對國有企業(yè)開展巡視工作的幾點思考

史華萍

對國有企業(yè)開展巡視工作的幾點思考

史華萍

開展巡視工作，是完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的重要內(nèi)容。近年來，陽煤集團黨委按照省委和省國資委的要求，建立了黨委巡視制度，把巡視工作作為加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督、促進班子建設(shè)、推動反腐倡廉的重要措施。通過開展巡視工作，加強了對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，為集團公司黨委決策提供了重要依據(jù)，有效地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。筆者作為黨委巡視組成員，結(jié)合短期的工作實踐，就進一步推進國有企業(yè)內(nèi)部巡視工作談一些自己的認識和體會。

結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn) 把握巡視工作重點

國有企業(yè)巡視工作與黨政機關(guān)的巡視有著截然不同之處，主要是對國有企業(yè)下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，著重抓決策、用人、審批、財務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重點了解被巡視單位在執(zhí)行民主集中制方面，民主集中制建設(shè)是否規(guī)范完善；在“三重一大”方面，是否認真執(zhí)行《“三重一大”決策制度的意見》，是否堅持“三重一大”問題集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策；是否在經(jīng)營決策中違反規(guī)定搞個人說了算；有沒有因違反有關(guān)決策原則和決策程序或失職瀆職，出現(xiàn)重大決策失誤而造成嚴重損失等情況。在廉潔從業(yè)方面，重點了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否在工程建設(shè)、投資擔保、營銷采購、項目招投標中存在營私舞弊和違法違紀行為等；在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和依法經(jīng)營方面，重點檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否嚴格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)定；是否存在盈虧不實、私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)違紀問題、有沒有違反規(guī)定個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動或利用職權(quán)為親友經(jīng)商辦企業(yè)活動提供便利的行為，有沒有奢侈浪費、用公款進行高消費活動等問題；是否存在商業(yè)賄賂行為；是否存在與中介機構(gòu)、相關(guān)人員相互勾結(jié)、攫取私利等問題。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定方面，重點了解企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、政策性關(guān)閉破產(chǎn)中是否存在隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的問題；是否存在利用工資分配、住房安置、看病就醫(yī)、招工招聘之機侵害職工群眾切身利益等問題。在安全生產(chǎn)方面，重點了解是否存在干部作風(fēng)漂浮，管理混亂，導(dǎo)致事故頻發(fā)，或隱瞞事故，推卸責任等問題。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員選拔任用方面，重點了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政正職能否堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定和程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員；是否存在任人唯親、用人失察等問題；是否按照中央和省委的要求，建立健全了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵約束機制。

當好黨委的“耳朵”和“眼睛”

巡視機構(gòu)的基本職責是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出整改建議，說穿了就是黨委的“耳朵”和“眼睛。因此，巡視工作中既要了解掌握被巡視單位的好經(jīng)驗、好做法，更要注意把工作的重點放在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題上。巡視檢查綜合性、系統(tǒng)性強，涉及的范圍廣、內(nèi)容多。要根據(jù)黨委的要求，制訂詳細的實施方案，明確檢查的任務(wù)、內(nèi)容、方法、步驟，使巡視在實施檢查的過程中能夠循序漸進，有序開展。詳細了解班子和班子成員的思想狀況、紀律作風(fēng)、廉潔自律和工作實績等方面的情況，對檢查出來的問題作進一步核實，既充分肯定被巡視檢查單位的成績，又實事求是地指出存在的問題，及時地向黨委匯報。通過發(fā)現(xiàn)和揭露被巡視單位的主要問題，對黨政班子及黨政“一把手”作出深刻剖析和客觀、公正的評價，就能判斷出被巡視單位黨政班子在落實黨風(fēng)責任制、廉潔從業(yè)、干部任用、執(zhí)行黨政方針和企業(yè)決策等方面是否讓上級黨組織放心；被巡視單位黨政“一把手”在生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管、維護權(quán)益等重要問題上是否讓職工群眾滿意。只有這樣，巡視工作才會有更強的生命力，為黨委加強和改進工作提供可靠的依據(jù)。

在巡視中做到“四個注意”

國有企業(yè)的巡視工作，要注意結(jié)合企業(yè)特點，積極探索和創(chuàng)新方式方法，提高巡視工作的質(zhì)量和水平，做到“四個注意”:

一是注意從企業(yè)經(jīng)營的效益看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政一把手的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要把企業(yè)經(jīng)濟效益指標作為巡視檢查和了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政正職的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的一條“硬杠杠”。從了解企業(yè)的經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)的保值增值情況入手，分析企業(yè)經(jīng)營狀況，了解企業(yè)的經(jīng)營方向是否符合企業(yè)自身的客觀規(guī)律和發(fā)展的要求，能否真正給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，從而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職執(zhí)行黨的路線方針政策和駕馭市場的能力作出判斷。

二是注意從重大問題決策程序看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政正職堅持民主集中制原則和科學(xué)民主決策的水平。民主集中制是黨的根本組織制度，也是國有企業(yè)黨委的基本領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，尤其是有些單位黨委書記、董事長一肩挑，要把檢查和了解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政正職執(zhí)行民主集中制的情況，作為巡視工作的一項重要內(nèi)容，通過了解企業(yè)重大問題決策程序，看其貫徹執(zhí)行民主集中制和科學(xué)民主決策的情況。

三是注意從企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營事件和資產(chǎn)流失的主要途徑看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉工作的力度，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的情況。巡視中，要注意從企業(yè)經(jīng)營情況入手，分析原因，找出國有資產(chǎn)流失的途徑和形式，著重從關(guān)鍵崗位人員和知情人處深入了解情況，重點了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政正職有無瞞報、漏報和非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，有無違規(guī)動用大額度資金，有無搞賬外資產(chǎn)和小金庫，有無插手工程建設(shè)招投標，有無商業(yè)賄賂或侵吞國有資產(chǎn)等行為。

四是注意巡視成果的運用。巡視成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成效的重要尺度。因此，要進一步明確巡視成果運用的職責分工、操作程序和工作機制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時得到匯報和研究，決定的事項能夠及時得到移交和反饋，交辦的事項能夠及時得到督查落實。要加強監(jiān)督檢查，推動有關(guān)單位正確對待巡視組提出的意見和建議，認真抓好交辦事項的整改落實，督促其建立健全相關(guān)制度，防止類似問題再度發(fā)生，真正增強巡視制度的權(quán)威性和生命力。

（作者單位：陽煤集團）