廉潔政府首先是“廉價政府”

趙志疆

廉潔政府首先是“廉價政府”

趙志疆

近日，在國務院召開的第五次廉政工作會議上，溫家寶總理指出，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。溫家寶表示，要推進行政經費使用管理改革。嚴格控制“三公”經費，今年繼續實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車輛編制管理，清理和規范越野車的購置和使用。

公款購買香煙、高檔酒和禮品，超標準使用和豪華裝修辦公室，使用公款和利用機關影響購置、搜羅奇花異石和高檔藝術品裝飾辦公區域……此類現象屢見不鮮，雖然飽受詬病，但似乎很少上升到反腐倡廉的高度。溫家寶總理將這些納入今年反腐六大工作之列，顯得別有深意。

公款浪費以及由此衍生的職務侵占，被人習慣性稱為“不落腰包的腐敗”，正因為“不落腰包”，因此很容易被公眾忽視、容忍和諒解。然而，這種行為不僅使公共財產和公眾利益遭受損失，而且嚴重損害黨和政府的形象及威信。更為重要的是，如此奢靡之風顯然與當前大力倡導的節約型社會背道而馳——建設節約型社會，首先就必須建設節約型政府。節約型政府不僅是政府自身良好形象的體現，更會對社會起到積極的示范意義，從而引領社會風氣，加快建設節約型社會的進程。

從某種意義上說，一個廉潔高效的政府必先是一個“廉價政府”。任何浪費都因人而產生，浪費者所掌握的公共資源越多，其所造成的浪費就可能越大。杜絕奢靡浪費，建設節約型政府，首先需要從約束公權力著手。在逐步完善相關監督和問責機制之后，不僅政府部門內部的浪費可以得到遏制，對于其他各行各業所存在的浪費都有積極的借鑒意義。節約型政府的另一重意義在于，將有利于不斷深化行政體制改革。與公款浪費、豪華辦公室等“顯性浪費”相比，政府部門之間的職能重復或越位所造成的“隱性浪費”同樣不容忽視，管理體制性的節儉是最大的節儉。建立廉價的節約型政府，必然意味著從“部門行政”向“公共行政”轉型，因此政府部門需要大力推進管理創新、轉變政府職能、降低行政成本，從而締造“廉價政府”的制度保障。

當前政府轉型的目標是建立公共服務型政府，這意味著政府與公民之間服務與被服務的關系——政府提供公共服務，公民依法繳納稅收。從這種角度來看，政府節約與否不僅體現出對資源的態度，更是直接反映出對待納稅人的尊重與否。建設節約型政府，不僅可以有效降低能耗，而且體現出對納稅人的稅金以及蘊涵于其中的勞動價值的尊重。立足反腐倡廉的高度，杜絕細微之處的跑冒滴漏，其積極意義并不僅限于單純的厲行節約，更是體現出了一種以人為本的價值理念，由此打造的節約型政府，在有效降低公共服務成本的同時，還將有助于不斷提升其自身的服務質量。在追求服務成本最小化的同時，實現公共服務最大化，這本身就是建立公共服務型政府的題中之義。

反腐倡廉是一項長期而艱巨的任務，在實際操作中，反腐敗不僅需要統籌兼顧、“大處著眼”，同時也離不開防微杜漸、“小處著手”，如此才能構筑起強大的反腐制度體系，真正實現溫家寶總理所說的“創造條件讓人民批評和監督政府”。