以“科技+制度”為手段 全面推進懲防體系信息化工作

中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

以“科技+制度”為手段 全面推進懲防體系信息化工作

中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

去年換屆以來，澤州縣按照省紀委建設山西特色懲防體系的總體要求，圍繞晉城市紀委“一點切入、三線貫穿、六位一體”的建設思路，加快推進了澤州縣懲防體系建設。實踐中，我們發現，懲防體系信息公開缺乏一個系統、規范的平臺；常規監督剛性不足、盲區較多；預警防控時效性差、效果不佳；已建的紀檢監察網、陽光農廉網、糾風網等網站分散零亂，亟需一個有機的載體，使反腐倡廉建設教育、制度、監督、預警等功能得到有效提升。對此，我們立足澤州實際，確立了“圍繞一條主線、做強三大方陣、健全六大機制、實施三力工程”的“1363”懲防體系建設基本框架，即：緊緊圍繞創優環境推動發展“一條主線”，著力做強農村、機關和企業懲防體系“三大方陣”，不斷健全教育防范、制度規范、監督制約、改革推動、糾風矯正、懲處追究“六大機制”，全面實施制度支撐力、創新推動力、科技提升力“三力工程”。

在“1363”懲防體系建設基本框架之下，我們堅持以“制度+科技”為手段，以加強對公共權力運行的監督制約為核心，建起了懲防體系數字化監管中心和懲防體系信息網，形成了跨越時間、地域、部門的全方位的科技防腐體系。

上下聯動 三措并舉強推進

按照“基礎先行，重點推進，建章立制”的思路，堅持領導重視、部門聯動，扎實推進了懲防體系信息化工作。

基礎先行。縣委召開了懲防體系建設工作會議，成立了工作領導組，制訂了工作方案，做到了任務有分解、階段有要求、目標有時限。縣政府從人、財、物等方面對中心建設給予了大力支持。縣紀委多次召開專題會議研究部署，組織專人赴山東、河北等地參觀學習，緊鑼密鼓地進行了規劃論證、資金籌措、選址裝修、采購設備等前期工作，并抽調網絡信息技術人才，自主研發部分平臺系統。5月底，提前實現了場所、設施、機構、人員、經費等“五個到位”;7月6日，縣懲防體系數字化監管中心正式揭牌運行，設有陽光農廉、行政審批等12個窗口；7月17日，完成了域名注冊和網站備案，正式開通了澤州縣懲防體系信息網，并提前做好了與省、市懲防體系信息網對接的準備工作。

重點推進。澤州有縣無城，縣域環繞晉城市區，總面積2023平方公里，轄17個鄉鎮，627個行政村，人口53萬。農業人口約有46萬，占總人口的90%以上。全縣有縣直單位85家；國有二輕重點企業4個，規模以上非公企業36個。針對這一縣情實際，我們以“一網三方陣六平臺”為主體，整體推進了懲防體系信息網建設。

“一網”，即澤州縣懲防體系信息網，實現與“三方陣六平臺”之間的統一布局鏈接，設有工作之窗、預警防控等20個大欄目、58個小欄目，具有新聞文章、調查投票、機構導航、在線互動分級權限等多種功能。“三方陣”，即農村方陣、機關方陣和企業方陣。農村方陣整合提升了陽光農廉網，以農村集體“三資”公開平臺、農村土地流轉服務平臺等為載體，建立覆蓋全縣17個鄉鎮、627個行政村的農村懲防體系全方位預警系統。機關方陣依托縣紀檢監察網、糾風網、廉政風險防控預警等平臺，整合縣直各單位的自有網站，以信息公開平臺、廉情預警中心、網上評價系統等為基本要素，實行對行政權力運行的全面監督。企業方陣新建陽光企廉網，自行開發企廉網軟件，以企務公開、黨務公開、公眾互動系統等為基本要素，實行對縣國有二輕企業以及非公企業的全面監督。“六平臺”，即陽光農廉、食品安全、行政審批、公共資源交易、工程信息和12388舉報投訴平臺。

建章立制。出臺了懲防體系信息網建設領導分工、任務分解、聯席會議等制度，從機制上保證各有關部門對懲防體系信息化工作的支持和配合。同時，結合中心工作實際，制定出臺了《澤州縣懲防體系數字化監管中心工作職責》、《澤州縣廉政風險防范管理流程》和《澤州縣懲防體系信息網管理制度》等，確保了中心各項工作規范、有序、高效運行。

把握節點 四環相扣建機制

為了確保懲防體系信息網真正發揮實效，澤州縣圍繞規范、公開、監督和預警四個環節，建立健全了懲防體系信息化工作運行機制。

規范。組織各鄉鎮、縣直各部門、國有二輕企業等對相關職能進行梳理優化，重點抓住“清權確權、權責分解、流程優化”等環節，對權力運行進行全面清理，逐項規范。農村方陣以規范和制約農村“三干”（鄉、村、組干部）權力運行為目標，以鄉鎮農廉服務中心和村級農廉服務室為陣地，以農村“三資”管理和“三務”公開為重點，推行財務委托代理服務、村級事務流程化管理、村務監督委員會等制度。機關方陣重點對不符合法定權限和程序的行政職權、職責交叉重復和歸屬不清等問題進行清理，取消和改變管理方式65項。嚴格落實市紀委提出的在全省實現行政審批“項目最少、流程最優、時限最短、服務最好”，目前全縣保留的行政審批項目僅有91項。企業方陣重點圍繞決策權、管理權、操作權行使過程中的資金使用、物資采購、產品銷售、工程項目、檢驗關口、現場收發、倉儲物流、員工管理、薪酬分配等“三權九環節”進行風險排查、流程優化、制度固化。

公開。在農村方陣，將惠農項目、土地流轉、農村“三資”等8類138項內容在網上公開，先后發布各類涉農信息3.6萬余條，接受群眾網上咨詢200余次。群眾通過陽光農廉平臺，隨時隨地都能在“網上大廳”享受“一條龍”辦理的便捷服務。在機關方陣，將全縣重要崗位、關鍵環節的2692名股級以上黨員干部信息納入廉政風險預警防控平臺，將黨務信息、政務信息、社會管理事務、領導干部廉政信息、廉政風險防控等28項內容在網上公開，廣泛接受干部群眾評價和監督。在企業方陣，以12家重點企業作為首批試點，逐步將所有國有二輕及非公企業納入企務公開網站群，將企業組織建設、黨風廉政建設、生產經營、三重一大等情況予以公開。

監督。在農村方陣，通過三資管理監控系統、農村土地承包與流轉管理系統、村級重大事項流程化監管系統等，對農村“三資”、涉農事務、惠農政策落實等進行全程監督，跟蹤重大事項流程457件。在機關方陣，依托行政審批督查平臺、食品安全責任監督平臺、視頻監控系統，對行政審批服務事項辦理過程中的高風險環節實施全程電子監督，對行政服務中心、稅務、交通等窗口單位進行實時監控，做到網上有痕跡，監控無盲區。在企業方陣，通過企務公開電子監督平臺、工程建設領域項目信息和信用信息平臺、重點工程項目督查系統等，對企業“三重一大”等事項進行監管，每周通過陽光企廉網進行企務公開排名通報。

預警。建立廉情預警中心，下設農村、機關和企業三個預警小組，依托廉政風險預警防控平臺的信息采集、預警分析、預警處理、結果運用、歸檔備案和匯總查詢六大系統，根據情節輕重，對預警對象分別實施綠、黃、紅三色預警。同時，實施廉情預警告知、廉情預警質詢和廉情監察建議，對整改不力，錯誤蔓延，構成違紀違法行為的，依紀依法進行處理，做到警鐘長鳴，防微杜漸，確保資金安全、項目安全、干部安全。