我國人民代表大會制度小考

趙春滿

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權組織形式。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關，是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”實踐證明，人民代表大會制度對于保障人民當家作主，維護國家長治久安，推進社會主義民主法制建設，建設有中國特色的社會主義，都具有十分重要的作用。我國人民代表大會制度的產生和發展過程，貫穿著中國共產黨領導人民當家作主的偉大實踐，充分反映出中國民主革命和社會主義人民政權建設的客觀規律。回顧人民代表大會制度的歷史沿革，可以使我們更好地總結歷史經驗，加強社會主義民主政治建設，使人民代表大會制度不斷完善和發展。

我國人民代表大會制度是馬克思列寧主義基本原理同中國革命具體實踐相結合的產物，是我國人民在中國共產黨的領導下，在總結我國革命政權建設經驗并參考其他社會主義國家政權建設經驗的基礎上建立起來的。

1871年3月，法國巴黎工人創建的“巴黎公社”是世界上第一個無產階級的政權組織形式。公社通過真正的民主選舉，產生了巴黎無產階級和勞動人民的代表機構——公社委員會，廢除了資產階級的議會制，建立了議行合一的政權機構。可以說，巴黎公社的代表制也就是社會主義國家人民代表制的雛型。

1905年，俄國爆發了大規模的資產階級革命。在這次革命中，俄國無產階級和人民創造了蘇維埃這種新型的政治組織形式。蘇維埃最初是群眾自發建立的領導起義的機關。1917年十月革命勝利后，蘇維埃代表會議成為俄國無產階級的政權機關。后來，蘇維埃在實踐中形成的一些基本原則，為各社會主義國家所借鑒。

我國人民代表大會的萌芽時期，可以追溯到第一次國內革命戰爭時期黨領導的“農民協會”、“罷工工人代表大會”和“上海市民代表大會”。1922年彭湃、毛澤東等在浙江、廣東、湖南等地發動了農民斗爭，成立了農民協會，提出了“一切權力歸農會”的帶有建立革命政權性質的口號，農會成了唯一的權力機關。1925年廣州和香港的工人舉行了省港大罷工，在中華全國總工會的組織下，建立了“罷工工人代表大會”，作為省港工人大罷工的最高權力機關，并成立了以蘇兆征為委員長的省港罷工委員會，作為執行省港罷工代表大會決議的最高執行機關。這在當時是具有革命政權性質的，對我國以后各個革命時期的政權建設也都具有歷史影響。1927年3月，上海工人發動了第三次武裝起義，并在中國共產黨的領導下，召開了“上海市民大會”，經過民主選舉程序，成立了人民政權機關——上海臨時政府，這是革命群眾建立自己政權的一次偉大的嘗試。

在第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨領導工農群眾在農村革命根據地創建了紅色政權，這是我國人民代表大會制度初創的標志與開端。1927年10月底，毛澤東同志率領秋收起義的部隊到達井岡山，建立了第一塊農村革命根據地，以后，隨著革命根據地的不斷擴大，逐步建立了鄉、區、縣和湘贛邊署各級工農民主政府，這是我國第一個完全由中國共產黨領導的地區性的新民主主義政權，其基本形式是工農兵代表會議。1931年11月7日至20日，中國共產黨在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，宣告中華蘇維埃共和國成立，會上，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《土地法》、《勞動法》等重要法案，選舉產生了中央執行委員會，組織了人民委員會。憲法大綱規定：“蘇維埃所建立的是工人和農民的民主專政的國家，蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的”。由于當時戰爭等種種條件的限制，蘇維埃制度沒有得到很好的實行。

抗日戰爭時期，由于國共兩黨建立了統一戰線，我黨提出把原來的工農民主政權改為抗日民主政權，即由工人、農民和城市小資產階級參加的聯合政府，變為有民族資產階級參加的聯合政府，把建立工農兵共和國的口號變為建立人民共和國的口號，工農蘇維埃改為參議會，由它組織政府，作為閉會期間的政權機關，以掌管政務。參議會實行“三三制”，即共產黨員、黨外進步分子、中間分子各占三分之一。這種在抗日戰爭特定歷史時期所采取的政治制度，繼承了蘇維埃代表大會制度的基本原則，同時又發展和擴大了民主范圍，為后來的人民代表大會制度的確立提供了豐富的經驗。

解放戰爭時期，各解放區建立了人民民主專政的政權機構，把參議會改為人民代表會議，代表經協商產生。由人民代表會議產生的各委員會，既是執行機關，同時閉會期間又行使人民代表會議的權力。這種政權形式為全國解放后建立人民代表大會制度奠定了良好的基礎。

全國解放前夕，1949年9月21至30日，中國共產黨在北平（今北京）召開了中國人民政治協商會議，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，選舉了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會的委員。在全國人民代表大會召開之前，人民政協代行全國人民代表大會的職權。各地召開了各界人民代表會議，代行當地人民代表大會的職權。中國人民政治協商會議及其通過的政治綱領，從法律的形式確認了人民代表大會制度是新民主主義的政權制度。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。大會通過了新中國第一部憲法，制定了全國人大組織法，選出了中央國家機關的領導人。從此，作為社會主義民主政權的組織形式——人民代表大會制度在全國正式確立，成為中華人民共和國的根本政治制度，標志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發展的里程碑。