清代行唐縣賑濟措施初探

宇文建旭

（內蒙古科技大學包頭師范學院歷史系 內蒙古 包頭 014030）

清朝時期，為了應對頻繁的自然災害，最大限度的減少災害帶來的損失，使人民的生產生活盡快步入正軌，統治者建立了一套較為完備的賑濟制度。本文通過康熙《行唐縣新志》、乾隆《行唐縣新志》、同治《續修行唐縣新志》三本縣志中的記載，對行唐縣的賑濟措施進行初步研究。

一、自然災害

清代時行唐境內的自然災害主要是旱澇、冰雹、蝗災、地震等。

（一）旱、澇。由于受季風影響，降水年變率較大，季節分配不均，導致降水過于集中，這是旱澇形成的主要原因。此外，因行唐縣地處半山區，東南海拔75米，西北最高達960米，坡度大，再加上植被條件差，每遇大風暴雨，降水大量涌入平原和低洼地，使局部地區形成洪澇災害。據史料記載，行唐“堯有九載之水，湯有七年之旱”。[1](卷三，祀典·災詳志)清代時旱澇災害依然頻繁發生。見于縣志的重大旱澇災害就多達17次?！绊樦问哪辏?657年）五、六月淫雨大水，漂溺男女，沖壞民房甚多?？滴跗吣辏?668年）秋七月，大雨七晝夜，莊稼盡傷，次年五月大雨、雹，秋七月又大雨、雹。九年夏（1670年）旱，麥不登場。十八年（1679年）大旱，饑，詔令賑災，免租三成?！盵2](卷十六，事紀)“乾隆二十四年（1759年）七月十九、二十三日兩次大雨，磁河、沙河陡發，河水深丈余，寬四五百丈。沿河地面無不侵及。五十七年（1792年）久旱成災。道光三年（1823年）七月，大雨連綿，山水陡發，無河不漲，田苗、房屋被淹。”[1](卷首，恩紀)

（二）冰雹。就行唐地區來看，冰雹發生的路徑主要有兩條，一條是從曲陽入境，經楊家莊、屹岵頭、玉亭、南橋到獨羊崗一帶；一條從阜平、靈壽交界地帶入境經上連莊、上閻莊、城寨、下閻莊到留營一帶。上連莊、上閻莊一帶和楊家莊、北河一帶為多雹區，新樂縣東靈壽至行唐口頭公路一線為輕雹區，其基本走向是從西北到東南。冰雹是這一時期主要的自然災害之一，其降落往往伴隨著狂風暴雨等強對流天氣，危害極大。史料記載，“順治十二年（1655年），大雨、雹，民食樹皮、草根，歲租減半；康熙十二年（1673年）五月，大雨雹，楊家莊遭雹侵?！盵3](卷十二，紀事)從上述記載中，我們可以想象雹災給當時人們生產生活帶來的巨大損失，但縣志中對雹災的記載卻較少，主要是由于雹災一般持續時間短，波及范圍較小，因此各直省官員乃至統治者對雹災的關注程度明顯不如旱澇等自然災害，地方志中對雹災的記載也不盡詳細。筆者認為，清代行唐地區雹災絕不僅限于縣志中的記載，實際發生次數應該遠遠大于這個數字。

（三）蝗災。數千年來，蝗災一直是農業生產中的一大危害。清代行唐地區的農業生產也曾深受其害。據行唐縣志的記載，清代的治蝗技術已經較為完備。從對蝗蟲種類及習性的剖析、捕蝗與搜種技術的傳授、到創立護田夫制度，以及關于鼓勵人們積極應對蝗災的政策等方面都有詳細的記述。行唐縣志中對這一時期治蝗方法如此詳細的記載，一方面說明治蝗工作的難度大，另一方面可以看出蝗災對當時的農業生產造成了很大的破壞。據記載，“順治三年（1646年）秋七月，飛蝗蔽日，莊稼吃盡；四年（1647年）飛蝗過境，漫天蔽日，聲如驟雨烈風?！盵2](卷十六，事紀)蝗災的危害可見一斑。蝗災與水、旱災害關系密切，行唐地區水、旱災害頻繁，極易誘發蝗災。由于只有在蝗災十分嚴重進而引起中央政府關注時，才會有所記載，因此，關于蝗災的記錄在縣志中并不多見。

（四）地震災害。據清《續修行唐縣新志》、清《正定府志》、《新唐書》、《新五代史》和《石家莊地區地震資料初編》、《中國東部地震目錄》等記載，從公元前70年至公元1990年，行唐縣歷經大小地震42次，而其中就有15次發生在清朝時期。如“康熙十八年（1679年）七月二十八日辰時地震。聲如雷鳴，墻斷裂，屋傾倚。屢震不已，持續四個多月；二十三年（1683年）三月五日未時地大震。乾隆二十四年（1759年）五月四日夜地震，九月二日夜，震聲如雷；三十七年（1772年）正月二十七日辰時地震。房屋倒塌，連續數日。道光十年（1830年）四月十一日酉時地大震”[4]（p138），等等。從以上記載中我們可以看出，清代行唐地區的地震不但次數較多，而且震級較高，給行唐縣人民的生命、財產造成了重大威脅。

二、賑災措施

清代行唐縣官方和民間都設有賑災機構，并制定了比較完備的賑災措施，一定程度上緩解了災情。通過對《行唐縣志》、《正定府志》中關于賑災措施記載的對比印證，可以很清楚的了解行唐縣的賑災措施。一遇到災荒一系列的程序相應開展：

（一）查災。災害發生后，地方官派專人奔赴受災最嚴重的村莊，挨戶清查受災程度，定出極、次兩個品級，將該戶人口數詳細的記錄在賑冊上，為防止遺漏重復、影射的弊端發生，還要在該戶的門或墻上用白灰寫上該戶名稱做為標記。對于極貧戶中的老病孤寡赤貧無依者，也要詳細的記錄在冊，以方便以后的辨識。對于逃荒在外的民戶，再另外標注，并在門墻上標識，方便本人回來之后進行驗證和補賑。查戶口的同時，發放賑票，賑票與賑冊相對應，“賑冊表明某州縣某村莊以次登記姓名并男女大小口數，十二歲以下者定為小口?！盵5](卷之十三》惠政上·賑濟)等到放賑的時候本人需憑借賑票，領取賑濟。對于“老病婺獨家無男丁者，許同村親族兩鄰具保代領。”[5](卷之十三》惠政上·賑濟)

（二）賑濟。賑濟就是用錢糧救助災民。地方官員在核查完災區的受災情況之后，首先于八月時開倉放糧，不分極、次貧級先行普賑一月，并同時向中央請求支援。例如：“順治十二年（1655年）大雨、雹，民食樹皮草根，王秉直發粟賑濟，力請于上得免歲租之半，民因以存活者數千人?！盵3](名宦志·治蹟)賑濟有兩種形式，一種是賑粥。遇災荒嚴重，糧食短缺，災民危在旦夕時，行唐縣即在普賑的時候先進行煮賑，讓災民不致傷亡。據縣志記載，每遇災荒“動義谷，設廠煮賑，石米可食三百人，積而計之全活者眾，并勸富戶出粟，佐倉儲之不足。”[2](卷之五，惠政志)賑粥的時候最怕擁擠，粥廠多設在離災區不遠的廣闊地方，建造廠棚安頓流民。等災民到齊之后，地方官員開始派發煮好的粥。災民聽到賑粥開始的信號時，便拿著提前發給的粥籖，按先女后男，先老弱后少壯的次序排隊領粥。另一種是賑糧。賑糧的方式主要有兩種，一種是糧食的供給：“大口日給米五合，粟倍之，小口二合半”。[5](卷之五，惠政志)另一種是錢糧兼賑。有時災情嚴重，需要救濟的人口太多，沒有足夠糧食用于賑濟，只能采用錢糧兼賑各發一半的形式，對災民來說，這種方法比單獨賑濟糧食要方便。賑糧都是按月發放，一月三十天計。在遇到二十九天的月份時，普賑期內錢糧一天不扣，加賑期則是口糧照給但大小口都要扣一天的銀錢。賑濟時的錢糧來源除了動用地方倉厫之外，還有政府下撥與士紳捐獻的形式。如道光十二年（1832年），行唐旱災，中央“撥運船米二千石，并碾倉谷以賑貧民及在學貧生。”[1](卷一·恩記)“邑人姚相祁……捐同族葬地，賑里中饑民。庠生嚴心杰……歲歉，捐谷一百石，賑饑。邑人高仲……歲饑，罄所藏粟，赒窮乏?！盵2](卷十，人物)當普賑結束之后，再根據各個災區受災程度和貧富差異酌情加賑。當“成災達到十分者，極貧加賑四個月，次貧三個月；九分災，極貧加賑三個月，次貧兩個月；七分、八分災，極貧加兩個月，次貧一個月；六分災，極貧加一個月，次貧不加?！盵5](惠政上·賑濟)隨后從十一月開始，一直到第二年的二、三月再進行一次大賑。極貧的老病孤寡且沒有依靠的災民，只有靠普賑再加上兩個月的加賑，才能維持到大賑時期，否則很難存活下去。逃荒在外的那部分人歸來之時，就算錯過了普賑但只要還沒到大賑，都允許對其補賑一月；如果在大賑開始之后回來的則不再補賑，直接歸在大賑中。

（三）賑借。遇災之后，災民缺少耕種的基本物質資料，于是行唐縣的地方官便開倉借貸糧種和耕牛給災民，讓他們進行生產自救。下面以借貸麥種為例，簡要分析一下行唐縣的賑借措施。首先是優先借給有耕牛的人家，地方官查明他實際能夠種植小麥的面積，然后再通過社倉或義倉借給適量的麥種。對于沒有耕牛的災民，如果他能夠租借到耕?；蛘哂晒俑鸀樽饨璧脑挘坏凑找陨戏椒ń栌棼湻N，還借給租耕牛所花費的錢，每畝地借給二十五文。以上災民所借的糧種和租耕牛所花費的錢等到收獲時再一并償還官府。當災民沒有錢財供養耕牛的時候，由官府借給飼養費，按一個月銀五錢計算，也可以由官府代為借貸給沒有耕牛的人家，所借費用到明年麥收時期先還一半，秋收之后，再一次還清。除了政府的官貸之外還有士紳的義貸。如：康熙三十年（1691年）歲荒，“監生李茂貸出谷四百余石，聽人自償，不往索至三十三年元旦盡焚其券?！盵2](卷十，人物)乾隆五十七年（1792年）久旱成災，“北賈素武生自出蕎麥80石與人做籽種，并不求償?！盵4](p8)政府對這些捐獻錢糧的士紳商民，通過“核實其所費銀米”，施行“少則酌量優獎，多則題請議敘”[5](惠政上·賑濟)的獎勵形式，以此來鼓勵更多的士紳商民捐獻錢糧，賑濟災民。地方官員和士紳借給貧民糧種，能夠使災民迅速恢復農業生產，獲得來年的豐收。

（四）平糶。平糶是清政府調節糧價的主要方法，在災荒之年更是必不可少。平糶是常平倉的主要功能之一?！俺Ｆ絺}谷春夏出糶，秋冬糶環，平價生息，以期便民”[6](卷二七五)行唐縣實行的平糶法的主要內容為:“俟奉收價賤之年動帑糶貯，不必拘定十年之限，總以民之所余，官為采買。常平，僅照定例，每石減銀五分仍恐買食維艱，每石酌減二三錢。制憲方公義準，價逾二兩以上者，每石減銀三錢；一兩八錢以上者，每石減銀二錢；一兩六錢以下者，仍照五分成例。”[2](卷之五，惠政志·倉儲)實行平糶不但要以多建厫倉，擁有足夠的糧食儲備量為基礎，而且糧食平糶時必須按預期進行，由地方官親自監督，這樣才能避免出現吏胥貪墨滋擾的弊端，讓老百姓得到真正的實惠。

三、結語

行唐縣在遭遇自然災害之后，一系列賑濟措施同時進行，最大限度的降低了災害帶來的損失，提高了災區生產自救的能力，使災民的生產生活在短時期內得到了迅速的恢復和發展。

[1]同治《續修行唐縣新志》.

[2]乾隆《行唐縣新志》.

[3]康熙《行唐縣新志》.

[4]王永德.行唐縣志[M].北京:中國對外翻譯出版公司，1998.

[5]乾隆《正定府府志》.

[6]（光緒）大清會典事例[M].上海:上海古籍出版社，1997.