地情資源的調查與思考

閆 巖

（北安市地方志辦公室）

開發利用地方志資源工作是發揮地方志“資治、教化、存史”功能的必然要求，地方志的潛在功能必須通過開發利用才能實現。多年來，我們以志書為載體，找準工作切入點，不斷拓寬讀志用志渠道，開發利用地方志資料資源，服務中心工作和三個文明建設，取得了比較明顯的成效。2006年5月18日,國務院頒布的《地方志工作條例》中在明確各級人民政府地方志工作機構主管本行政區域的地方志工作的同時，還著重規定了地方志工作在為地方經濟社會全面發展服務方面的責任，如積極開拓社會用志途徑，建設地方志的資料庫、網站等等。為更好地推進地方志工作法制化進程，充分發揮地方志工作在服務經濟社會發展領域的作用，我們就全市的地方志開發利用工作情況展開了調研。

一、開發利用的基本情況

從90年代開始，隨著全市經濟的發展以及地方志工作宣傳力度的不斷擴大，各級領導、各部門對地情資料的需求不斷加大，在對全市140多個單位的調查中發現，有30%的單位自覺地開展了地方志資源的開發活動，主要表現在以下幾個方面：

（一）各級領導重視并帶頭用志。領導干部讀志用志，大致可分為三種形式：一是主動讀用。多數領導干部能從新方志資治輔政的重要作用出發，積極索要，自覺讀用；二是及時提供。市里每新到一位領導，志辦便及時送去志書資料，使其全面準確了解和掌握我市自然、歷史以及政治、經濟、文化、社會等各方面情況。一些部門工作人員也主動向新任命領導干部贈送部門志，使主管領導盡快了解本部門情況，盡快進入工作角色；三是行政推動。市政府要求市直各單位須擁有1冊縣志和年鑒，有效地促進了領導干部用志活動的開展，對于不斷提高各級領導干部的決策水平，推動全市各項工作開展，起到了較好作用。

（二）利用地情資料為經濟建設服務。隨著經濟社會的發展，地情資料的開發滲透到各個層面，在城市規劃、旅游規劃、基本建設、大項目建設以及戰勝自然災害等方面，志書資料發揮著越來越重要的作用。如在制訂北安市城市規劃、中長期發展規劃時，根據縣志和各個鄉鎮的鎮志資料，科學地制訂了規劃。在全市旅游總體規劃研討會上，提供了大量的抗日戰爭時期的資料，為對“紅色革命旅游基地”的定位以及制訂《北安市旅游總體規劃》提供了真實的歷史依據，招商局以此編寫了旅游手冊，對全市的招商引資和經濟發展起到了很好的推動作用。

（三）用地方志作教材進行思想教育。我市是一個有著光榮革命傳統的城市，許多部門充分利用這一紅色資源，向廣大干部群眾廣泛地宣傳抗聯的英雄事跡，用抗聯精神、老區精神，激發了廣大群眾知我家鄉、愛我家鄉、建我家鄉、興我家鄉的熱情和積極性。自民小學為了讓青少年深刻地了解自己生存的這片土地的光輝歷史，把于天放“牢門脫險”的革命事跡編成鄉土教材進行思想品德教育，鮮活生動的故事使學生們深受鼓舞。同時，其他學校也紛紛效仿，并堅持利用志書記載的抗聯故事對學生進行愛國主義教育，堅定了學生們努力學習、熱愛家鄉、建設家鄉的決心。2004年，為紀念抗戰時期抗聯三軍在冰趟子溝消滅300多日軍的輝煌戰績，李敏同志在冰趟子林場立下了紀念碑，讓抗聯精神世世代代相傳，使之成為全市愛國主義教育基地。2005年，電視臺為紀念抗日戰爭勝利60周年，拍攝了《紅色邊區的人》專題片，把我市抗聯時期英雄們的光輝事跡展現在熒屏上，成為向市民進行愛國家、愛家鄉革命傳統教育最生動的教材。

（四）開發地情資源編寫各種資料。根據北安縣志資料記載，1996年，政府辦編寫了《黑龍江北部重鎮——北安》，這本書堪稱介紹北安歷史、展示北安現狀、描繪北安未來的一本小百科全書，成為北安市民不可或缺的指南性的服務手冊。政協根據縣志記載，編寫了四冊《文史資料》和《政協志》，豐富了我市的地情資料。黨史辦編寫了《北安革命英烈》等書，對于緬懷英烈、激發斗志、發揚革命傳統起到了積極的作用。1999年，為慶祝建國50周年，編寫了《北安市百年大事記》，該資料全面地記述了我市百年來各項事業發展變化的歷史進程。2005年11月，為了紀念中國人民抗日戰爭勝利60周年，老促會編輯了《烽火南北河》一書,弘揚了抗聯精神和老區精神，起到了追憶前人、激勵今人、昭示后人、服務社會的效果。同時，各部門相繼編寫了《北安鐵路志》、《北安機務段志》、《北安農校志》、《北方商城志》、《通北林業局志》、《北安財政志》（上、下冊）、《北安農墾志》和《北安建設局志》等，使地方志資源開發利用的觸角延伸到具體行業。2010年，為了紀念黑龍江省委建立65周年，老促會又利用志書記載編寫了《曙光》一書，成為社會各界的紅色教材。

（五）利用地情資料提供咨詢服務。志辦人員充分利用地情資料庫的優勢，在日常工作中做了大量的社會咨詢服務工作。一些機關單位工作人員、地方志收藏者、回鄉探親人員以及來自日本的尋親問祖人員，經常我市到志辦咨詢，使志辦成為一個特殊的窗口單位，方志各類信息由此源源不斷輸出。2005年，省龍志網站建成后，志辦又積極提供了可靠、豐富的地情資料，并在北安政務信息網網頁上建立了自己的空間，及時上傳續志信息，拓展了讀志用志工作面，促進了方志資源的有效利用。

二、地情資料開發工作存在問題

近年來，市政府對地方志工作的重視程度不斷加大，工作力度不斷加強，認真貫徹落實了“一納入、五到位”要求，在積極組織人力、物力投入新志和年鑒編纂，在地情開發活動方面也開展了不少工作，并取得了一定的成績。但從總體上來看，還沒有提到與修志工作同樣重要的地位,修用并舉的格局尚未形成，地方志的功能主要還體現在存史上，資政、教育效果不明顯。具體說，我市地情資料開發工作主要存在以下三個方面問題：

（一）思想認識問題。受官書官用思想的影響，地方志資源開發的圈子狹小，沒有深入社會和民間，處于一定的封閉狀態，社會普通人群對地方志知之甚少，有些人包括部分基層干部甚至不知“市志辦”和地方志為何物；一些部門的領導或認為用志是市志辦的工作，不在自己單位工作范疇內，或認為地方志工作是純學術性的，與經濟社會發展關系不大，地方志作品不會直接產生經濟效益，缺少讀志用志的主觀愿望；一些機關單位的工作人員包括個別從事地方志工作的工作人員片面地認為方志部門的任務就是修志，志書編修好了，送入書庫“存史”，任務就算完成了，把用志工作當成是額外的、附加的工作。

（二）機構隊伍問題。在全市第三次地方志工作會議上，市政府明確要求各單位要成立志鑒辦公室，但是由于一些鄉鎮和部門領導不重視，大部分都沒有成立，都是臨時找個撰寫人，在完成志稿后這項工作便再無人問津，根本無法做到《條例》中要求的“一納入、五到位”，沒有把地方志工作作為單位長遠工作的一部分，更沒有組織人員深入研讀志書、挖掘線索、服務發展。

（三）措施方法問題。在開發地方志資源工作上，志辦也顯被動，基本停留在“你要我才找”、“你問我才給”的表面層次上，沒有把利用工作列入方志事業發展規劃，深入挖掘社會對地方志的潛在需求，加強各專類信息資料編研和指導，積極拓展用志渠道，主動提供志書資料，讓社會按需選擇使用。另外，對地方志宣傳也不夠，志書發行量少，方志工作“電視上無影，廣播里無聲，報紙上無字”，志書僅還是“舊時王謝堂前燕”,并未“飛入尋常百姓家”，直接影響了地方志資源的開發利用。

三、做好開發利用的建議和措施

修志為用,惟有用志,才能體現出方志資料的價值所在,才能資政、利民。為此，地方志資源開發應該做好以下五個方面的工作：

（一）提高對地方志工作認識。用志的主體是領導、是群眾、是社會。地方志特別是新編地方志集一方自然、政治、經濟、社會、人文之大成，是其他任何部門的資料所無法比擬的。《條例》明確規定，包括讀志用志的地方志工作是政府義不容辭的行政責任，也是領導者的“官職”“、官責”。各級領導干部要在工作中帶頭用志，更多地了解、把握市情、地情，把握本地經濟和社會發展的歷史及其基本規律，汲取歷史的經驗和教訓，提高決策水平和駕馭全局的能力，推動各項事業發展。各單位必須貫徹“修以致用、修用并舉”的工作方針，擯棄重修輕用、重存史輕服務和“一本書主義”的片面認識，把服務現實作為一項根本任務，進一步增強服務社會的歷史使命感和干事創業的工作責任感，積極努力地推動地方志資源開發工作取得新突破。

（二）加大開發工作宣傳力度。要積極倡導社會用志，努力營造濃厚的讀志用志氛圍。通過開展地方志知識競賽、演講比賽、文藝演出等宣傳志書、開發利用志書的活動，讓社會各界了解這項巨大文化工程的意義和作用，為開發利用營造良好的輿論環境。要擴大新方志的發行范圍，廣泛組織志書進機關、進企業、進學校、進農村，努力把地方志變成各級干部的案頭卷、普通百姓的家藏書，讓社會各界對志書的服務功能有普遍了解和充分認識，產生讀的興趣和用志需求。同時，要積極引導廣大干部群眾學習地方志，全面了解北安的歷史與現狀，做到知北安、愛北安、興北安。黨校可有計劃地開辦讀志用志專修班，各中小學校要把新編志書作為對學生進行愛國主義、社會主義和革命傳統教育的補充讀物。統戰、外事、旅游等部門要配合方志部門擴大志書和年鑒的對海外北安籍人士發行，使地方志成為他們認識、了解北安的窗口，成為溝通他們與北安的橋梁和紐帶。

（三）抓好地方志資源開發基礎建設。一是加強地方志機構建設。各單位在不增加編制的情況下，成立志鑒辦公室，并保證經費，改善撰寫人員待遇，創造寬松環境，改變地方志工作辛苦、艱苦、清苦的“三苦”境遇。二是制定完善收集、整理和保存制度,建立以原始性地情資料為基礎，各類方志衍生品為補充的市、鄉兩級地情資料信息系統，尤其是已經完成部門志的單位,應妥善管理、保存文字資料、圖表、照片、音像資料、實物以及地方志文稿。三是重視方志館建設。方志館保存著大量地情資料，尤其是部門志、專業志、鄉鎮志及企業志等，志辦要利用現有條件,完善方志館建設，使之服務社會。四是逐步推進數據化、網絡化建設。志辦已將部分史志資料進行數字化處理，并錄入到中國龍志網站，建立了志書的現代化交換平臺，使地方志信息資源得到可靠的保存和有效的利用，推動了地方志資源共享工作的深入開展。

（四）繼續開展地方志資料編研。一是確保志書和年鑒質量。志書應用的廣泛性，取決于志書的高質量及其實用性。各有關單位在編寫部門志時，要始終牢固樹立“質量第一”的精品意識，及時、準確、全面提供和編輯地方志資料，使新編志書和年鑒的記述內容全面、準確，既能較好地突出經濟建設這一中心，又能堅持好先進性、科學性和人民性統一，真正為經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。二是加大對方志資料進行二次開發的力度。各有關單位應根據工作需要，編纂出版一些介紹本部門發展的地情書刊、專題資料，把大部頭的志書化整為零，將其中最重要、最精彩、最有價值的部分提煉出來編成小冊子，或出版普及本、簡寫本、專業分冊，也可以對其進一步分析、加工，編寫二次文獻提供給用志者，以便使方志資料更適合和更方便用志者的閱讀和使用。三是要進一步搶救和發掘北安豐富的歷史遺產。要充分運用方志資源成果，進一步擴大線索，挖掘、調查、考證、整理如歷史名人、抗戰事跡等歷史文化遺產。同時，繼續做好舊方志的整理出版工作，盡快完成舊方志的整理出版任務，為經濟社會發展提供種類更多、內容更豐富的用志載體。

（五）不斷拓展開發的領域和范圍。地方志資源發揮的作用可概括為六個方面：一是為全社會全面準確了解和掌握本地自然、歷史以及政治、經濟、文化、社會等各方面情況提供便捷服務；二是圍繞黨委、政府的中心工作，為決策者實現科學決策提供現實的咨詢參考，實現資政功能；三是為當地經濟建設服務，廣泛宣傳當地的優勢與特色，提高本地的知名度；四是為愛國愛鄉教育和精神文明建設服務；五是為促進海峽和對外交流服務；六是為社會科學工作者挖掘資料，開展對北安經濟、社會、文化和歷史研究提供線索和史料等。要在發揮以上六方面作用的基礎上，拓展開發領域和范圍，不斷擴大地方志的廣度和深度，擴大方志資源的社會服務面。

總體來說，就是要樹立“大方志、大產業”概念，不斷提高事業意識、產業意識、市場意識、競爭意識和發展意識，地方志資源開發的范圍要全程化、開發方式要多樣化、開發措施要實效化，形成全社會用志的濃厚氛圍，充分發揮地方志“認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務社會”的重要作用。