自我加壓強勢推進全力確保“雙降”目標實現

文Ⅰ王忠

自我加壓強勢推進全力確保“雙降”目標實現

文Ⅰ王忠

進一步提高出生人口素質；全力遏制出生人口性別比例偏高；大力提升流動人口服務水平；積極應對人口老齡化；著力促進家庭和諧幸福。

2012年1月12日，在省委、省政府召開的全省人口計生工作座談會上，省委書記、省人大常委會主任栗戰書，省委副書記、省長趙克志充分肯定了2011年全省人口計生工作取得的成績，深刻闡述了貴州人口計生工作的特殊重要性，提出人口計生工作要為加快實現人的現代化和全面小康社會發揮基礎性作用這一全新的目標定位，指出我省人口計生工作的主要任務是控制人口數量和提高人口素質。

人口計生工作第一位的問題仍然是控制人口自然增長率，解決人口數量問題必須降低生育率，這個大原則不能動搖；人口計生工作要在實現全面小康中發揮基礎性作用，根本途徑是提高出生人口素質，加快實現人的現代化，這個大方向也不能動搖。

2011年：強勢推進，全面完成任務

2011年，全省人口計生系統認真貫徹落實省委常委會第94次會議精神和省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》（以下簡稱《意見》），圓滿完成年度“雙降”任務。據人口控制主體指標抽樣調查結果，2011年全省人口出生率為12.48‰，自然增長率為5.95‰，同比分別下降0.33和0.35個千分點，符合政策生育率為93.86%，同比提升1.02個百分點。

強勢推進，“雙降”目標全面完成。按照省委常委會第94次會議和省領導“工作目標從高、計劃生育指標從低和落實工作從緊從嚴、監督管理從重從快”的指示，省人口計生委深入調研，反復論證后形成《意見》草案；6月30日省委、省政府正式下發《意見》；7月14日全省人口計生工作會議召開后立即掀起學習宣傳貫徹《意見》熱潮，各級共開展各類專題宣講報告會120多場；建立健全責任追究體系，實施人口計生動態綜合排名、分類指導和重點管理三個辦法，推動各地競相發展、追比進位。

乘勢發力，多項工作取得顯著成績。一是年度出生缺陷干預目標任務超額完成，國家免費孕前優生健康檢查項目試點順利推進，出生人口素質進一步提高；“創優”工作在西部地區名列前茅。二是出生人口性別比繼續回落，偏高勢頭得到有效遏制。三是省內流動人口流出、流入“兩地”計生工作責任制全面建立，服務管理水平進一步提高。四是認真開展《貴州“十二五”人口老齡化趨勢預測與養老保障政策研究》等課題研究，提出應對老齡化的政策建議。五是以計生困難家庭、流動人口家庭、留守兒童家庭、空巢老人家庭等特殊困難家庭為重點，積極探索實施促進家庭發展的政策措施。六是圍繞“兩加一推”主基調和工業強省、城鎮化帶動“兩大主戰略”，編制《貴州省“十二五”人口與計劃生育事業發展專項規劃》。

民生優先，全力創新利益導向政策取得重大突破。堅持“少生育、多保障”總體指導原則，以優先優厚解決計生家庭生產致富、子女成才、養老保障等問題為著力點，創新完善以計生家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”為主的利益導向政策體系，提高政策獎扶標準11項，創新政策15項，實現利益導向政策全面提標、擴面、擴容。利益導向政策成為看得見的科學發展，摸得著的執政能力，最實在的民心工程；國家人口計生委對此予以高度贊揚。

服務群眾，基層基礎工作取得新的成效。深化宣傳教育改革創新，著力構建先進人口文化。全面加強計生協工作，省人口福利基金會籌集資金3100多萬元，認真開展“萬千才富行動”、“農機具進計生家庭”等活動，幫扶計生特困家庭8000多戶；扎實推進“幸福工程”，惠及4萬多計生群眾。去年5月，全國計生協工作座談會在我省召開，全面總結推廣貴州計生協工作的成功做法和經驗，中共中央政治局委員、全國政協副主席、中國計生協會會長王剛同志出席會議并對我省工作予以肯定。

2012年：改革創新，重點突破“雙降”工作

基本思路和主要目標。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神，圍繞省委、省政府確定的經濟社會發展目標，堅決落實全省人口計生工作座談會議精神，全面落實《意見》規定的各項政策措施，全力應對第四次生育高峰的嚴峻挑戰，大力推進改革創新，強力實施重點突破，自我加壓、強勢推進“雙降”目標和全省人口計生工作取得新成效。

確保人口出生率、自然增長率繼續實現“雙降”目標，年度人口自然增長率預期目標控制在6‰以內，工作目標控制在5.8‰以內；進一步提高出生人口素質；全力遏制出生人口性別比偏高；大力提升流動人口服務管理水平；積極應對人口老齡化；著力促進家庭和諧幸福。

堅決貫徹落實全省人口計生工作座談會議精神，切實統一思想認識。進一步貫徹落實《意見》精神，人口計生系統更要先學一步、多學一點、深學一層，吃透精神實質，明確目標定位，理清工作思路，制定有力措施，為黨委、政府組織領導推進“雙降”工作充分發揮參謀助手作用。抓好全省人口計生工作座談會議精神的宣傳，讓全社會知曉貴州人口計生工作的特殊重要性和推進“雙降”工作的重大意義，真正形成全社會主動參與、共同支持人口計生工作、合力推動“雙降”的濃厚氛圍。

堅持直接控制為主，全面提升依法管理水平。加快修訂完善《貴州省人口與計劃生育管理辦法》，進一步完善人口計生法律法規體系。全面加大依法治理生育秩序的力度，嚴格依法行政，公正執法、文明執法，強化執法監督，切實維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件。

進一步加大利益導向力度，提升間接控制效果。堅決完成省委、省政府“十大民生工程”中獎勵、保障、救助、優惠120萬戶城鄉計生家庭和幫扶10萬戶計生貧困家庭的任務，做好目標人群和資金的確認申報，確保全面兌現到位。

全面加大調度督查，層層強化落實責任制。嚴格實行人口計生目標管理責任制，堅決兌現“一票否決”制，推動各地下更大的決心，花更大的氣力，切實解決事關“雙降”目標的重點難點問題。全面實施人口計生動態綜合排名、分類指導、重點管理制度，切實加大對重點管理縣、“黃牌警告”縣的重點指導、重點幫助、重點督查力度，全力幫助各市（州）實現50%以上的省級重點管理縣、“黃牌警告”縣“摘帽”的年度目標。

大力構建先進人口文化，促進群眾生育觀念轉變。要充分發揮人口計生宣傳教育的先導作用，堅持常年宣傳不斷線，面向基層、面向群眾，切實加強社會宣傳力度，為實現“雙降”目標營造良好的社會氛圍和政策環境。促進群眾樹立正確的家庭養教理念和方法，樹立與經濟社會發展相適應的生育觀。

深入推進“創優”活動，進一步提高出生人口素質。加大“創優”工作力度，合理配置和利用科學技術資源，創新服務方式，全面提升人口計生技術服務體系綜合服務能力、服務質量和服務水平。今年要再創6個“省優”單位，實現“省優”全覆蓋；創建“國優”要取得新進展。

堅持綜合施策，統籌解決人口結構性問題。建立完善政府負責、部門配合、群眾參與的綜合治理出生人口性別比偏高工作機制，全面推進孕產期全程管理服務；依法加大整治“兩非”力度，加大利益導向力度、落實舉報獎勵制度，通過綜合措施，確保全省出生人口性別比繼續回落。深入開展人口老齡化趨勢研究，積極應對人口老齡化。

全面加強流動人口計生服務管理，著力提高流動人口符合政策生育率。加快制定與主體功能區相配套的人口政策，促進人口有序流動與合理分布。進一步建立健全“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，確保年內全省流動人口符合政策生育率達到80%以上。

切實做好新形勢下人口計生群眾工作，全面推動計生協創新發展。充分調動全省計生協會員主人翁積極性，大力開展“百萬會員一幫一、帶頭少生促雙降”的“會員幫帶”主題活動，動員、組織廣大會員為實現“雙降”目標比貢獻、爭先進、作表率。建立完善協會工作、會員活動等制度，進一步夯實基層基礎。

積極爭取黨政支持，加強隊伍建設和財政投入。各級人口計生部門要積極爭取各級黨政的關心支持，配強各級人口計生部門一把手，配好發展型領導班子；加強與組織、編制等部門的協調，進一步加強人口計生機構隊伍建設。加強與財政部門的溝通，確保今年財政投入人口計生事業經費和利益導向政策新增資金及時足額到位。充分發揮省人口福利基金會的融資平臺作用，多渠道籌集人口計生事業發展資金。

全面加強系統自身建設，切實提高執行力。全省人口計生系統要按照“風氣要正、作風要實、干部要干”的要求，大力發揚人口計生工作的貴州時代精神。人口計生干部特別是領導干部必須樹立高度的責任感和質量意識，盡心盡職、精益求精。

全省人口計生系統將全力推動年度“雙降”目標全面實現，以優異的成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。

（作者系省人口計生委黨組書記、主任 責任編輯/張 蓓）