建文帝的施政理念與文治政策芻議

彭德恩

（河南大學(xué) 河南 開(kāi)封 47501）

建文帝朱允炆在位期間（1398-1402），企圖重啟三代傳說(shuō)中“以德為主，以法輔之”的文治社會(huì)，誕布維新，推行寬政，一度出現(xiàn)“道化融洽，路不拾遺”[1](卷12)之盛況。對(duì)此重要問(wèn)題，既有研究大多論及“靖難之役”，永樂(lè)政局略有觸及，而無(wú)專(zhuān)文予以全面、系統(tǒng)研究。有鑒于此，本文擬揆諸建文史籍及相關(guān)重要史料，著重對(duì)建文時(shí)期的施政理念與文治政策予以初步探討，以期全面、客觀地認(rèn)識(shí)建文帝及其時(shí)代的歷史風(fēng)貌和歷史地位，進(jìn)而為此后“仁宣之治”的出現(xiàn)，找到若干時(shí)代聯(lián)結(jié)和歷史緣由。

一、誕布維新，尊右文教

明初，“道理未臻，民不見(jiàn)化，市井鄉(xiāng)閭，尚然元俗。”[2](卷51“綸渙志”)為改變這些頹風(fēng)敗俗，太祖朱元璋推行重典治吏。早年，作為皇太孫的建文帝曾參與佐政，但他采用了與太祖不同的寬大政策。史載：“太祖命太子省決章奏，太子性仁厚，于刑獄多所減省。至是以命太孫，太孫亦復(fù)佐以寬大。”[3](恭閔帝本紀(jì))及即位后，建文帝進(jìn)一步對(duì)皇祖以猛治國(guó)、重武輕文的方針進(jìn)行了調(diào)整，推行維新之政。主要表現(xiàn)在：

（一）延攬雅士，辟能令賢。建文帝即位之初，即征賢舉才：“命中外文臣五品以上及縣令，各舉賢才，毋問(wèn)下僚布衣。”[1](卷11)“山林巖穴、有才德賢能之士”[4](卷2)，有司以實(shí)聞，詔命“禮請(qǐng)來(lái)京，授之祿位，以安黎庶。”[4](卷2)藉此，建文時(shí)期延攬征辟了大批文人雅士。例如，被譽(yù)為“讀書(shū)種子”[3](姚廣孝傳)的方孝孺，建文帝素仰其賢名，遂召為翰林院博士，“舉凡大政，輒咨孝孺”[4](卷七)。此外，還重用董倫、謝晉和楊士奇等當(dāng)世名賢。又史載：“遼東高巍，倦居鄭恕，金華樓璉，浦江鄭楷，蘇州錢(qián)芹，吉安蕭用道等皆征用。”[5](正編上)一時(shí)間，建文朝野言路大開(kāi)，守成令賢，忠義滿朝，海內(nèi)翕然，想望太平。

（二）“歸重左班”，重用文臣。太祖待文官?lài)?yán)苛，規(guī)定“文官不許封公侯”，“以小過(guò)而遽戮”[4](卷2)者更是屢見(jiàn)不鮮。與太祖不同，建文帝則偃武修文，尊右文教，重用文士。諸如兵部尚書(shū)齊泰、太常寺卿黃子澄、戶部侍郎卓敬以及朝臣練子寧、曾鳳韶和王艮等，皆進(jìn)士出身，時(shí)人稱(chēng)“秀才朝廷”。一方面，方孝孺等倡導(dǎo)的“以德為主，以法輔之”的治國(guó)理念逐漸浸潤(rùn)于建文帝的內(nèi)心深處，進(jìn)而成為其“文官治國(guó)”的施政理念和“寬猛得宜，誕布維新”[5](前編)文治政策的思想基礎(chǔ)，也使君臣在改革道路上成為講道論治、彼此唱和的同志。另一方面，建文帝“注思講學(xué)，恬武兢文”[5](正編下)，提高文官政治地位，令“武官襲替，兵部關(guān)旨五府”[5](正編上)、“歸重左班”[6](前集卷[12]8，六部尚書(shū)表序)，更定中央六部官制，升尚書(shū)正一品，各部設(shè)左右侍中，官二品，加強(qiáng)了六部獨(dú)立行使職權(quán)的能力。此外，建文時(shí)還升國(guó)子監(jiān)監(jiān)丞為堂上官；革中書(shū)舍人，改為侍書(shū)，升正七品，入文翰館，隸翰林院等。[3](選舉制)這些舉措，不僅改變洪武時(shí)代“重武輕文”的政風(fēng)，也一定程度上變革了洪武時(shí)“事皆由朝廷總攬”[7]（胡藍(lán)之獄）的皇權(quán)極端專(zhuān)制。正因如此，史稱(chēng)：“建文君寬仁慈厚，少嗜文章，不喜法律操切人。”[1](卷12載鄭曉言)可以說(shuō)，建文帝對(duì)士人態(tài)度的變化，影響了一代士風(fēng)，亦如史載：“皇上嗣之,尊右文教,而士兢勸”[8](京闈小錄后序),“四年之中…一切以愷大行之”[1](卷12)。

（三）開(kāi)科取士，志存教化。承太祖遺制，建文帝詔令京、省開(kāi)科取士，于建文元年（1399年）八月，命方孝孺主考應(yīng)天，錄214人。其中所得“鳥(niǎo)中孤鳳”[5](前編)劉政，孝孺稱(chēng)其為“可托孤寄命者”[5](前編)，深器之。即使在靖難之際的建文二年（1400年），建文政府也例行科舉，策試禮部貢士，得人110，賜胡靖、王艮、李貫等進(jìn)士及第出身有差。與此同時(shí)，建文帝重視倡導(dǎo)教化，躬郊視學(xué)。史載：“上閔思文不古，思所以復(fù)之。方孝孺亦言，近代文字好奇，三吳尤甚，因責(zé)祭酒，考次優(yōu)列者，賜歸省。”[5](前編)由此，建文時(shí)期教化趨于勃興，民風(fēng)日益敦厚，“士林相矜，以為太平盛事”[5](前編)。四年之間，“志化幾于三代，一時(shí)士大夫崇尚禮儀，百姓樂(lè)利而重犯法。”[1](卷12)

后世盛贊洪武、永樂(lè)軍功強(qiáng)盛，耀武四方，但在儒士文臣眼中，建文帝優(yōu)容文士、尊右文教的治國(guó)理念，才符合社會(huì)發(fā)展的潮流。因此，建文帝得到了士大夫的支持和擁戴。靖難后，方孝孺等大批文臣“踴躍致身,趨死如歸”[5](正編下)，“建文之亡，士大夫爭(zhēng)先而為故主死者，若饑之就食而渴之就涼”[1](卷12)。可見(jiàn)，建文帝“寬仁德政、偃武修文”等政策的確順應(yīng)人心。惜乎！年輕的建文帝柔仁無(wú)斷，缺乏足夠的決斷能力和豐富的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)；又因其宅心仁厚，長(zhǎng)于深宮，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的充分了解，所倚重臣也大多是儒士文臣，所謂“忠建文者誤建文也”[5](正編上)，結(jié)果“諸武叛走燕”，以至于朱鷺感慨：“噫！兩朝相及，曾不遠(yuǎn)甚，一何文武離合之異也！”[5](正編下)

二、寬刑省獄，善法利民

明太祖以重典馭臣下，嚴(yán)令后世“守成者未可輕改祖法”[9]。建文帝則寬刑尚德，曾屢進(jìn)刑官，論之曰：“《大明律》皇祖所親定……較前代律往往加重盡刑。亂國(guó)用重典，非百世通行之法也……律設(shè)大法，禮順人情，齊民以刑不若以禮，其傳諭天下有司，務(wù)崇禮教，赦疑獄，稱(chēng)朕嘉與萬(wàn)方之意。”[3](刑法志一；《春明夢(mèng)余錄》略同)為宣揚(yáng)德治，省刑減獄，建文二年（1400年）重改都察院為御史府，使其成為主要服務(wù)于教化的機(jī)構(gòu)：“專(zhuān)糾貪殘，舉循良，匡政事，宣教化為職。”[10]在寬刑善法思想指導(dǎo)下，帝下達(dá)系列詔書(shū)：行寬政，赦有罪，平冤獄，赦黯軍。[4]

（一）赦免疑獄，寬刑省獄。洪武時(shí)，官員動(dòng)輒得咎，許多人無(wú)故受株連、被治罪或遭謫戍邊地。建文帝曾言于太祖曰：“殺無(wú)道以就有道，仲尼不以為然。未若修德以風(fēng)之，但愧上之德薄，何憂民之難化？”[5](前編)及繼位后，建文帝更是“繼體守文，專(zhuān)欲以仁義化民”[3](刑法志)，大力矯正洪武時(shí)代的嚴(yán)酷政風(fēng)。一方面，建文君下詔赦死罪，寬刑獄，詔養(yǎng)老，命官員賑民鬻子；下令天下軍戶單丁者放為民；下令天下直言，并舉山林才德之士。又下令賜明年田租之半，釋放黥軍民囚徒還鄉(xiāng)里[4]。另一方面，下令赦還、平反甚至重新起用“有罪”舊臣。詔曰：“赦流放官員，錄用子孫。”[1](卷11)如任用“流人劉有年知太平府”[5](前編)；以謫戍官員“平江知縣陳彥回知徽州府”[5](前編)。由于建文帝寬刑省獄、崇尚禮教文治，建文年間囚犯的數(shù)量銳減。史載:“元年刑部報(bào)囚，減太祖時(shí)十三矣。”[3](刑法二)；“罪至死者，多全活之。于是刑部、都察院論囚，視往歲減三分之二，人皆重于犯法。”[10]凡此，皆反映了建文帝寬刑尚禮、善教得民心的治國(guó)理念，也使天下臣民感到猶如沐浴陽(yáng)春之暖，這有利于營(yíng)造健康活潑的政治氣氛，也是建文帝在后世口碑甚佳、引人懷念的重要原因。一如明人鄭曉所言：“余好問(wèn)先達(dá)建文時(shí)事，皆為余言建文君寬仁慈厚，少嗜文章，不喜法律操切人。”[1](卷12)

（二）褒忠用賢，興廉黜貪。自即位起，建文帝勵(lì)精圖治，悉致群賢，褒進(jìn)忠良及守節(jié)忠義之士。建文元年（1399年）二月，帝下詔曰：“農(nóng)桑衣食之本，勿奪農(nóng)時(shí)……守令賢否，務(wù)慎考覈黜陟。義夫節(jié)婦、孝子順孫五世同居者，勘聞旌表。”[5](正編上)帝亦嘗曰：“朕于文武勛勞，咸思崇報(bào)。”[5](正編上)建文元年，因已故翰林待制王褘“久事皇祖，夙夜在廷修史……遵化宣威”[5](正編上)，特授予翰林學(xué)士，贈(zèng)謚號(hào)忠文。明自開(kāi)國(guó)以來(lái)，翰苑有錫謚、文臣有謚號(hào)自王褘起。該詔書(shū)頒示天下，文士儒臣莫不振奮，皆悅思報(bào)忠。

而對(duì)待貪婪墨吏、奸宦敗軍，帝亦不一味寬慈優(yōu)撫。吏部尚書(shū)茹瑺“甚是貪鄙”[5](前編)，建文君從暴昭和子澄等奏，予以斥免，進(jìn)良吏張紞替代。建文初年，又以都御史暴昭等二十四人為采訪使，巡行天下，問(wèn)民疾苦，興廉黜貪。一時(shí)，政壇震蕩，吏治澄清。建文二年（1400年）五月，都督僉事朱榮，因戰(zhàn)敗“棄師遁歸”，帝循國(guó)法“誅之”。太祖時(shí)，約束宦官“不得與士民交易”，及至建文，明詔“有以暴橫聞?wù)撸S所在有司，但遇暴橫中官害及士民，即時(shí)擒縛送京”[5](正編下)治罪。建文皇帝力行古道、節(jié)儉愛(ài)民，雖御內(nèi)黜貪極嚴(yán)，然慰勉文武卿士各懷忠義、報(bào)效社稷，善法利民、期致雍熙之盛。

史載建文帝嗣位后，“施仁行義，自三代而下，最稱(chēng)淳厚”[5](附編)，且募集干成賢能效命，廣施寬刑善法，期盼“海內(nèi)沐浴淳德，泳文濡教”[5](正編上)。高年咸贊“未嘗見(jiàn)也”。此類(lèi)溢美之詞，或許言過(guò)其實(shí)，然猶能窺視建文天子文治利民，故能仁聲遠(yuǎn)播。

三、革冗除弊，善政養(yǎng)民

建文帝思慕“德為善政，政在養(yǎng)民”[5](前編)，欲遵先圣治道，馳鶩雍熙盛世。在位期間，他勤思善政、問(wèn)民疾苦，先后推行了革除冗弊，裁減州縣；輕徭薄賦，寬政息民；限制僧道，推行井田等引人注目的文治政策。

（一）革除冗弊，裁減州縣。自古帝王撫世馭民，各有機(jī)局。建文帝欲循周官法度，“寬政息民”，實(shí)行文治，即位未久，即革除舊俗，變易祖制，裁減州縣。據(jù)《建文朝野匯編》諸書(shū)統(tǒng)計(jì)：其在位四年間,撤銷(xiāo)縣39個(gè)、州9個(gè),另撤銷(xiāo)巡檢司73個(gè)、河泊所49個(gè)、遞運(yùn)所41個(gè)。與此同時(shí)，一些州縣的同知、吏目、推官、知事、丞薄等官吏也被裁減，僅府、州、縣學(xué)的訓(xùn)導(dǎo)即被裁減104個(gè)。[11]隨著各種機(jī)構(gòu)的裁撤,大批冗官冗員也被裁汰。盡管建文時(shí)期，君臣渴望仁禮牧民，銳意文治，奈何好古過(guò)堅(jiān)、求治太銳，終釀激變，是為失局。據(jù)此，朱鷺批評(píng)曰：“建文上志切養(yǎng)民，而所為多戾，四年之間，今日省州，明日省縣；今日并衙，明日并所……雖以干戈倥傯，日不暇給，而曾不少休，一何擾也！”[5](前編)歷來(lái)，在國(guó)家神器交接前后，需謹(jǐn)守“穩(wěn)定壓倒一切”，以安撫舊臣新貴。年輕君主初躬政事，做出如此大規(guī)模變動(dòng)，操之過(guò)急，必然會(huì)損害某方利益。如何妥善安撫，這是一個(gè)極其嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。而建文君臣缺乏施政經(jīng)驗(yàn)，自認(rèn)此舉“利國(guó)利民”，殊不知“小惠未遍，民弗從也”。結(jié)果，眾離官革員心懷憤懣，與南方廟堂離心離德，轉(zhuǎn)而投向北燕。

（二）輕徭薄賦，施行惠政。洪武年間，因歷史和政治淵源，江浙一帶田賦甚重，蘇松尤最。該制度對(duì)限制當(dāng)?shù)毓倭糯蟮刂鲃?shì)力膨脹起過(guò)作用，但弊端甚多，即它加重耕種官田的佃戶負(fù)擔(dān)，阻礙了江南經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。當(dāng)?shù)匕傩詹豢爸刭x苦難，或逃或欠。針對(duì)此弊，建文帝于元年（1399年）正月下詔：“江浙賦重，而蘇松準(zhǔn)私租起稅，特懲一時(shí)之頑民，豈可定則以重困一方，宜悉與減免，照各處起科，畝不得過(guò)一斗。田賦既均，蘇松人仍得任戶部。”[5](正編)此令大減當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)擔(dān)。在即位年底，建文帝又“詔賜天下明歲田租之半。”[5](前編)舉國(guó)百姓都少交一半租賦，調(diào)整賦稅、減輕百姓負(fù)擔(dān)，這都是建文帝深得民心的惠政。

洪武時(shí)期，江南僧道“多占腴田、蠶食百姓”[12]《勝朝遺事》初編卷2)，寺院經(jīng)濟(jì)膨脹。為此，洪武二十四年（1391年），朱元璋曾下令清理，鉗制宗教勢(shì)力膨脹。詔令：“自今天下僧道，凡各府州縣寺觀雖多，但存其寬大可以容眾者一所，并而居之。”[13](卷[12]34，參見(jiàn)明史卷74)雖有如此相當(dāng)嚴(yán)厲的政策，因政治因素，佛道勢(shì)力在建文初期仍有所增長(zhǎng)。因此，建文三年(1401)八月，應(yīng)戶部給事中陳繼之所奏，建文帝發(fā)出敕令：“今天下寺庵宮觀，除原無(wú)田產(chǎn)外，其有田者，每僧道一人，各存田五畝，免其租稅，以供香火之費(fèi)，余田盡入官，有佃戶者，佃者自承其業(yè)，無(wú)佃戶者，均給平民。”[13]可見(jiàn)，限定寺觀免稅土地?cái)?shù)量，亦是建文帝文治養(yǎng)民的善政。雖然這個(gè)利民政策未必有機(jī)會(huì)實(shí)施，燕王卻以為口實(shí)，攻擊建文帝違犯《祖訓(xùn)錄》，為其進(jìn)一步對(duì)皇帝進(jìn)行“懲戒行動(dòng)”尋找理由。[14]

回顧明以前的王朝歷史，雖也出現(xiàn)過(guò)“三武一宗”的滅佛事件，然皇權(quán)與教權(quán)的斗爭(zhēng)，遠(yuǎn)無(wú)西方那般激烈頻繁，教權(quán)基本服務(wù)于皇權(quán)。建文帝詔令限制僧道政策，除了宗教勢(shì)力畸形發(fā)展、威脅皇權(quán)這個(gè)緣由，主要因?yàn)榻ㄎ木即蠖喑缟腥寮沂ベt的文治禮教、重禮敬仁。建文帝希望排除宗教干擾，為其以后實(shí)施儒術(shù)治國(guó)、教化吏民做思想準(zhǔn)備。

（三）推行井田，恢復(fù)德政。在經(jīng)濟(jì)改革中，推行井田制是建文帝受人非議較多的政策。當(dāng)時(shí)，封建經(jīng)濟(jì)已高度發(fā)展，井田制度因帶有濃厚的理想色彩，難以實(shí)現(xiàn)。建文帝是儒家思想的忠實(shí)信徒，把恢復(fù)井田制看成是實(shí)現(xiàn)儒家“仁政”的標(biāo)志。于是，他聽(tīng)從方孝孺的建議，把“復(fù)井田”作為新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)方氏說(shuō)法：“不行井田，不足以行仁義”[8](卷[12]1《與友人論井田書(shū)》)，把其上升為儒家仁義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；雖然這種理想美妙誘人，但脫離實(shí)際。建文帝和方孝孺皆是天真的理想主義者，渴望恢復(fù)周禮制度及該制度下理想的倫理關(guān)系。然而，在生產(chǎn)力未達(dá)到一定高度的封建專(zhuān)制時(shí)代里，這種政策卻給人們的思想造成混亂。就連齊泰、黃子澄也不贊同，翰林院修撰王叔英更是直言反對(duì)曰：“井田，封建之類(lèi)，可行于古而難行于今者也。”[1](卷[12]1。《明史。王叔英傳》亦載)后因戰(zhàn)況逆轉(zhuǎn)，“井田”政策也被扼殺于襁褓。

客觀地說(shuō)，建文帝的施政理念和文治政策在當(dāng)時(shí)及后世都有一定的積極影響。明初嚴(yán)酷的政治氛圍在建文時(shí)期趨于寬松，士大夫也敢暢所欲言；長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾也有所緩和，“一時(shí)士大夫崇尚禮儀，百姓樂(lè)利而重犯法，家給人足，外戶不闔，有遺鈔于地，置屋簷而去。燕師至日，哭聲震天，諸臣或死或遁，幾空朝署，蓋自古不幸失國(guó)之君，未有得臣民之心若此者矣”[1](卷12)。咎因“齊黃短謀、希直泥古、建文仁柔無(wú)斷”，以致君王慕古、不得精意而失國(guó)，臣僚“忠有余而非保定之才”，至于“變祖法、削親王”[5](正編上，建文皇帝贊)二大故而引發(fā)靖難，使得建文新政如曇花一現(xiàn)。建文帝的文治政策雖不徹底，也未完全付諸實(shí)施，但對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。朱棣登基后，也部分繼承建文遺產(chǎn)，如重用解縉、胡廣、金幼孜、胡儼、楊士奇和尹昌隆等文人治理天下，且改設(shè)以文官為中心的“內(nèi)閣”；依賴(lài)科舉取士，穩(wěn)定了中下級(jí)文官行政體系；永樂(lè)以后的“仁宣之治”，更是以建文帝文治政策為器局，提倡組建文官政府，并取得了一些列重要成果。

[1]談遷.國(guó)榷[M].北京：中華書(shū)局，1958.

[2]傅維鱗.明書(shū)[M].卷 51.綸渙志

[3]張廷玉.明史[M].北京：中華書(shū)局，1974.

[4]屠叔方.建文朝野匯編[A].四庫(kù)存目叢書(shū)[C]，濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1997.

[5]朱鷺.建文書(shū)法擬[A].四庫(kù)存目叢書(shū)[C],濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1997.

[6]王世貞.兗州史料[M].

[7]谷應(yīng)泰.明朝紀(jì)事本末[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[8]方孝孺.遜志齋集[M].四庫(kù)全書(shū)本.臺(tái)北：商務(wù)印書(shū)館，1986.

[9]皇明祖訓(xùn)·箴規(guī)[M].洪武御制全書(shū)本.合肥：黃山書(shū)社，1995.

[10]宋端儀（明）.立齋閑錄[M].

[11]毛佩齊.建文新政和永樂(lè)“繼統(tǒng)”[J].《中國(guó)史研究》，1982（02）.

[12]張芹.備遺錄[M].《集成新編叢書(shū)第100冊(cè)》系列第:487頁(yè).

[13]《國(guó)朝典匯》卷134；參見(jiàn)《明史》卷74.《國(guó)朝典匯》卷134.

[14]崔瑞德，編.史衛(wèi)民，等譯.劍橋中國(guó)明代史[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.