年的建設發展“共性目標+個性目標”和每一年的具體工作任務，向全體村民張榜公布，做到家喻戶曉。這次換屆，全區314個村子定出了今后三年發展一村一品、改善村容村貌、促進和諧穩定等方面的擬辦實事2000余件。這些實事的醞釀、產生、確定、公開，讓群眾看到了今后發展的美好前景，對選舉充滿期待和熱情，使選民關注的目光集中到了推進全村發展、加快致富步伐之上；同時也引導參選人把思慮的焦點轉移到為群眾辦事、帶領群眾共同富裕上來，讓一些沒能力、沒本事，計劃通過歪門邪道參選的人望事卻步，打消念頭，進一步確保了選舉有序進行。

三是說事選好人。圍繞制訂出的發展目標和工作任務，采取揭榜競選的方式。有意競選的村民，在通過選舉委員會的資格審查后，按照本村制訂出的發展目標和工作任務，向全體村民發表競職演講，公開承諾任職設想、目標打算和措施辦法，讓村民來評判誰更有本事、更能務實干事，投票選出自己最滿意的人選。如這次換屆選舉，龍居鎮南花村競選人鄭軍智在充分掌握本村現有資源，征求群眾意見的基礎上，提出了發展紅香酥梨產業、建20個果庫、建一個果品交易市場和提升包裝質量、打造優質品牌，大幅度提高群眾收入的工作思路，他可行的辦事方案和飽滿的干事熱情，贏得了群眾的支持，最后順利當選為村委主任。說事競選，緊扣促進全村發展，展示競選人素質能力，形成了有序競爭，靠本事贏得選舉、贏得群眾支持的生動局面。

四是干事考驗人。參選人競職當選后，要向全體村民公開作出“四項承諾”：創業承諾，對發展致富產業，增加農民收入，壯大集體經濟承諾立狀；民生承諾，對改善基礎設施，提高福利待遇，促進社會和諧穩定，增強村民幸福感承諾立狀；廉政承諾，對公開透明政務、村務和財務，保障村民的參與權、知情權和監督權承諾立狀；辭職承諾，明確表態完不成任期目標，違反了任何一項立狀內容，都要主動辭職。四項承諾的配套，是對當選人干事表現的考驗，給當選人套上了“緊箍咒”，有效地避免了參選人開“空頭支票”現象的產生，進一步增強了當選干部為群眾辦事的責任感、主動性，也使群眾監督有內容、有依據。

與此同時，在村黨支部書記選舉過程中，我們同樣采用了“先定事，再選人，揭榜競選”工作法，并豐富了黨建工作承諾、社會管理承諾、廉政建設承諾等內容，確保選出的黨支部書記黨性堅定、素質較高、能夠成為推進轉型跨越發展的帶頭人，取得了較好效果。

“先定事，再選人，揭榜競選”工作法，有效地扭轉了村級組織換屆中存在的“選前忙拉票、選后不作為”現象，為“選出一個好班子，換出一種好風氣”奠定了堅實基礎。