廉政廣角

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·資訊·

中國出臺財政監督新規 力推源頭治腐

財政部不久前公布的《財政部門監督辦法》（下稱《辦法》）將于2012年5月1日起實施。《辦法》突出強調了對財政資金運行的全過程監督，推動源頭治腐，以保障財政資金安全、規范、有效使用。《辦法》在明確專職監督機構和業務管理機構各自監督職責的基礎上，突出強調了專職監督機構在監督工作中的牽頭組織作用和業務管理機構的日常監督作用，整合了財政部門的監督職能，有利于提高財政監督效率。根據《辦法》，縣級以上政府財政部門依法對單位和個人涉及財政、財務、會計等事項實施監督。省級以上政府財政部門派出機構在規定職權范圍內依法實施監督。值得關注的是，《辦法》還充分考慮了鄉鎮財政機構在財政監管方面的職能作用，規定其在職權范圍內或者受上級政府財政部門委托依法實施監督，可參照《辦法》執行。

教育部治理高校學風 監控學術不端

教育部不久前印發《教育部關于切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》，加強高校科研及學術研究活動的“過程監控”，從而有效地預防和遏制學術不端行為。《意見》提出高校要建立實驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度、論文投稿作者簽名留存制度等科學嚴謹的管理制度，進一步完善科研項目評審、學術成果鑒定程序，強化申報信息公開、異議材料復核、網上公示和接受投訴等制度，增加科研管理的公開性和透明度。《意見》表示，高校主要領導是本校學風建設和查處學術不端行為的第一責任人，應有專門領導分工負責學風建設。各地教育部門要將學風建設納入高校領導班子的考核，完善目標責任制，落實問責機制。高校要實現學風建設機構、學術規范制度和不端行為查處機制三落實、三公開。要按年度發布學風建設工作報告。各類學術不端行為的舉報統一由當事人所在高校組織調查。高校接到舉報材料后，由校學術委員會（或學風委員會）組織不少于5人的專家組，從學術角度開展獨立調查取證，客觀公正地提出調查意見，并向當事人公開。如有異議，當事人可向上級主管部門提出異議投訴。調查期間，舉報人、被舉報人有義務配合調查。調查過程應嚴格保密。

·觀點·

腐敗源于公職人員利益取向出現偏差

成都理工大學文法學院教授、廉政與社會發展研究所副所長肖云忠撰文指出，在市場經濟條件下，我國社會在總體上朝著強化市場的方向演變，呈現出利益主體多元化、利益實現方式多樣化的態勢，個人利益價值觀普遍確立，利益行為失范的風險也在不斷增加，一個利益沖突情境顯著的社會態勢已經形成。公職人員行為取向偏差發生的可能性也大大增加，出現腐敗的可能性也隨之增加。利益取向偏差的實質是私人利益至上，公共利益受損，腐敗就是特定利益沖突情境中的利益取向偏差。市場力量的增強和國家力量的轉型共同建構了日益顯著的利益沖突情境，利益沖突情境的內容更復雜，利益主體更多元，利益獲取方式更多樣，利益取向偏差發生的機會更大，加上利益觀的變異，實際發生的利益偏差行為就更多。因此，立足利益沖突情境的視角來觀察腐敗行為，就更能夠把宏觀利益結構和微觀利益取向結合起來，深刻理解利益結構變遷所塑造的利益場域，看清各種利益主體的利益訴求和追求方式，從而可以為治理腐敗探尋出一種新的路徑。受市場和國家力量的雙重制約，公共部門及其職員面臨利益沖突情境，需作出正確選擇。一是完善市場經濟法律制度，注重利益保護的公正性、法律執行的有效性，以此構建法律層面的利益追求和實現格局，做到正當獲利、依法獲利。二是完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，健全人事權、處罰權和審批權監督制約機制，改善政府與市場的關系，杜絕權錢交易，營造公平競爭的市場環境。三是合理界定公職人員的責任與利益的平衡關系，保證公職人員收入待遇在社會分層結構中處于中上位置，從而恪盡職守，不謀求不正當利益。四是構建優良的公民文化，通過領導示范來形成廉潔高尚的社會風氣，使公職人員樹立正確的榮辱觀和利益觀，抑制不當得利的行為。

·措施·

山東：給公車私用上“枷鎖”

前不久山東省出臺的《山東省黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，對黨政機關公務用車的編制核定、使用管理、職責分工和監督等方面作出了嚴格的規定。對公務用車將實行編制管理。省級黨政機關一般公務用車每20人配備1輛,不足20人的也可按1輛核定；執法執勤用車不得與一般公務用車重復配備；一個機構兩塊牌子的單位,按一個單位核定車輛編制；臨時機構,不核定車輛編制。各市黨政機關公務用車編制參照省級黨政機關公務用車編制標準。同時，在公車使用上,也給公車私用上了“枷鎖”：嚴格執行公務用車回單位停放制度,節假日期間除特殊工作需要外一律封存停駛；嚴格登記和公示用車時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息；實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點制度；黨政機關不得對外出租、出借公務用車,不得借用、占用下屬單位或其他單位車輛,不得接受企業捐贈車輛。為了加強監督,山東省將把公務用車的配備使用管理工作納入領導干部黨風廉政建設責任制和節能減排檢查年度考核,對違反規定的領導干部將進行嚴肅處理。

湖南耒陽：舉報領導干部參與賭博可獲千元獎勵

前不久，湖南省耒陽市紀委、監察局通過多種媒體在全市廣泛宣傳：嚴禁全市黨員、干部參與以貨幣、有價證券、物資等為賭資的一切賭博性活動，凡舉報副科以上領導干部參與賭博的，一經查實，每次獎勵舉報人1000元，并嚴格為舉報者保密。這是該市繼嚴禁黨員干部大操大辦酒席、紅包禮金專項治理活動之后，加強和改進黨員干部作風建設的又一記“重拳”，目的是進一步嚴肅紀律，樹立良好的黨風政風，引領健康文明的社會風尚。為加強對黨員、干部到國（境）外賭博問題的治理，該市要求持有因私出國（境）證件的副科實職以上領導干部，將證件上交到市委組織部干部組統一保管，其他干部要將證件上交到本單位組織人事部門統一保管。凡黨員、干部到國（境）外賭博的，或者聚眾賭博的，是黨員的一律開除黨籍，是國家工作人員的，情節嚴重的開除公職。構成犯罪的，一律移送司法機關處理。

江西吉水：“金牌調解”化解信訪糾紛促和諧

江西省吉水縣冠山鄉坪上村兩村民因宅基地糾紛訴至村委會，鄉政府得到報告后，借鑒江西衛視專題節目“金牌調解”的調解方式，迅速組建了一支調解小分隊：主持人由駐村蹲點的副科級干部擔任，調解員由駐村蹲點的鄉干部及村干部擔任，觀察員由村監督員、老黨員、老干部、人大代表及群眾代表組成。經過調解員的耐心調解和觀察員的輪番說理，兩名村民最終達成協議，握手言和。這是該縣創新農村矛盾糾紛調解工作機制的一次有益嘗試。通過心與情的交流和溝通，創新工作方法，解決了一批信訪舊案、積案，解開了多年“重復上訪”的心結，在群眾與政府間架起了溝通的橋梁，打造出屬于自己的“金牌調解”，有效地維護了農村社會和諧穩定。到目前，該縣通過“金牌調解”調解矛盾糾紛、信訪積案116件次，調處成功率提高30%以上。

·借鑒·

香港反貪“三重門”

香港之清廉，源自于香港有極其完善的反貪污腐敗機制。整個鏈條中有三個要點：第一，香港廉政公署（下稱“廉署”）居于核心地位。《防止賄賂條例》賦予廉署極大的權力，其可以調查包括行政長官在內的所有公務員的貪腐行為。第二，廉署專員執法過程只需向行政長官一人負責、匯報工作。第三，廉署也會受到其他機構的監督，以保證其工作的公正性。

廉署主要設有社區關系處、防止貪污處及執行處。執行處是廉署最大也是最主要的執法部門；社區關系處的職責是宣傳教育；防止貪污處負責審視各政府部門及公共機構的工作常規及程序，以減少貪污的可乘之機，并為私營機構提供防貪顧問服務。

香港前不久公布的《香港財政司預算案》顯示，截至2011年12月底，廉署正在調查的個案共有2250宗。

廉署不屬于政府和司法機關編制的特性，保證了其執法的獨立性，廉署一直能夠獲得香港市民的支持。廉署專員執法過程只需向行政長官一人負責，不受其他任何機構或個人的制約。只有行政長官一人有權向廉署發號施令。而對其唯一的上司，廉署依舊能夠對違反貪污條例的行政長官進行調查。《防止賄賂條例》于2008年修訂后，第四、五及第十條已可適用于行政長官。廉署對其他公營及私營機構的貪污案件審查，同樣擁有連貫而嚴謹的機制。

廉署執行處全年每天24小時接受公眾投訴貪腐案件，并會在收到貪污舉報后48小時內聯絡投訴人、安排會見。《香港財政司預算案》顯示，2011年，廉署對所有投訴案件均在48小時內約見了舉報人，并100%地完成了在約見完舉報者后的兩個工作日內，將投訴轉介有關機構處理。在收到貪污舉報后，執行處會對案件進行審議，確定可追查的貪污舉報，并設立調查小組進行調查。調查過程中，調查小組需要向審查貪污舉報咨詢委員會（下稱“貪舉會”）遞交進度報告。調查結束后，執行處會向律政司司長提交調查結果，供其研究及決定是否根據反貪法例提出檢控。整個過程，廉署的職責僅限于執法調查，既無上訴權，亦無立法權。而律政司作出是否檢控決議時，也會參考廉署的調查結果。

貪舉會則對廉署的工作進行監管。貪舉會由行政長官委任社會賢達，組成4個咨詢委員會，監察廉政公署各方面的工作。這些委員會都由非官方的委員出任主席。

·懲腐·

四川“80后”村官套取征地拆遷補償款被判五年

年僅25歲，通過公開招考成為村官的辜曉明，不久前被四川省簡陽市法院以貪污罪判處有期徒刑五年。2010年初，辜曉明大學畢業后通過公開招考，幸運地成為四川省簡陽市新民鄉某村黨支部副書記。2010年，在該鄉“長島國際”項目征地拆遷過程中，辜曉明擔任了征地拆遷小組的成員，并具體負責繪制拆遷房屋草圖和制作補償協議。在測量拆遷戶李某、袁某、陳某等五戶人的房屋時，辜曉明按照與五戶人的私下“約定”，利用其職務便利，為五戶人虛增房屋面積，與他們共同套取國家征地拆遷補償款共計829888元。李某、袁某、陳某等五戶人領到此款后，辜曉明按約定實際分得贓款20萬元。

點評：雖然辜曉明套取征地拆遷補償款的案件只是個案，但仍需引起高度重視。當前公職犯罪低齡化趨勢明顯，一些“80后”青年逐漸成為該類犯罪的重要組成群體。“80后”這一群體的工作時間目前一般在五年左右，在單位的職級較低，身處一線。因而，鉆制度漏洞成為這一群體犯罪的一個行為共性。同時，自律意識欠缺，在面對角色轉變、抵御誘惑等方面存在心理適應能力缺失及抗壓能力不強等問題也是一大原因。還有，公職人員所從事的工作大多具有重復性和機械性，一方面是創新能力的逐漸消退，一方面是正在面對房價、醫療、教育等現實問題。這種混雜的優越感與卑微感同時并存，當優越感逐漸減少而卑微感逐漸增大時，就極易導致“80后”公職人員以權謀私來彌補這種失衡心理。因此預防“80后”公職人員職務犯罪，就必須從心理疏導及人文關懷開始，及時了解“80后”公職人員的心理狀況，采用人力資源的管理模式，為其建起職業底線，筑牢心理防線，營造不想貪的廉潔工作環境。另外，對于新入職的公職人員，在他們初次面對崗位責任風險、受賄誘惑或制度漏洞時，還應及時進行疏導，輔之以各種類型的制度管控及警示，引導新入職工作人員在工作中形成正確的價值觀念。

珠海一街道干部一次“撈”234萬元被判刑十一年

前不久，珠海市人民檢察院在公布“2011年度珠海最具警世意義十個公訴案件”時披露，珠海市一街道辦事處黨工委副書記黃海，一次伸手就“撈”了234萬元。據擔任該案公訴人的珠海市香洲區人民檢察院檢察官謝謙介紹，2002年8月至2007年7月，黃海利用分管轄區內舊村改造工作的職務之便，介紹并促成了珠海一家貿易公司與一個村的股份合作公司合作開發該村舊村改造二期的項目。2006年2月，已取得該項目一期開發權的一家房產公司支付給這家貿易公司人民幣600萬元，收購這家貿易公司的該項目二期的開發權。為感謝黃海和這個村的股份合作公司董事長卓某（因本案已被提起公訴），這家貿易公司的法定代表人徐某與黃海、卓某私下協商后，分配了600萬元轉讓所得款，其中黃海從中分得234萬元。在檢察機關偵查期間，黃海退繳了全部贓款。最終，黃海因受賄罪被依法判處有期徒刑11年，并處沒收財產人民幣25萬元。

點評：這是一起典型的“小權力大腐敗”案件。近年來，小官大貪、小官巨貪的現象不斷涌出，讓我們不得不重新審視“小權力”的“巨大貪力”。一般來說，擁有“小權力”的領導干部，配置資源的數量不少，參與決策和執行落實政策的機會也不少，再加上他們與基層群眾打交道最多，一旦他們手中的權力錯位與失控，直接傷害的就是基層群眾。這樣不僅容易使群眾對黨和政府的信任喪失，影響黨和政府官員在群眾心中的形象，同時還會帶來基層的不穩定，最終影響到國家的發展大計，乃至黨的純潔性和先進性。所以，要下大力監管和約束“小權力”，要擴大群眾對“小權力”的監督，增強群眾的問責權。同時，還要加大對“小權力”腐敗的處理力度，實行“重拳反腐”，真正震懾各種“小權力”。

一次離任審計 挖出“三代”貪官

2010年7月，南京市科協主要負責人離任。市審計局在例行離任審計及延伸審計中發現，市科協下屬單位市科技咨詢服務中心和南京協創投資擔保有限公司的資金使用存在諸多疑點，特別是以墊資名義違規從事出借資金業務，大量資金往來存在異常。根據市紀委領導批示，市紀委監察一室經過初核掌握了市科技咨詢服務中心常務副主任、南京協創投資擔保有限公司董事長兼總經理許克玉（70后）涉嫌貪污、挪用公款等問題。2011年12月1日，南京市人民檢察院以許克玉、從某（80后、協創公司副總經理）涉嫌貪污罪、挪用公款罪向市中級人民法院提起公訴。紀檢監察機關在查處許克玉案過程中，還帶出了市科協8名已經退休或即將退休的干部（50后），其中，副局級干部四人，正處級干部二人，副處級干部二人。他們違規將下屬公司股票轉入個人名下，意圖獲取不法利益。據南京市紀委辦案人士介紹，該案涉及的50后、70后、80后三個年齡層次十余名違紀違法人員，絞盡腦汁、大肆斂財的動機各有不同，但教訓發人深省。

點評：經過離任審計發現許克玉案的線索，后通過紀委的查辦又牽出十個腐敗分子，挖出“三代”貪官，這既折射出我國反腐敗任務的艱巨，也反映出認真履職的離任審計、延伸審計和平常的財務審計仍然是反腐敗的“馬前卒”。因此，必須發揮好審計在反腐敗斗爭整盤棋中的作用，不斷將審計手段引入對領導干部的日常監督和管理，貫穿于領導干部任前、任中、任后的全過程，實行全程審計，有效避免一些領導干部經濟行為的“一錯再錯”，幫助干部少犯錯誤乃至不犯錯誤。