鄧小平廉政思想與現階段的執政黨建設

栗紅俠

（沈陽醫學院 遼寧沈陽 110034）

鄧小平廉政思想與現階段的執政黨建設

栗紅俠

（沈陽醫學院 遼寧沈陽 110034）

鄧小平的廉政思想是鄧小平理論的重要組成部分，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。鄧小平在總結中國共產黨過去的工作失誤中，特別是在改革開放的偉大實踐中，明確表述了關于黨的廉政建設的思想。鄧小平在談到這一問題時，特別強調了強化教育、完善制度和有效監督的重要性。鄧小平關于黨的廉政建設的思想，對于我們今天加強和改善黨的領導，繼續推進黨的建設新的偉大工程，具有重要的指導意義。

鄧小平 廉政思想 黨的建設

鄧小平的廉政思想是鄧小平理論的重要組成部分。新中國成立以來，特別是改革開放以來，鄧小平在總結國際共產主義運動特別是黨領導全國人民建設有中國特色社會主義的經驗教訓的基礎上，提出了一系列富有創見性的科學思想和觀點，極大地豐富了馬列主義和毛澤東思想。在新的發展形勢下，隨著社會階層的不斷分化和利益主體的多元化，執政黨的建設面臨著新的種種挑戰。今天，在黨領導全國人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，全力向第三步戰略目標邁進的關鍵時刻，重溫鄧小平的廉政思想，樹立全新的執政理念，對于黨的建設新的偉大工程的順利進行，推進國家創新體系建設，保證第三步戰略目標的順利實施具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

鄧小平的廉政思想內涵豐富，對現階段執政黨建設具有重要的指導意義。特別是在涉及教育、制度、監督方面對黨的建設和發展影響深遠。為了認真貫徹落實胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發表的重要講話精神，迅速把思想統一到黨風廉政建設上來，全面推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性，應建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是在鄧小平廉政思想的指導下，在總結長期以來反腐敗斗爭經驗中得出的科學結論。

一、強調教育是廉政建設的可靠基石

教育，是一種積極的反腐保廉措施，它是預防機制的關鍵。用鄧小平理論和 “三個代表”重要思想武裝頭腦，加強思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德素質、政治素質和廉潔從政意識，加強自律，在思想上構筑拒腐防變的堅固防線，是一種治本之舉。鄧小平非常重視對黨員干部的教育，通過教育，筑起牢固的思想道德防線，增強拒腐防變和抵御風險的能力。1989年，鄧小平在總結 “六四”政治風波的教訓時，一針見血地指出： “十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育。”［1］P306教育內容是多方面的，全方位的。

1.理想信念教育。理想信念是黨員干部的立身之本，是思想和行動的 “總開關”。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡，沒有堅定的理想信念，就很難在金錢美色面前把握住自己。鄧小平指出，端正黨風，反對腐敗，改善社會風氣 “要從教育入手”，加強 “理想紀律教育，共產主義思想教育和愛國主義教育”。［1］P1441986年，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時談到： “現在中國提出 ‘四有’，有理想、有道德、有文化、有紀律，其中我們最強調的，是有理想。……沒有理想和紀律，建設四化是不可能的。”［1］P190鄧小平看到在改革開放新時期，一些黨員干部動搖了共產主義理想和信念，政治意識、黨的觀念、奉獻精神、艱苦奮斗傳統等淡化了，滋長了極端個人主義、享樂主義，有的以權謀私、貪污受賄、腐化墮落，他再三強調要加強理想信念教育，用科學的世界觀和方法論武裝頭腦，增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。從鄧小平的諄諄教導中，可以認識到，理想信念是追求真理和進步的動力，是凝聚人心戰勝困難的精神支柱，是樹立正確的世界觀人生觀和反腐倡廉的思想武器。沒有理想信念，就沒有方向靈魂。只有堅定共產主義理想信念，才能在各種復雜的環境中，保持清醒的頭腦和旺盛的斗志。

2.遵紀守法教育。要通過開展生動、具體、形象的黨紀政紀法紀教育，讓黨員干部逐步養成依法辦事的習慣，自覺用黨紀政紀和法律制度來規范自己的行為。要堅持利用正反面典型開展楷模和懲誡教育，尤其是利用反面典型案例深入進行剖析，分析其蛻化變質的過程，從中吸取教訓，警誡黨員干部自警、自省、自律、自勵。十一屆三中全會以來，鄧小平利用各種場合和機會，反復強調要加強民主法制建設，首先要抓好法紀教育。他指出，一些黨員干部走向腐敗的一個重要原因就是法制觀念和紀律觀念淡薄，對黨紀政紀和法律規定知之甚少， “無法無天，沒有顧忌”，而 “我們國家缺少執法和守法的傳統”。［1］P163對此，鄧小平語重心長地說：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體公民中，都必須加強紀律教育和法制教育。”［2］P360他還指出，要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。從這個意義上說，民主法制建設的根本是教育人。在鄧小平看來，只有通過法紀教育，在全體人民特別是黨員干部中培養法律意識，增強法治觀念，養成依法辦事的好習慣和良好的社會風氣，才能自覺地用法律和紀律來規范自己的行為。

3.加強艱苦奮斗的創業精神教育。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和作風，黨的性質和所肩負的歷史使命決定了黨必須保持艱苦奮斗的本色。新中國成立前和新中國初期，毛澤東曾再三強調艱苦奮斗。改革開放以來，鄧小平也一再倡導艱苦奮斗精神。他深入分析腐敗現象產生的原因，尖銳地指出： “最重要的一條是，在經濟得到可喜發展，人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象。”［1］P290他特別強調： “艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。”［1］P306從鄧小平的這些教誨中可以看到，開展艱苦奮斗的精神教育，要從根本上解決世界觀、人生觀和價值觀的問題，使黨員干部樹立勤儉樸素的生活態度，形成勤儉辦一切事業的良好風氣，牢固樹立群眾觀點，才能使艱苦奮斗的優良傳統在黨員干部思想作風上真正扎根。

教育要先行，教育要持續。只有通過教育使全體黨員的思想意識提高了，才能堅定共產主義的信念，規范自身的行為。當然，這離不開規范、科學的制度。

二、制度防腐是廉政思想的突出特點

鄧小平廉政思想的豐富內涵中，其突出特點就是制度防腐。鄧小平認為制度弊端是腐敗之根源，過去我們發生的各種錯誤和腐敗現象，固然與某些領導者的思想、作風有關，但制度方面的問題更重要，鄧小平提出了黨的“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色”，［2］P333第一次比較系統地論述了黨的制度建設的內容，提出“根本制度”“基本制度”“具體制度”［2］P333等； 論述了我國現行領導制度、干部人事制度、黨的工作制度等方面存在的弊端，提出了改革上述弊端的思路和辦法；闡述了制度建設的作用以及與黨自身建設其它方面的關系，明確了要把制度建設貫穿于黨的政治、思想、組織和作風建設之中。早在1980年他就指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。并強調制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度建設要進行大量的工作，包括進行教育和思想斗爭，但是非做不可，否則我們的經濟建設和各項工作都不可能有效地前進。他提出，反腐倡廉要從對現行制度的改革和新制度建立上解決問題。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。從政治經濟學來看，所謂腐敗，是充分利用信息不對稱、權力不對稱，為小團體和個別人謀取私利的行為。這一問題的解決有賴于披露信息、制約權力等一系列制度建設。新頒布的 《中國共產黨黨內監督條例（試行）》一個突出的特點是把制度建設放在特別重要的位置。條例凸現了制度的力量，這說明中國共產黨充分認識到制度建設在政黨建設中的根本性、長期性、基礎性地位，并緊緊抓住了這一關鍵環節。

目前，我國存在的嚴重問題是法律制度還不健全，特別是制約權力運行方面的法規制度還比較少。不少行政管理行為不規范，缺少程序化、公開化的規定。鄧小平強調指出，要實現依法治國必須首先實現依法治黨。他在1978年12月召開的中央工作會議閉幕會上曾經指出： “國要有國法，黨要有黨規黨法。……沒有黨規黨法，國法就很難保障。”［2］P147他還強調：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。”［2］P332為此，鄧小平強調必須大力加強政黨的法制建設，完善黨規黨法，使之成為全黨全社會共同遵循的行為規范和準則。搞廉潔政治必須有一套完備的法規體系，必須有一套切實可行的監督制約程序。雖然我國目前在黨風廉政建設方面制定了一些制度，如廉政準則、收入申報制度、禮品登記制度、重大事項報告制度、紀律處分條例，等等，還頒布了行政監察法和行政訴訟法，但與市場經濟法制化規范化的要求還相距甚遠。我們必須抓緊制定一套與社會主義市場經濟相適應的法規制度，如反貪污賄賂法、舉報法、新聞輿論監督法、公務員制度法、財產申報法、離任審計法、行政程序法、政務公開法，等等。只有這樣，才能依法治黨、依法治國，才能有效地懲治和遏制腐敗。

完善、科學的制度的制定和實施，為執政的中國共產黨如何接受黨內監督、黨外監督、全民監督設定了一個規矩，在反腐敗斗爭進入到一個制度建設的時代以后，我們做到了有制可依、有法可依。在實踐的過程中，為達到預期效果，監督制約是不可或缺的環節。

三、監督制約是廉政建設的關鍵環節

腐敗現象的本質特征是濫用權力，以權謀私，要建立反腐保廉的機制，必須著眼于對權力的監督和制約。鄧小平作為一位堅定的馬克思主義者，我國改革開放的總設計師，他在設計有中國特色社會主義的嶄新發展道路的同時，也預見到廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。他特別強調 “在整個改革開放過程中都要反對腐敗”，［1］P379必須在推進經濟體制改革的同時，穩步推進領導制度改革和監督管理機制的轉換，切實規范權力行為，制約權力運作，提高監督的整體效能。黨要接受監督和制約，是廉政建設的需要，也是改善黨的領導的重要內容。

共產黨要接受監督和制約，首先要明確黨與憲法和法律的關系。早在1957年4月，鄧小平就發表了《共產黨要接受監督》［3］P270的講話。他多次指出，黨處在執政地位，很容易產生官僚主義和腐敗現象，因此共產黨應特別警惕，廣泛地接受監督，否則就會犯大錯誤。鄧小平在總結過去實行黨的“一元化領導”的歷史教訓時，指出要擺正黨在國家政治生活中的地位，理順黨與憲法和法律的關系。強調黨不能成為高居于國家機關之上的超級權力組織，不能有超越憲法和法律的特權。黨應該嚴格按照憲法、法律、法令辦事，在依法治國的前提下，實現黨對國家和社會的正確而有效的領導，實現由“以黨治國”向“依法治國”的轉變。在他的努力下，1982年9月，黨的十二大通過的新黨章明確載入“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”這一原則。第一次以黨章的形式確認了憲法和法律的絕對地位和權威，這是我國邁向法治社會的一個重要里程碑。對于當前的監督主要有兩種形式：黨內監督和黨外監督。

一是加強黨內監督，使黨內監督經常化、制度化。黨內監督是指黨員、黨的組織和黨的紀律檢查機關，依據黨章和黨內法規、紀律對黨的組織和黨員個人察視和督促。其監督主體是主體黨員、黨的組織和黨的紀檢機構；監督對象或客體是全體黨員及黨的組織。由于中國共產黨的執政黨地位，她的成員執掌著從中央到地方大大小小的權力，其中危害最大的是執掌較大權力的官員的違紀腐敗行為，因此決定了黨內監督的對象中，最重要的是黨的各級領導機關和黨員領導干部。就黨內監督的內容而言，應包括監督黨員個人和黨的組織在政治、思想、組織、作風等方面的狀況。由于黨內腐敗行為嚴重地敗壞了黨風，阻隔了黨和人民的血肉聯系，對黨的事業危害極大，因而黨內監督的重點內容應是以權謀私的各種腐敗行為。早在1957年，鄧小平就告誡全黨,我們黨是執政黨，大量的干部居于領導地位,“誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨”。［3］P270因此鄧小平非常重視加強黨內監督，主要強調五個方面：一是要抓好黨內組織生活，發揚黨內民主，健全民主集中制和集體領導制度。他強調指出，黨委討論“重大問題一定要由集體討論和決定。……不能由第一書記說了算”。［2］P341二是班子內部各成員之間的監督。在鄧小平看來，班子內部各成員之間接觸多，彼此比較了解，監督起來比較有效，正如他說的“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身”。［3］P309三是領導班子內部分工要科學合理，不能讓權力過分集中。他指出：“各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”［2］P341四是健全黨內監督制度，完善監督的機制。鄧小平指出：“我們過去發生的多種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”［2］P333五是提倡開展積極的思想斗爭，糾正政治生活中的庸俗化傾向。鄧小平說：“黨必須是建立在自我批評基礎上的黨。沒有批評與自我批評的精神，就不會及時地總結經驗修正錯誤。”［3］P346鄧小平這些思想和觀點，為黨內監督走上經常化、制度化的軌道指明了方向。為此，我們黨要視黨內監督為我們黨建黨理論與實踐中的扛鼎之舉。

二是強化外部監督，規范和制約權力的運作。早在1956年9月，鄧小平就明確提出，我們“需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”。［3］P2151957年在西安干部會上，鄧小平又再三強調要加強群眾監督、民主黨派和無黨派人士的監督。在各種形式的外部監督中，鄧小平特別重視輿論監督，強調要充分發揮輿論正確批評的作用。對法律的監督，鄧小平歷來也很重視，他強調指出，廉政建設和反腐敗還是要靠法制。從鄧小平這一思想中，可以認識到，加強外部監督，要努力拓寬監督渠道，充分發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派和人民團體的監督等的作用，把黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督、自上而下監督與自下而上監督有機結合起來，只有這樣，才能有效地防止和遏制腐敗現象的發生和蔓延。

從鄧小平的論述中我們可以看出強化監督以防止權力濫用是反腐敗工作的重要手段和關鍵環節。監督要貫穿黨的廉政建設的全過程。從目前的形勢看，自改革開放以來，生產權、經營權、發展權、分配權、對外經濟交往權不同程度下放到各級行政管理部門和企事業單位，但相應的監督管理嚴重滯后，虛監多、實監少，甚至失監、空監。因此必須深化改革，建立有效的監督機制。我們的監督工作應著力抓好以下幾個方面：一是改革現行監督體制，提高監督的整體效能。我國現行的監督職能機構有黨的各級紀委、各級政府內設的行政監察機關和各級檢察機關的反貪機構，由于隸屬關系和機關性質不同，基本上各自為政，既存在 “交叉帶”，又存在 “真空帶”，改革現行監督體制勢在必行。二是建立完善的監督網絡。要把組織監督、法律監督、群眾監督、輿論監督緊密結合起來，發揮各方面的監督作用，上下貫通，縱橫相濟，內外互補，實施全方位多層次的監督，形成完善的監督網絡。三是采用科學的監督方法。在監督工作中，要注意采用科學的監督方法，才能收到更好的成效。確定監督的重點，加強事前預防性監督和事中過程性監督。在監督方法上，要避免片面性，注重定量分析，努力做到：自上而下與自下而上的檢查相結合；定期檢查與不定期檢查相結合；事先打招呼與突擊檢查相結合；全面聽取情況與個別了解相結合；聽取口頭匯報與實地考察相結合等科學的監督方法。

這些年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在鄧小平廉政思想的指導下，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，取得了新的明顯成效。然而，腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域仍然存在，反腐敗形勢仍然比較嚴峻。作為執政黨，中國共產黨要著力抓好教育、制度、監督三方面的重點工作，探索三者的最佳契合點，使我們黨永葆蓬勃生機。○

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［1］鄧小平文選（第 3 卷）［M］．北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第 2 卷）［M］．北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選（第 1 卷）［M］．北京：人民出版社，1994.

栗紅俠（1976—），女，沈陽醫學院副教授，研究方向為黨的建設。

2012年遼寧省教育廳科學研究一般項目“高校思想政治理論課實踐教學運行機制創新研究”(項目編號：W2012097)。

責任編輯 馬永義