規范公權保障民權

12月3日上午，在浙江省紀念現行憲法公布施行30周年座談會上，4位同志聯系自身工作，就浙江省貫徹實施憲法和法律談了認識與體會。同時，本刊還組織了有關專家學者關于如何進一步落實憲法精神，規范公權，保障民權，闡發觀點。

有人認為，憲法的一些規定是原則性條款，和老百姓關系不大；也有人說，憲法明確了公民的基本權利和義務，與每一個人息息相關。憲法離我們究竟有多遠？專家表示，憲法的本質在于保障公民的權利，規范國家權力。

結合浙江省情推動憲法實施

陳柳裕（浙江省社會科學院副院長）

加強憲法實施，總體上需要把握以下三個方面：

第一，切實加強憲法實施工作的總體規劃。建設“法治浙江”戰略是浙江省有效貫徹實施憲法的總綱領，要按照黨的十八大對“全面推進依法治國”、“加快建設社會主義法治國家”所明確的新任務、新要求，所提出的一系列民主法治建設的新思想、新觀點和新論斷，不斷予以完善和深化。在這方面，希望省委能夠在條件成熟時，作出一個全面深化“法治浙江”建設的決定。

第二，準確把握憲法實施的維度。憲法實施總體上可以從以下四個維度展開：一是如何使社會主義民主更加完善；二是如何使社會主義法制更加完備；三是如何使公共權力得到更加有效的制約；四是如何使人民權益得到更加充分的保障。

第三，抓住憲法實施的核心環節。結合浙江實際，當前在憲法實施方面應重點抓好以下五項工作：一是以科學立法為中心，加強地方立法；二是以規范行政程序為中心，推進法治政府建設；三是以推進公正廉潔司法為中心，確保司法公正；四是以推進社會矛盾化解為中心，促進社會穩定；五是以推進領導干部學法用法工作為中心，切實提高依法執政能力。

建立健全行政權力運行制約體系

孫志丹（浙江省人民政府法制辦公室主任）

政府的一切權力來自于人民，來源于憲法和法律。確保行政權力正確運行，不違背人民的意志，不損害群眾利益，不違反憲法和法律，核心是要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的制度、體制和機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

一是進一步推進健全行政決策機制，實現科學決策、民主決策、依法決策。推動落實重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估和集體討論等法定程序，建立重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估機制，健全行政決策問責和糾錯制度，防止和避免因決策違法或者不當而損害群眾利益、影響經濟社會發展和引發社會矛盾糾紛。

二是進一步推動政府信息公開，推進權力運行公開化、規范化。認真貫徹落實國務院政府信息公開條例等法律規章，拓寬政府信息公開范圍，創新政府信息公開方式，提高主動公開政府信息的廣度和深度，完善依申請公開政府信息的程序和機制，最大程度地促進和保障人民群眾依法及時便捷地獲取政府信息。

切實維護社會公平正義

陳云龍（浙江省人民檢察院檢察長）

檢察機關在依法開展各項法律監督工作中要更加注重圍繞大局發揮法治對于國家經濟社會生活的規制和引導作用，更加注重維護人民群眾權益、回應人民群眾期盼，實現執法辦案法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。

要加強對妨礙改革發展穩定違法犯罪的法律監督。當前，要緊緊圍繞黨的十八大關于“五位一體”的現代化建設總體布局，加大對嚴重危害社會治安、侵犯知識產權、破壞市場經濟秩序、破壞生態文明等違法犯罪行為的法律監督力度，在依法打擊的同時，切實監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等行為，切實監督糾正執法不公的問題，切實監督糾正致使國家和社會公共利益遭受侵害的行為，保障和促進經濟社會在法治軌道上健康發展。另外，要加強對群眾反映強烈問題的法律監督。檢察機關要緊緊抓住人民群眾反映強烈的問題，增強法律監督工作的針對性和效果，爭取每年真正解決幾個重點問題，切實維護人民合法權益，切實維護社會公平正義。

此外，檢察機關要把促進依法行政、公正司法作為法律監督的重點，敢于監督，善于監督，努力取得良好的監督效果。要加大對瀆職犯罪這種“不落腰包”腐敗的查處力度，促進公務人員廉政勤政、規范履職。要切實查處司法不公背后的腐敗案件，促進公正司法。要加強對行政“不作為”、“亂作為”的監督，并且要抓住典型案件，一查到底，嚴肅處理徇私枉法、貪贓枉法以及失職瀆職等違法犯罪行為。

充分反映人民群眾的利益訴求

孫玲玲（杭州電子科技大學副校長、浙江省第十一屆人大代表）

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民和國家機關之間的橋梁和紐帶，做好人大工作，實現和保障人民當家作主，必須充分發揮人大代表的主體作用，維護群眾的合法權益。

模范遵守憲法和法律，在自己參加的工作和社會活動中，推動憲法和法律的實施，是代表的一項重要法定職責。作為一名人大代表，就要帶頭學習憲法和法律知識，增強憲法意識和法治觀念，積極參加和推動本部門本單位的依法治理工作，為提高全社會的法治化水平作出自己應有的貢獻。

履行好代表職責，發揮好代表作用，一方面要積極參加人代會，審議好各項報告，積極建言獻策；另一方面還要積極參與同級人大常委會的相關工作，提出工作建議，為推進人大立法、監督等工作作出自己的努力。

這些年，我先后參加了浙江省人大常委會組織的代表履職培訓，參加了視察、調研、“檢察院開放日”、“接待代表日”等活動，參加了殘疾人權益保障法、道路交通安全法等法律法規的執法檢查，參加了省政府科技專項資金使用情況專題審議，列席省人大常委會會議、旁聽了省高院知識產權保護庭審等。這些活動不僅使我更好地了解省情、民情，傾聽群眾的呼聲，及時反映人民群眾利益訴求，也為推進省人大常委會相關工作，促進我省“法治浙江”建設貢獻了自己的力量。

激活人大權力

傅達林（中國人民解放軍西安政治學院軍法教研室副主任）

黨的十八大報告，將支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，作為推進政治建設和政治體制改革要抓好的首要任務。

作為政治體制改革繞不開的國家權力樞紐，各級人大及其常委會職權的“落地”，無疑是完善中國根本政治制度的必然要求。然而目前，憲法和法律賦予人大的諸如“監督憲法的實施”、“解釋憲法”以及質詢、特定問題調查等職權，一直處于“休眠狀態”，長期備而不用，使得許多問題無法在人大的框架內以合法的方式迅速解決。

經驗表明，在政治生活中，有些問題不一定非要通過修憲來解決，而可以采取憲法解釋的形式，這樣既適應了社會發展需要，也維護了憲法的權威與穩定性。因此，全國人大及其常委會運用好憲法解釋權，具有深遠意義。

關于人大的特別調查制度，實際上，早在2003年5月，法學界就有學者致書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調查程序，無果而終。在后來的“7·23”動車事故中，輿論期待的組成特別調查委員會調查的機制也未能激活。目前社會上腐敗蔓延、群體性事件增加、形象工程泛濫……民眾對人大行使特定問題調查權更是翹首期盼。回應民意，坐實監督職權，人大需要的不僅僅是工作技術，更需要的是勇氣和決心。

質詢是人大行使監督權的一柄利器。現行憲法以及監督法等對于人大質詢權都有明確規定。要讓人大有效地“批評和監督政府”，必須完善質詢制度，對質詢的程序、方式、效力、被質詢者未通過的責任等細節進行系統設計，增強可操作性和權威性。

充分行使人大對預算的監督權，能有效控制政府的“錢袋子”，防范政府權力的膨脹和肆意妄為，并能在很大程度上防止腐敗。雖然這些年人大對預算的審議監督有進步，但實踐中呈現出的形式化、表面化傾向仍未得到根本性改變，對預算的實質性審議和剛性監督尚有較大改進空間。如何從政府預算編制的強制性要求，人大審議的程序、時間，人大代表審議預算的能力素質，以及對預算執行的監督與問責等方面，進一步落實人大對預算的監督權，無疑是人大制度建設和完善的重要內容。

憲法走向憲政

阿 計（《民主與法制》雜志社編輯）

歷史經驗告訴我們，有憲法，未必有憲政。“八二憲法”行進至今，中國憲政道路所面臨的，正是這樣一個更關鍵、也更艱巨的歷史關口。

要實現從憲法到憲政的跨越，首先就需要完善憲法制度本身。一方面，憲法設計應當進一步契合“保障人權”、“限制公權”的現代憲政理念，同時強化相關的具體立法，尤其是加快制訂和完善選舉法、立法法、新聞法等支撐憲政建設的法律。另一方面，久滯不前的違憲審查等憲法監督機制也亟待破題，只有憲法真正“長出牙齒”，違憲現象才能得以遏制。

憲政建設成功的根基，還在于培育一個具有憲政意識的公民社會。只有當憲政文化扎根于社會土壤，只有當憲法成為公民的集體信仰，只有當公民懂得以憲法、法律來守護自己的權利和自由，才能真正彰顯保障人權的憲法效應，真正形成制約公權的外部壓力。

立憲法易，行憲政難。保障憲法實施、維護憲法尊嚴，既是當下中國必須解決的現實問題，也是達致憲政理想的必由路徑。只有全社會投身憲政實踐，肩負起歷史使命，才能沖破歷史三峽，從憲法走向憲政，開創一個更加美好的憲政時代。

憲法要刻在公民心中

焦洪昌（中國政法大學法學院副院長）

當前，大家對憲法的感受模糊、認識不清，和很多因素有關系。

第一，我國憲法不像民法和刑法一樣，和紛繁復雜的日常生活、社會活動如此接近。

第二，我國憲法的作用更多體現在作為法律制定的依據。普通老百姓參與立法的機會比較少，對憲法起法律規制的作用無從感知。

第三，當下，一些機關能否時刻把憲法作為最高的權威、共同遵守的行為準則，還是一個存疑的問題。在憲法實施的監督方面，如制裁一些違反憲法的法規、規章或其他規范性法律文件，相關的制度、工作機制并不完善，還有改善的空間。憲法的價值不能完全體現出來，于是，普通公民對憲法的認識也就模糊不清了。

“領會憲法精神、樹立憲法意識”，執政黨應身先表率，人大、政府等國家機關應成為楷模和典范。憲法和法律要真正成為人大機關、政府機構等國家機關的“緊箍咒”，約束政府的行為，使其依法行政。

監督國家機關是公民的一個憲法權利，公民應該通過各種合法途徑行使這項權利。如果公民漠視參與管理，這個國家將是沒有活力和生機的，也就很難成為一個真正的法治國家。憲法意識、法治精神，需要每個公民根植于心并外化于行。