論盛宣懷對(duì)晚清電報(bào)利權(quán)的維護(hù)

胥猛

（蘇州科技學(xué)院 江蘇 蘇州 215009）

盛宣懷生于史有“儒風(fēng)冠東南之說(shuō)”的常州。祖父和父親都曾做過(guò)官，家境殷實(shí)，并且深受常州學(xué)派的影響，注重經(jīng)世之學(xué)。史載他潁悟洞徹，好深湛之思，喜歡鉆研，以匡時(shí)濟(jì)世自期。因父親盛康的原因，1870年入李鴻章幕府，得到李鴻章的重用和栽培，經(jīng)營(yíng)洋務(wù)，他上書(shū)李鴻章說(shuō)：“竭我生之精力，必當(dāng)助我中堂辦成鐵礦、銀行、郵政、織廠數(shù)事，百年之后，或可以姓名列于中堂之后傳策之后，吾愿足矣。”將代表現(xiàn)代科技的鐵路、礦務(wù)、電訊、推及全國(guó)，終成一代實(shí)業(yè)家。面對(duì)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)電報(bào)利權(quán)的侵蝕，盛宣懷折沖周旋，殫精竭慮，為維護(hù)晚清電報(bào)利權(quán)作出了極大的貢獻(xiàn)，由此奠定了晚清電報(bào)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、盛宣懷對(duì)電報(bào)陸線(xiàn)管理權(quán)的維護(hù)

1844年，美國(guó)人塞繆爾·莫爾斯用其編訂的“莫爾斯”碼由華盛頓向巴爾的摩發(fā)出人類(lèi)歷史上第一份長(zhǎng)途電報(bào)，標(biāo)志著人類(lèi)新型的信息傳播方式正式宣告誕生。嗣后，電報(bào)在歐美主要資本主義國(guó)家迅速展設(shè)開(kāi)來(lái)。伴隨列強(qiáng)對(duì)殖民的渴望和對(duì)資本的奢求，必然會(huì)在全世界范圍內(nèi)推廣電報(bào)的使用。19世紀(jì)60年代以來(lái)，俄、英、丹、法、美等國(guó)紛紛向清政府提出設(shè)立電報(bào)的要求。在此過(guò)程中，列強(qiáng)分兩個(gè)步驟侵蝕中國(guó)的電報(bào)利權(quán)。第一，列強(qiáng)利用清政府對(duì)其的恐懼和對(duì)國(guó)際形勢(shì)的無(wú)知，采用誘導(dǎo)和恫嚇的手段，引誘清政府上當(dāng)受騙；第二，商人和政府相互合作，造成既成事實(shí)，先由商人自行架設(shè)，政府公使、領(lǐng)事隨后反復(fù)交涉，攫取中國(guó)的電報(bào)利權(quán)。面對(duì)列強(qiáng)的蠻橫無(wú)理，總署又缺乏近代國(guó)際法的知識(shí)，以及各地督撫的才情各異，處理方式的不一樣，導(dǎo)致我國(guó)不僅喪失了電報(bào)的沿海設(shè)線(xiàn)的自主權(quán)利，也未能維護(hù)好陸路設(shè)線(xiàn)的自主權(quán)利。但是電報(bào)局的成立改變了這一狀況。

1880年，直隸總督兼北洋大臣李鴻章向清政府奏請(qǐng)架設(shè)天津至上海的陸路電報(bào)，隨后獲得清政府的批準(zhǔn)。盛宣懷投身于李鴻章幕府，潛心于經(jīng)世實(shí)用之學(xué)，出任電報(bào)局總辦之前，歷辦開(kāi)礦、輪船招商局等洋務(wù)，顯示出卓越的經(jīng)商才能和辦大事的能力，深得李鴻章賞識(shí)，《盛公墓志銘》的作者陳三立說(shuō)得好：“時(shí)文忠為直隸總督，務(wù)輸海國(guó)新法，圖富強(qiáng)，尤重外交、兵備。公則議輔以路、礦、電線(xiàn)、航船諸大端為立國(guó)之要，與文忠公意合。”李曾經(jīng)稱(chēng)其“歷辦海防洋務(wù)，均能洞中窾要”，他與李鴻章在“速辦電報(bào)自強(qiáng)大計(jì)”方面意見(jiàn)一致。1879年盛宣懷即“言語(yǔ)鴻章：‘宜仿輪船招商之例，醵集商股，速設(shè)津滬陸線(xiàn)，以通南北洋之郵，遏外線(xiàn)潛侵之患；并設(shè)電報(bào)學(xué)堂，育人才，備任使’。”[1]因此這年十月，津滬電報(bào)總局在天津設(shè)立，盛宣懷出任電報(bào)局總辦，中國(guó)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)電報(bào)時(shí)期。自此，盛宣懷為維護(hù)電報(bào)利權(quán)的斗爭(zhēng)拉開(kāi)了序幕。

中國(guó)創(chuàng)辦電報(bào)局，是為了杜絕列強(qiáng)的覬覦之心，謀保中國(guó)的自主之權(quán)。但是電報(bào)作為西方工業(yè)文明的產(chǎn)物，技術(shù)的引進(jìn)勢(shì)在必然。盛宣懷在開(kāi)拓這項(xiàng)新事業(yè)中，懷著智慧的眼光，選擇丹麥大北公司作為技術(shù)合作對(duì)象。一是丹麥作為小國(guó)，便于談判與交涉，不像英、法、美、俄有過(guò)多的侵略要求，二是大北乃是來(lái)中國(guó)設(shè)線(xiàn)最早，技術(shù)力量較為雄厚。日后的事實(shí)證明大北對(duì)于中國(guó)電報(bào)事業(yè)的發(fā)展頗為盡心盡力。但是盛宣懷并沒(méi)有放棄自主之權(quán)。在《上李鴻章稟》中提到：“是以職道在津，稟明憲臺(tái)，嗣后雇傭此洋匠，第一層應(yīng)擇留霍洛斯、博怡生二名，分在津滬，以資熟手。其余六名酌量選用，免向外洋另顧，以節(jié)川資。第二層應(yīng)將薪水仍由各洋匠徑領(lǐng)，不得由該公司轉(zhuǎn)發(fā)。如果有一不允，寧可令顧洋匠，以保我自主之權(quán)。[2]大北公司的出力與合作，博得了李鴻章的好感。因此，大北乘機(jī)提出商議接線(xiàn)一事。大北公司呈上六條款項(xiàng)，經(jīng)盛宣懷與丹商協(xié)議，李鴻章批準(zhǔn)之。大北六條簽訂以后，多人認(rèn)為嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的電報(bào)利權(quán)。不過(guò)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境之下，采用“市場(chǎng)換技術(shù)”的途徑，應(yīng)是最佳的方法與路徑。電報(bào)局三月開(kāi)始，五月動(dòng)工，十月竣工，十一月發(fā)報(bào)。所有的物料、架線(xiàn)、勘測(cè)，聘用的洋匠、教習(xí)，都來(lái)自丹麥的大北公司。中國(guó)通信技術(shù)的現(xiàn)代化，一方面借助于大北公司的合作，一方面得力于盛宣懷的才能與眼光。所以說(shuō)大北六條的簽訂，并不是中國(guó)利權(quán)的損失，而是盛宣懷采取的策略性談判，引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自己的電報(bào)事業(yè)，這樣才可以保住自主之權(quán)。

大北六條獲批以后，英、美、德等國(guó)公使紛紛表示了抗議，一致認(rèn)為大北六條妨礙了他們的利益。最為積極的是英國(guó)，英國(guó)公使威妥瑪向總署反復(fù)交涉，要求架設(shè)由香港到廣州的電線(xiàn)，并循大北例，線(xiàn)端上岸，安放在屋內(nèi)。大東公司計(jì)劃另設(shè)一條滬港海線(xiàn)，以其取得和大北公司一樣的權(quán)利，進(jìn)而攫取上岸權(quán)。面對(duì)英國(guó)公使和大東公司兩面的夾擊，總署采用盛宣懷的建議，電線(xiàn)的交涉事宜乃是英商與華公司的商務(wù)問(wèn)題，以避免外交上的糾紛。1883年，盛宣懷會(huì)同邵有濂、鄭觀應(yīng)與大東公司總辦滕恩談判。3月31日，中英兩國(guó)電報(bào)公司在上海議定《上海香港電線(xiàn)章程十六條》，主要為：（一）大東公司遵照同治九年原意，安設(shè)滬港海線(xiàn)，線(xiàn)端不得上岸，只能設(shè)于躉船上；（二）線(xiàn)端做到大戢島對(duì)面之洋子角；（三）大東不再設(shè)水線(xiàn)于上海及各通商口岸。這份合同雖然允許大東公司可與中國(guó)的旱線(xiàn)相接，喪失海線(xiàn)之權(quán)，但是該線(xiàn)卻遠(yuǎn)離上海陸地，保住了中國(guó)的陸線(xiàn)之權(quán)。難能可貴的是，該合同規(guī)定中國(guó)電報(bào)局可將電線(xiàn)自廣東通至香港，不僅使中國(guó)電報(bào)局獲得了一個(gè)報(bào)費(fèi)頗豐的地方，而且也解決了去年廣東華合公司懸而未決的問(wèn)題。因此，這份合同對(duì)中國(guó)頗為有利。之后，英國(guó)政府認(rèn)為此合同對(duì)英商來(lái)說(shuō)吃虧太大，于是重提兩點(diǎn)要求：1.大東海線(xiàn)不在吳淞接線(xiàn)，改在洋子角，并不便宜，不如仍以躉船進(jìn)口或與大北淞滬線(xiàn)相接；2.上海以南各埠內(nèi)仍要福州、汕頭兩口上岸。[3]隨后，盛宣懷與滕恩多次辯駁，反復(fù)交涉，盛宣懷認(rèn)為只有收回淞滬旱線(xiàn)，英國(guó)才能就范。總署同意盛宣懷的看法，從旁協(xié)助，交涉取得進(jìn)展。5月7日，中國(guó)電報(bào)局總辦盛宣懷與大東公司總辦滕恩續(xù)訂《上海至香港電報(bào)章程六條》，準(zhǔn)許大東公司在福州、汕頭兩口岸選擇一個(gè)，安設(shè)電線(xiàn)，但必須設(shè)立躉船安置線(xiàn)頭。趁著大東問(wèn)題得解決，5月19日，盛宣懷與大北公司恒寧生簽訂協(xié)議，收回了上海吳淞旱線(xiàn)的合同。盛宣懷與英丹兩國(guó)同時(shí)談判，利用列強(qiáng)之間的矛盾，各個(gè)擊破，做到了“分清華洋海旱線(xiàn)界限，以保中國(guó)自主之權(quán)”，收回了我國(guó)的陸線(xiàn)管理權(quán)。

二、盛宣懷對(duì)電報(bào)商業(yè)利權(quán)的維護(hù)

中國(guó)電報(bào)局做為官督商辦的現(xiàn)代企業(yè)，追求商業(yè)利潤(rùn)應(yīng)是題中之義，可是晚清貿(mào)易環(huán)境的惡劣，貿(mào)易人才的缺乏，使得中國(guó)對(duì)外商戰(zhàn)進(jìn)行地異常復(fù)雜和困難。中國(guó)電報(bào)局與大北、大東之間利害關(guān)系，不能不通過(guò)仔細(xì)核算，以合同協(xié)議，劃分各自的商業(yè)利益，維持各家利益的平衡。總辦盛宣懷殫精竭慮，與大東、大北兩公司歷經(jīng)談判，幾經(jīng)曲折，分別于1887年在煙臺(tái)和于1896年在上海簽訂三家齊價(jià)合同。齊價(jià)合同涉及多國(guó)利益，尤其是俄國(guó)直接插手三家齊價(jià)合同的簽訂，談判陡生變數(shù)，異常艱難。1887年，大東總辦滕恩與大北總辦恒寧生到煙臺(tái)，與盛宣懷等人會(huì)談多次，7月7日雙方簽訂齊價(jià)合同九款。合同的主要內(nèi)容為：（一）兩水線(xiàn)公司將上海、福州、廈門(mén)等寄至歐洲并歐洲過(guò)去諸國(guó)，寄至該三口之報(bào)費(fèi)，分與華公司百分之十分；（二）除滬、福、廈三口外，不論中國(guó)何處與歐洲及歐洲過(guò)去諸國(guó)來(lái)往者，不論又海旱線(xiàn)傳遞，均歸華公司；（三）報(bào)費(fèi)一律取價(jià)二元，即八法郎克半；（四）滬、福、港國(guó)過(guò)線(xiàn)費(fèi)一概除去。[4]總署對(duì)這份不甚滿(mǎn)意，認(rèn)為喪失的利益太多。盛宣懷對(duì)此作了辯駁。盛宣懷認(rèn)為陸線(xiàn)沒(méi)有海線(xiàn)迅速，如果不劃分界限，不僅滬、福、廈三口往來(lái)的報(bào)費(fèi)為兩水線(xiàn)公司所得，恐怕內(nèi)地和其它口岸的報(bào)費(fèi)也為兩水線(xiàn)公司所得。合同規(guī)定，三口之外歸我國(guó)，至少保證了電報(bào)局的正常收入，才使得電報(bào)局能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。再者兩水線(xiàn)公司將三口出洋報(bào)費(fèi)分與電報(bào)局百分之十，每年亦可多得一份報(bào)酬。雖說(shuō)我們損失了部分利益，但是外商已控制中國(guó)海線(xiàn)之權(quán)達(dá)十六年之久，豈肯放棄既得利益，作為電報(bào)局總辦的盛宣懷，與外商折沖周旋，幾經(jīng)談判簽下這份合同，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，憑心而論，不失為一份切合實(shí)際而又對(duì)電報(bào)局有利的合同。

齊價(jià)合同的簽訂，消除了外商對(duì)中國(guó)電報(bào)局的傾軋，和平相處長(zhǎng)達(dá)十年之久，中國(guó)電報(bào)局得以全力發(fā)展自己的通訊事業(yè)。1896年，在上海再次簽訂齊價(jià)合同。這次合同的簽訂對(duì)中國(guó)大為有利。此后電報(bào)局的報(bào)費(fèi)收入甚是豐厚，收益率高達(dá)百分之二十。這可從電報(bào)局每年按足支付股東官利和分發(fā)花紅得到佐證。電報(bào)局因此成為大家羨慕的企業(yè)，這和齊價(jià)合同帶來(lái)的好處息息相關(guān)。

三、結(jié)論

19世紀(jì)六七十年代，面對(duì)英、美、俄等國(guó)不斷提出新的侵略要求，清政府心力憔悴，大多毫無(wú)對(duì)策，從而使其對(duì)華侵略擴(kuò)張漸趨嚴(yán)重。列強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)在華架設(shè)電線(xiàn)的企圖，可謂絞盡腦汁，不擇手段。面對(duì)列強(qiáng)咄咄逼人的形勢(shì)，有見(jiàn)識(shí)的洋務(wù)大員紛紛提出建議。于是1880年清政府準(zhǔn)李鴻章所請(qǐng)，設(shè)立中國(guó)電報(bào)局，從此以后電報(bào)局漸漸成為與外人交涉的實(shí)際主角。作為電報(bào)局總辦的盛宣懷，從此成為一顆耀眼的明星。盛宣懷在于列強(qiáng)的多次交涉之中，始終保持高度警惕，與細(xì)節(jié)之處把握審慎，洋人多奸狡，如果稍有不測(cè)，就會(huì)給洋人留下破綻，就有可能給外國(guó)電報(bào)公司以侵占中國(guó)電報(bào)利權(quán)的機(jī)會(huì)，這將會(huì)給中國(guó)電報(bào)事業(yè)帶來(lái)危害。盛宣懷多次興辦洋務(wù)，了解外國(guó)商情與手段，在創(chuàng)辦電報(bào)局的過(guò)程當(dāng)中，維護(hù)了中國(guó)陸路電線(xiàn)的自主之權(quán)，與外商簽訂了較為平等的齊價(jià)合同，為中國(guó)電報(bào)事業(yè)的迅速發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)平等而又安全的外部環(huán)境，不失為一流的企業(yè)家。不僅收回了我國(guó)的陸線(xiàn)管理權(quán)，還與外商簽訂了利于我方的齊價(jià)合同，為保我國(guó)的自主之權(quán)做出了極大貢獻(xiàn)。

[1]韓晶.晚清電報(bào)局研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2010.

[2]王爾敏，吳倫霓霞，合編.盛宣懷實(shí)業(yè)函電稿[M].香港：香港中文大學(xué)出版社，1993.

[3]“中央研究院”近代史研究所編.海防檔·丁·電線(xiàn)[Z].臺(tái)北：藝文印書(shū)館，1957.

[4]夏東元.盛宣懷年譜長(zhǎng)編[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2004.