淺析清代康熙朝蠲免政策及其影響

李丹丹

（遼寧師范大學 遼寧 大連 116029）

清初，經歷了農民起義和統一戰爭，社會經濟凋敝，尤其是農業人口銳減，土地大量荒蕪，社會上基本是“人逃天荒”“有可耕之地，無可耕之民”。農業的恢復發展，已成為壓倒一切的急務。時至康熙四十九年（1710年），康熙帝在普免天下錢糧上諭中說：“政在養民，蠲租為急。朝廷恩澤不施及百姓，將安施乎？”，為此，康熙帝大力蠲免錢糧，以濟百姓之用。

一、清代康熙朝的蠲免種類

（一）災免政策

災免通常是指蠲當年田賦或蠲上年或下年田賦。是清代救災的重要措施。中國幅員遼闊，水旱災害幾乎年年發生，嚴重的自然災害不僅破壞農業生產，而且往往導致農民起義的直接發生。所以但凡有自然災害發生，統治者都會對受災地區進行蠲免，清代的蠲免措施非常完備“有緩征、有賑、有貸、有免一切逋欠”。

具體表現在按例、破例和特例三個方面：

1.按例是指照著順治初年所定的蠲災條例實行蠲免，即被災八分至十分，免之十三；五分至七分，四分免一，地方災害發生后，政府就根據督撫核實的受災程度下令蠲免比例。

2.破例是指災害嚴重，打破常例擴大蠲免比例數。康熙四十七年（1688年）直隸順天、保定等屬50個縣、衛發生嚴重水災，戶部決定打破以往慣例，“再加一分鐲免”。康熙帝批示：“恐百姓不能輸納錢糧，以致困苦。其被災十分、九分者，著將今年應征錢糧全免；其被災八分、七分者，著再增一分，免四分。”

3.特例是指災情按規定不在蠲免之例，皇帝出巡目睹災情，專門下令蠲免。康熙二十八年七月，康熙帝南巡經過江蘇邪州，見到當地農田多為水淹，無法耕種，遂下諭：“現在被淹田畝，應納地丁及遭項錢糧，俱行鐲免，歷年通欠，亦盡與豁除。”無論何種蠲免形式都在受災之年起著穩定民心的重要作用，康熙帝在談及蠲災的必要性時說：“被災之民，既無可耕之地，何以輸糧，如再加催科，愈不堪命。”蠲免政策的實行，減輕或全部取消農民的賦稅負擔，避免大批農民離家出走，土地荒蕪的局面出現。

（二）欠免政策

欠蠲政策是指積欠的蠲免或因災害或由田賦重或自差役，三者往往交織在一起。由于賦稅負擔本來就很重，業戶既要完納當年的稅糧，又要完納歷年緩征帶征銀米，實難力支，積逋漸多。為此，清政府采取蠲欠征新的辦法，以保證當年錢糧按時征納。關于蠲免積欠政策，康熙帝認為其必要性在于“若一時新舊并征，勢難兼應，宜更加寬恤，以弘休養”，其目的在于“每欲敷蠲貸之恩，以為閭閻留有余之力”廣大農民得以減輕壓在身上的重負，休養生息。

（三）恩免政策

恩免政策是指清代在正常年份里對某些省份或地區予以蠲免下一年的賦稅。在《清史稿·食貨志》稱“恩蠲者，遇國家慶典、或巡幸、或用兵、輒免其田賦。”清帝出巡或用兵所在地“差役繁多，供役尤劇”，往往超過正賦，對于緩解民力，減小農民負擔有重要作用。

康熙二十年后大規模的蠲免，是在既無自然災害又無戰事的情況下實行的。多年后，康熙回顧當時情況說：“自吳三桂變亂后，民甚艱苦，故朕累年蠲免錢糧，民生優裕，則國家太平矣。”寥寥數語，道出清加恩百姓，蠲免錢糧的目的所在。

（四）普免政策

普免或是對一省或數省免征全年錢糧；或是全國普遍蠲免錢糧。普免自康熙帝開始實行，從康熙五十年開始，三年內，輪免一周，“總蠲免地畝人丁新征舊欠銀三千二百六萬四千六百九十七兩有奇”。普免政策是康熙帝“藏富于民”政策的具體化，被清代人譽為“實史冊所未有”的盛事，之所以出現在清朝是與康熙帝的努力有直接關系的。

二、清代康熙朝蠲免政策的作用與影響

（一）維護社會穩定，強化清王朝經濟基礎

清代前期的蠲免政策之所以成為一項頗為成功的經濟政策,就是因為蠲免政策抓住了當時最突出的社會問題,對農業生產的恢復與發展起了積極的促進作用。無論何種蠲免形式，都起著穩定民心的積極作用。康熙帝認識到，如果遇災不能很好救助災民，農業生產就會更加凋敝，賦稅征收就難以保證，如再加催科，災民將不堪忍受。因此,實行蠲免政策，減輕或全部取消農民的賦稅負擔，避免了大批農民離家出走、土地荒蕪局面的出現，為他們重建家園創造了前提條件。

（二）緩和階級矛盾，鞏固清初旗人政權

政策是“國家或政黨為了實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則”，康熙帝也不例外，蠲免政策的制定及其執行，對于緩和民族矛盾與階級矛盾，鞏固封建政權等方面起了重要作用，為清朝皇權政治奠定了堅實的階級基礎和政治基礎。

1.鞏固滿漢聯盟

清初，滿族地主與漢族地主在爭奪各項權益中，沖突不斷，這些都給清朝統治者帶來許多不穩定因素。為此，大力實行蠲免政策對于調動漢族地主的參政、議政積極性、安撫漢官中反滿的不滿情緒，有著重要作用。緩和了階級矛盾和民族矛盾、改善了滿漢地主階級之間利益沖突，鞏固清初滿漢地主階級的聯合專政，進而鞏固清朝皇權政治的階級基礎。

2.緩和國家、地主與農民財富分配矛盾

蠲免田賦反映著一定的階級關系和土地關系，同時也是分配關系的重要體現。隨著封建租佃制的高度發展，封建國家與地主、地主與佃戶之間的矛盾斗爭集中到了地租問題上，而蠲免政策，通過國家干預，適時地緩和國家、地主與農民財富分配上的矛盾，把它納入封建統治的正常程序之下，從這一意義上說，蠲免政策是保護國家穩定、維護國家、地主與農民財富分配矛盾的必要手段,在社會生產和分配方式上，形成一個有機的系統，調節著清王朝的盛衰。緩和了階級矛盾,維護了地主階級的整體利益和長遠利益，維護了皇權政治。

（三）維系社會的安定，通過維系社會的安定來維護封建王朝的統治

在傳統社會中,經濟活動、經濟政策必須從屬于政治統治。蠲免政策對于清前期經濟的休養、加速地區經濟的復興起了重要的作用。清政府在實行蠲免政策的同時,配合其他經濟政策，它們互相補充，互相聯系共同發揮作用，使清初經濟從殘破走向復蘇進而達到強大，最為重要的是，蠲免政策為我國歷史上存在時間最長的盛世——康雍乾盛世的出現提供了穩定的環境，同時也為康熙帝的一系列意在維護國家統一的戰爭提供了人心和財力上的支持。

三、余論

政策是政治的導向，同時也反映出為政者的施政風格，這一點在康熙帝身上表現尤為突出。作為康雍乾盛世的開創者，康熙帝對外保衛邊疆統一，對內重視農業生產，減免錢糧，固守農本思想，為清代多民族國家的建立和統一作出卓越的貢獻。時至今日，康熙帝的蠲免政策對我們經濟和新農村建設仍有借鑒意義。

[1]《清圣祖實錄》卷二七，頁十四.

[2]《清圣祖實錄》卷一四一，頁十九.

[3]《清圣祖實錄》卷二二五，頁十三.

[4]《清圣祖實錄》卷二四八，頁五.

[5]《石渠余紀》卷一,“紀鐲免”.