提高腐敗成本 推進反腐倡廉

張敏燕

提高腐敗成本 推進反腐倡廉

張敏燕

腐敗是指運用公共權力謀取私人利益的行為。腐敗行為有其特定的成本和收益，當公職人員從事腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多時，其腐敗的動機增加；當腐敗潛在收益足夠大時，他就可能“鋌而走險”。而當公職人員廉潔的收益比其成本或風險大得多時，他就具有廉潔的動機；當廉潔潛在收益足夠大時，他就可能“廉潔一生”。可見，腐敗成本直接影響到腐敗的動機和行為。如果能使腐敗成本超過腐敗收益，就能有效地抑制公職人員進行腐敗的動機，從而達到遏制腐敗的目的。

腐敗成本是衡量懲治腐敗力度的重要尺度

腐敗成本是指腐敗分子為腐敗行為及其后果付出的各種代價的總和。它是衡量懲治腐敗力度的重要尺度，對腐敗行為的懲處力度最終表現在腐敗成本的高低上。古今中外的統治者和統治階級，總是用提高腐敗成本來懲治腐敗，以維護自己的統治地位。我國歷朝歷代的封建王朝都有“滿門抄斬”這一說，這雖然有濫殺無辜的成份，但貪官污吏所付出的代價是極高的。國外的腐敗成本也非常高。2009年5月23日，韓國前總統盧武鉉就因涉嫌受賄被查而跳崖自殺。在新加坡，公務員收受紅包或禮品超過80新元就屬違法，免職的同時還將喪失豐厚的養老保險金和公積金，而且今后不得再從事公共服務。

近年來，我國把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，中央連續出重拳反腐，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但腐敗形勢依然嚴峻。部分公職人員（特別是領導干部）中出現腐敗現象，且腐敗現象繼續蔓延和發展，其中一個重要的原因，是我國目前的腐敗成本較低，腐敗的機會太多，腐敗成了一種“低風險、低成本、高收益”的行為。廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判十年有期徒刑，卻一天牢沒坐，在江門一個高檔小區過起了神仙日子。《證券法》規定，“以欺騙手段騙取發行核準，處以非法募資金額1%以上5%以下的罰款”，即使被發現欺詐，也能實現無本萬利。一個落馬的縣委書記曾說過，“反腐問題就像‘隔墻扔磚頭’，砸到誰誰倒霉”。2010年受黨紀處分人數占黨員總數的比例為1.5‰。此外，目前社會對反腐的態度由痛恨轉變成一定程度上容忍甚至羨慕，有機會的話不少人也愿意效仿腐敗者。近日有項媒體調查，當問及“官迷”是什么時，近七成受訪者看重灰色收入多，其次是權力大、能夠解決親友麻煩、社會地位高等。“受罪一陣子，舒服幾輩子”成為貪官們前腐后繼，也是腐敗屢打不止的真正原因。可見，我國的腐敗成本很低，使得眾多領導干部抱著僥幸心理，愿意付出不高的犯罪成本鋌而走險，去追逐非法的高利潤回報。

關于提高腐敗成本的幾點思考

我國反腐敗工作當前急需大幅度地提高腐敗的成本，加大對腐敗行為的查處力度，健全體制機制，加強監督制約，不斷規范權力運行，使腐敗成為一種高成本、高風險、無利潤的行為，讓違法違紀和涉足貪污腐敗的人為此付出沉重的代價，才能最終遏制和預防腐敗。

加大查處力度，杜絕僥幸心理

查處腐敗案件是反腐敗最有力、最直接的措施，是懲治腐敗的重要手段，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的重要標志。由于腐敗活動具有高度隱蔽性，并不是所有的腐敗都能夠被發現和查處。據清華大學國情研究中心胡鞍鋼教授估計，我國“腐敗黑數”（指腐敗已發生但未被發現，或雖然發現但是未能查處的數量比）至少為80%，也就是說每5個涉腐人員中就有4個未受查處。可見，我國腐敗問題發生而未查處的數量是十分驚人的。

十七屆四中全會明確提出：“加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處”。必須真正加大腐敗案件的查處及懲治力度，增加腐敗的成本代價。一要敢于主動出擊，擴大查案線索來源，廣挖深挖腐敗分子，決不讓腐敗分子有藏身之地，使法“網”密而不漏，最大限度地減少“腐敗黑數”,從而遏制腐敗行為的發生。二要加大懲處力度。對腐敗分子發現一個查處一個，絕不給腐敗分子留任何逃避處罰的機會，絕不讓那些有腐敗念頭的人抱任何僥幸的心理，使腐敗真正成為一種“伸手必被捉”的行為。三要對腐敗分子一律嚴懲。不管其位有多高權有多重后臺有多硬，一律依紀依法嚴肅查處，決不手軟。

加強制度約束，規范權力運行

權力其實是一種公信力的體現，權力只有在有效的制度監督下才能保持正確的使用方向。韓國規定：凡是發現有貪污行為的政府官員都必須將其全部財產交還國家。德國《刑法》把受賄處罰金額定為5歐元。連續三次受賄5歐元就要開除公職，并對行賄者與受賄者進行對等的處罰。如此嚴厲的規定，使公職人員在受到不法利益誘惑時都要三思而行，不敢鋌而走險。

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務，也是反腐敗成功的關鍵。要不斷完善各項規章制度，通過深化行政管理體制、司法體制、干部人事制度、財稅體制、國有企業管理體制、投資體制、金融體制等改革，規范政府行為，減少行政干預，規范權力正確行使，提高權力運行的效率和透明度，防止暗箱操作滋生的腐敗。要進一步完善各項監督制度，重點抓好反腐倡廉教育、監督、預防和懲治等方面的制度建設，努力使各項制度立得住、行得通、做得到，逐步建成一個內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。同時更要提高制度的執行力和約束力，加強對制度執行情況的監督檢查，使各項制度真正落到實處，使廣大黨員干部正確行使黨和人民賦予我們的權力，以制度來監管和約束權力的使用，用制度的力量鏟除腐敗生存的土壤。

拓寬監督渠道，強化監督制約

強化黨內監督，這是推動反腐敗斗爭的有力抓手。要認真落實《黨內監督條例》，充分發揮黨組織生活作用，嚴格落實民主集中制，強化上級對下級的監督、領導班子集體對其成員的監督。特別要強化對重點領域、重點部門、重點崗位、重點人員尤其是單位“一把手”的監督。重視新聞輿論監督，及時回應社會關切。加大媒體對腐敗分子曝光的力度，提高腐敗分子被查處的概率，做到曝光一個點，教育一大片，正確發揮輿論監督的作用，不斷推進反腐倡廉建設。充分發揮群眾的監督作用，“不怕臺上檢討，就怕臺下舉報”，人民群眾是推進反腐敗斗爭的重要力量。要提高群眾的知情權，擴大群眾的評議權，保護群眾的檢舉權，讓群眾樂于監督、便于監督、勇于監督，充分調動和依靠群眾同腐敗行為作斗爭。同時要完善網絡政務平臺和監督機制，暢通群眾訴求渠道，盡可能由事后監督轉變為事中和事前監督，減少腐敗行為的發生。

筑牢思想防線，抵制貪欲誘惑

千里之堤毀于蟻穴。腐敗的發生并非一朝一夕。面對金錢、權力甚至是美色的誘惑，許多公職人員理想信念漸漸開始動搖，最終迷失了方向。他們在享受著權錢帶來的快樂的同時，卻承受著巨大的心理壓力和精神上的痛苦折磨，一步步走向了腐化墮落，最終失去了金錢、地位、名譽、親情，甚至自由。

因此，要大力加強反腐倡廉教育力度，不斷推進廉政文化建設，經常開展警示教育，教育廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，更要“常循黨章之規，常畏法紀之威”。要加大反腐倡廉宣傳力度，在全社會營造濃厚的“以廉為榮、以貪為恥”的道德評價氛圍，把道德考核納入領導干部的考核范圍，讓腐敗分子在受到法律制裁的同時還要受到社會輿論的譴責，對欲行腐敗者形成處罰不可避免的心理壓力。要強化自律意識，時時、處處、事事嚴格要求自己、親屬和身邊的工作人員。“莫言暮夜無知己，怕寒乾坤有鬼神”。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。做到慎獨、慎初、慎微，禁得住誘惑，耐得住寂寞，頂得住歪風，經得起考驗，筑牢防腐拒變的思想防線，永葆共產黨人的高尚氣節。

堅決反對腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革，盡管國家反腐敗力度持續加大，但腐敗現象依然易發多發。必須進一步加大懲治和預防腐敗工作力度，提高腐敗成本，重典治腐懲貪，同時通過改革制度和體制，改變權力集中又得不到制約的狀況，實現防腐與反腐并重，把腐敗現象減少到最低程度，努力營造風清氣正的社會環境。

（作者系運城市委黨校校紀委副書記、監察室主任）