以制度創新推進創先爭優常態化長效化

■中共晉城市委常委、組織部長 范麗霞

以制度創新推進創先爭優常態化長效化

■中共晉城市委常委、組織部長 范麗霞

深入開展創先爭優活動，為加強黨的先進性和純潔性建設提供了新的經驗和重要啟示，認真總結提煉創先爭優的成功做法和寶貴經驗，不斷深化拓展創先爭優活動成果，進一步健全完善創先爭優長效機制，是永葆共產黨先進本色的重要保障，是管根本、管長遠的根本舉措，必須給予足夠的重視。

一、強化理論武裝，重視學習實效，推動思想教育常態化長效化

堅持理論武裝是加強黨的先進性和純潔性建設的思想政治基礎，是各級黨組織和全體黨員與時俱進的一項重要“修煉”。創先爭優活動常態化、長效化，要求各級黨組織不斷深化活動成果，健全完善黨內理論學習和思想教育機制，在堅持傳統的“三會一課”制度基礎上，切實在增強教育培訓的時代性、針對性和實效性上下工夫，通過創新學習載體、拓展學習內容、強化制度建設，實現由“封閉”向“開放”、由“傳統”向“現代”的轉變。

一是在教育內容上，突出理論武裝和能力培訓。堅持用理論武裝推動創先爭優，堅持不懈地用馬克思主義中國化的成果教育黨員干部，引導黨員干部把學習作為一種精神追求、一種工作態度，使創先爭優內化為黨員干部崇高的精神境界和終身的行為規范，為創先爭優提供持久的內在動力。要制定科學的《培訓規劃》，本著缺什么補什么的原則，突出領導科學發展、促進社會和諧能力的培訓，堅定理想信念、保持優良作風的培訓，促進黨員始終位于時代前列，不斷提高自身素質和能力。

二是在教育方式上，堅持分類指導，分層施教。進一步完善黨委（黨組）中心組學習、黨員干部教育培訓等各項制度，制訂理論學習計劃，有步驟、分層次地組織基層黨員開展理論學習。要突出學習重點，不斷向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，切實提高思想理論水平、業務工作能力。要堅持集中學和經常學相結合，繼續堅持領導領學、專家講學、討論促學等行之有效的學習方法，有針對性地采取團隊學習、定期培訓、專題研討、知識競賽、征文評比、心得交流、黨性分析、個人自學等形式和方法，學習人類社會創造的一切科學的新思想新知識。要保證學習時間，改進學習方法，在黨內營造自主學習、善于學習、終身學習、學以致用，學習工作化、工作學習化的良好氛圍。

三是在教育形式上，堅持繼承與創新相結合。通過參觀革命傳統教育和愛國主義教育基地、革命事跡展覽，觀看教育影視片等進行共產主義信念教育，請優秀黨員、先進人物作報告進行典型形象教育，剖析犯錯誤、犯罪黨員案例進行防腐倡廉教育，組織開展黨的基本知識競賽、演講會等進行滲透教育。還可以運用現代化教育手段，借助各種現代化傳媒技術，經常性地開展集中性學習、主題化教育、高層次講座等各種活動，緊緊圍繞黨的中心任務，因地制宜，將思想性、知識性、趣味性有機地結合起來，使活動情調高雅、豐富多彩。

四是在督查考核上，建立完善黨員干部學習激勵機制。將榮譽激勵、榜樣激勵等手段有機結合，提高黨員干部學習的主動性和自覺性。建立完善黨員干部述學、評學、考學機制，采取個人述學、組織考評、業績驗學等方式，把黨員干部的理論學習情況記入個人學習檔案，納入績效考核之中，作為黨員民主評議、干部年度考核和選拔任用的重要依據。要充分加強考核結果的運用，發揮考核的導向作用，對于經過考核達不到規定要求的，該“補課”必須“補課”，該“返工”必須“返工”；對熱衷于消極怠工、弄虛作假、脫離實際、本末倒置、急功近利的，要通報批評、責令檢查、督促整改。

二、依托網絡站點，開展真誠服務，推動服務群眾常態化長效化

密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。創先爭優的目的說到底就是全心全意為人民服務。新形勢下，我們的工作要踐行全心全意為人民服務的宗旨，做到讓黨滿意、讓群眾滿意，就必須緊緊圍繞中心、服務大局，從群眾中來、到群眾中去，堅持貼近群眾、服務群眾，切實做到主動熱情真誠服務。

一是創新思路，建立黨員服務網絡。健全密切聯系群眾與服務群眾的工作制度，堅持貼近群眾，問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的創造性實踐中吸取政治智慧和執政本領，做到知民情、解民憂、暖民心，讓人民群眾得到實惠，從而產生創先爭優的實際需要，讓創先爭優活動在服務群眾的具體實踐中發揮凝聚與帶動效應。積極探索新形勢下加強和改進黨員教育管理的新途徑，創新基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的方式方法，在市縣鄉村分級建立覆蓋城鄉的黨員服務中心站點，開辟咨詢服務、信訪接辦、民意反饋、困難幫扶等通道和平臺，隨時隨地提供一站式、全天候、全方位服務，對服務情況進行開放式評價，增強服務效能。堅持黨員服務中心站點既是為黨員和廣大群眾提供咨詢、指導、協調、幫困和培訓等服務的載體，也是為廣大黨員群眾提供表達合理訴求、尋求解決困難和問題的渠道，形成服務有平臺、決策有渠道、訴求有地方，對黨員教育、管理、服務三者并重的基層黨建新品牌。建立橫向到邊、縱向到底的關愛黨員、服務黨員網絡，架起組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通的溫馨橋梁，使之成為化解社會矛盾、滿足利益訴求、創新社會管理、促進社會和諧的“調節劑”和“穩壓器”。

二是創新模式，構建黨員服務機制。廣泛開展“無職黨員設崗定責”、“黨員承諾踐諾”、“黨員先鋒崗”、“黨員志愿者服務隊”、“黨員示范一條街”、“五星黨員評比”、“十星級文明院落評比”等活動，充分激發黨員創先爭優熱情。建立“黨員公開承諾服務制”、“黨員限時辦事服務制”、“執法人情規避機制”，將先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準廣泛公布，接受社會監督，以形成為群眾提供和創造更多便捷服務的內在動力。探索黨建網站集群、網上黨支部、網絡課堂、網絡工作室、網上為民服務站等黨建新載體，建立健全黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的新機制。

三是創新載體，搭建黨員服務平臺。按照解決實際問題、強化社會管理、宣傳教育群眾、加強基層組織、培養鍛煉干部的目標任務，分級建立領導干部聯系基層的規章制度，采取領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶、設立黨員責任區聯戶等方式聯系群眾，實現干部全參與、農戶全聯系。結合領導干部下基層，建立《市四大班子領導“三聯一住”蹲點包片責任制》、《黨員干部幫貧結對包戶責任制》；圍繞基層組織建設年活動，實行《市縣鄉三級干部包基層黨組織、保晉位升級責任制》、《“三聯兩派一激勵”統籌城鄉基層黨建的意見》；結合開展創先爭優和保持黨的純潔性教育，實施《機關干部“三深入四聯系五做到”工作機制》、《“四分法”鏈式管理提升黨員隊伍素質》等制度體系，確保作決策問計于民、干事情聚力于民、辦實事普惠于民，真正把群眾的“安危冷暖”放在心頭，把群眾的“柴米油鹽”抓在手頭，多為群眾做實事、辦好事，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。

三、堅持對標一流，敢于奮勇爭先，推動干事創業常態化長效化

要讓“組織創先進、黨員爭優秀”不變成空洞口號和抽象概念，就必須通過具體行動和突出實績來體現它。當前，經濟社會發展正處在大有作為的重要戰略機遇期，黨員干部要立足本職，沉下身子，深入一線，踏實工作，真抓實干創佳績。

一是結合部門實際，帶領群眾創先進。創先爭優活動作為基層黨建的重要內容，服務中心的根本切入點就是高效務實地做好本職工作。在活動中要根據不同行業、不同類型黨員的特點，把圍繞中心創先爭優的具體工作落實到每一個基層黨組織。

二是實行目標管理，立足本職爭優秀。廣大黨員干部要充分發揚“螺絲釘”精神，立足本職崗位干事創業，少說多做，做到干一件成一件，件件抓落實。要嚴格落實工作責任，量化工作內容，細化工作指標，硬化工作措施，實行規范嚴格的《目標責任》，努力把工作任務落實到每一個人身上，真正做到級級有目標、事事有人抓、人人有責任、個個有壓力、件件有著落。

四、公開亮明身份，認真承諾踐諾，推動監督約束常態化長效化

亮明身份、公開承諾、踐行承諾是黨組織和黨員創先爭優的一種程序和制度，同時又是一種政治行為，是黨組織和黨員對自身作用的自覺、對人民群眾的負責。言必信、行必果，既承諾必踐諾，說到就要做到。所以，承諾踐諾本身對黨組織和黨員是一種鞭策，是黨組織和黨員內在動力的有效實現形式，是黨組織和黨員接受廣大群眾監督、上級黨組織指導的重要形式。

促進創先爭優落到實處、取得實效，既要靠內在的主動自覺，也需要外在的制度約束和評價督促。各級黨組織和廣大黨員要持續推進關鍵環節與重要步驟依崗承諾強責任，讓承諾成為奮斗目標、工作標準和價值追求。黨組織要圍繞履職盡責、爭先進位作出承諾，建立工作目標責任制，圍繞中心工作和重點任務，設定目標，量化指標，向黨員群眾公開；黨員要結合自身實際，圍繞創造一流業績、提供滿意服務作出承諾，采取佩戴黨徽上崗、設置“黨員示范戶”標識牌等辦法，讓黨員亮明身份，接受群眾監督。

黨組織和黨員作出承諾，對自己就會有要求，這是內在動力；承諾向大家公開，接受群眾監督，這是外在動力。內外結合，創先爭優的勁頭就會更足。健全黨組織和黨員公開承諾踐諾機制，要健全“提諾”、“審諾”制度。各級黨組織圍繞中心工作量體裁衣確定承諾事項，黨員干部結合自身崗位特點和本人實際提出承諾事項，上級黨組織要加強對承諾事項的審核，保證承諾事項可量化、可監督、可考核。健全“亮諾”、“踐諾”制度。采取支部大會宣讀、電子公告欄公告、創先爭優專欄公示、黨員活動室上墻、制作簡報等方式，向黨員、群眾公開亮諾，認真踐諾。健全“督諾”、“評諾”制度。定期召開黨員大會通報黨員履行承諾的具體情況，并組織黨員開展評議與互評，上級黨組織適時對下一級黨組織和黨員履諾情況進行點評，確保承諾踐諾落到實處，取得實實在在的效果。