論劉少奇有關公民財產保護的思想

謝建美

(劉少奇紀念館 湖南寧鄉 410611)

論劉少奇有關公民財產保護的思想

謝建美

(劉少奇紀念館 湖南寧鄉 410611)

劉少奇有關公民財產保護的思想，主要是從新中國建立后生產力發展的角度進行思考的，體現了他對馬克思主義有關財產權利的深刻理解，是對馬克思有關資本主義的科學認識及列寧新經濟政策的繼承、超越與發展，對于我們今天社會的穩定、發展具有十分重要的意義。

劉少奇 公民財產保護 穩定

劉少奇是我們黨和國家的卓越領導人，他有關新中國法制建設的許多寶貴思想，豐富了馬克思主義法學理論的寶庫，奠定了新中國法制建設的基礎。當前，許多學者對其民主法制思想給予了充分肯定，強調了劉少奇在憲法、人民代表大會制度及正確處理人民內部矛盾等方面的貢獻。然而，在眾多的研究中，由于歷史的原因及對社會主義制度的片面理解，對劉少奇有關公民財產保護的思想卻很少提及，進而忽略了他在中國特色社會主義法制建設道路上的探索作用。其實，就今天看來，劉少奇有關公民財產保護的思想，不但正確，而且對今天依法治國，建設社會主義和諧社會等都具有十分重要的現實意義。

一、對公民財產的保護

新中國建立后，中國社會處在一個關鍵的轉型時期，原有的生產關系被徹底打破，新的社會主義生產關系正在逐步建立，在此過程中，必然要對有關的財產予以沒收，重新分配。以什么方式來實現這種分配，是否對所有的財產都沒收，重新進行分配，劉少奇對此作出了自己的回答。

新中國成立后不久，他認為革命的暴風雨時期已經過去，斗爭的任務也應有所改變，因此，“斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的”［1］P253。對于舊社會財產的沒收，劉少奇在《關于土地改革問題的報告》中強調：地主、祠堂、廟宇、寺廟、教堂、學校和團體等在農村中的土地及其他公地，要予以沒收和征收；富農的土地及其他財產一般不動；中農、雇農及其他人民自有的土地及其他財產則均不動。［2］P68劉少奇認為，在打破封建土地所有制，對地主土地進行沒收的同時，必須尊重廣大人民的意愿，保護一般民眾的合法財產。由于他的努力和倡導，這點隨后在《中華人民共和國土地改革法》中得到確認，并在實踐中得到了廣大人民的擁護，為新中國成立后土改的順利進行作出了應有的貢獻。

1951年，隨著新中國的鞏固和發展，各地逐漸掀起了農業合作化運動。對此，劉少奇認為“現在采取動搖私有制的步驟，條件不成熟，沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農村合作社”［3］P83，強調要尊重人民的意愿，對他們的合法私有財產予以保護，不要急于改變這種歷史狀況。只有等到條件成熟時，我們才能加以改變。然而，隨著農業合作化運動的大規模展開及中央黨內的集體意見，劉少奇逐漸改變和放棄了這種主張。在此，他雖受當時合作化運動的影響，轉向了支持大規模的社會主義公有化，但實踐證明，他尊重人民意愿，強調對農民個人財產給予保護的思想還是有可取之處的。當農業合作化基本結束，農業生產進一步向 “大躍進”、人民公社化運動邁進及阻礙農業生產的各種弊端不斷顯現時，他在有關場合再次重申了前面的主張。

1957年，劉少奇針對當時的“大鍋飯”和平均主義發表意見，強調分配的原則應是按勞分配，要公平合理，否則，就會阻礙生產力的發展。［1］P303-304他認為，在社會主義生產力發展不充分的情況下，勞動很大程度上還只是謀生的手段，應該通過收入分配的差距體現勞動者勞動的差別，進而尊重和保護勞動者的合法權益，調動他們勞動的積極性。同年，劉少奇在河南調查時，他對河南新鄉地委實行的農業社包工包產到隊大加贊賞，對當時一些農業社一味追求大社，導致農民生產積極性不高的行為進行了一定的批判。1961年，在湖南調查研究時，針對當時農村中“左”的做法，他更是非常明確地指出，在農村要實行多種分配方式，即除了定額記工等外，還可以把一部分田地包產到戶，包產到組，給社員適當的自留地，發展副業生產［3］P371，強調要留給農民一定的財產，保護他們合法的財產權益。

除此之外，劉少奇對人民個人財產的保護還表現在對待民族資產階級的態度上。在1949年“天津講話”中，他反對工人私分工廠的要求，強調革命取得勝利，必須爭取民族資產階級，保護民族資產階級的工廠，調動他們的生產積極性，迅速恢復和發展經濟。

資本主義工商業改造時期，當很多人主張對民族資產階級的工廠等財產予以沒收時，劉少奇堅決反對這種主張。他認為，采取簡單的沒收辦法，經濟上不利，政治上也不利，在當前情況下，資本家接受社會主義的改造是可能的，和平改造也是可能的，“因此用贖買的辦法，統一戰線的辦法，是最好的辦法”［1］P179。大多數人在論述劉少奇的這一主張時，都將其歸納為堅持人民民主專政的范疇。固然，這種主張是要把資產階級的生產資料私有制改變為社會主義的公有制，徹底消滅人剝削人的制度，強調政權的實質 “只能是無產階級專政”［1］P242，但撇開當時的一些政治因素來看，劉少奇主張的和平贖買政策也體現了對民族資產階級合法財產的尊重與保護，體現了對盟友利益的照顧與關懷，是對盟友歷史的肯定與尊重，因此是非常可貴的。

二、公民財產保護思想的特點

公民財產保護是法制建設方面的重要內容，也是任何新政權建立后都要面臨的一個重要問題。實施怎樣的公民財產保護制度，直接關系到政權的性質和政權的穩定。劉少奇有關公民財產保護的思想，既體現了他對馬克思主義有關財產權利的深刻理解，也反映了他對資本主義及新中國建立后經濟發展的理性思考，有著比較鮮明的特點。

首先，該思想主要是從新中國建立后生產力發展的角度進行思考的。劉少奇認為，中國是個小生產者占絕大多數的國家，生產力水平落后，如果在條件不成熟的情況下，一味追求所謂的公有制，那將損害他們的生產積極性，不利于社會主義社會生產力的發展。所以，劉少奇多次強調，土地等生產資料的公有，必須在條件成熟和農民自愿的情況下實施。同樣，對于民族資產階級工廠、財產的保護也存在類似的考慮。

眾所都知，新中國是在半殖民地半封建社會的基礎上建立起來的，民族資產階級具有一定的進步性，他們的存在不但不會阻礙社會主義制度在中國的建立，反而會為社會主義經濟社會的發展提供更多幫助。劉少奇說，中國的資產階級不論在經濟上還是政治上都是很軟弱的，并且富于妥協，一些比較有遠見的資本家“看到了社會主義社會企業的優越性……他們現在就積極要求將他們的工廠公私合營”［5］721。因此，保護民族資產階級的私人財產，調動他們的積極性，將有利于新中國工業及經濟的發展。

其次，體現了他對馬克思主義有關財產權利的深刻理解。馬克思雖對私有制持批判的態度，但是他反對的私有制主要是資本主義私有制，即剝奪大多數人的私有財產為前提的非勞動者的私有制。對于靠自己勞動掙得的私有制，馬克思不但不反對，反而認為這是發展社會生產和勞動者自由個性的必要條件。顯然，劉少奇對此也非常贊同。

在打破舊有生產關系及新中國土地改革的過程中，劉少奇對個體勞動者的財產權利給予了充分關注。在土地改革及相關法律中，他多次強調對中農、雇農等的土地和自有財產要給予保護。1954年，有關憲法草案的修改過程中，他又特別在“國家保護公民的合法收入、儲蓄和各種生活資料的所有權”的款項中補充了“房屋”這一公民個人財產的重要組成部分。［4］P123眾所周知，在公民個人的財產中，房屋是其安身立命和修養生息之所。如果居無定所，其他一切發展都將受到阻礙。因此，此舉貌似簡單，但卻深刻體現了他對公民自由個性發展的重視，是他對馬克思主義有關財產權利理解的具體化，是對馬克思主義思想的繼承與發展。

再次，一定程度上還體現了他對馬克思主義有關資本主義認識及列寧新經濟政策的超越與發展。馬克思在批判資本主義制度的同時，又認為它代表了一種優越于以往任何制度的生產關系，其組織形式等具有一定的可取性，“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大”。而列寧在十月革命勝利以后，更是大膽利用私人和國家資本主義發展蘇聯經濟。社會主義改造基本完成后，劉少奇說， “我們國家有百分之九十幾的社會主義，有百分之幾的資本主義”， “有這么一點資本主義，一條是它可以作為社會主義經濟的補充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經濟做比較”。［5］P809因此，劉少奇有關對民族資本家財產的保護一定程度上可以認為是他對馬克思主義有關資本主義認識及列寧新經濟政策的繼承、超越與發展。

最后，他的這一思想雖部分上升為了法律，但由于歷史的原因，實際操作過程中并沒有得到有效的實施。1954年，通過劉少奇等的努力，憲法特別規定了“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權”。而劉少奇在討論有關政法工作與處理人民內部矛盾時也認為，如果“法院獨立審判是對的，是憲法規定的，黨委不應該干涉他們判案子，檢察院應該同一切違法亂紀現象作斗爭，不管任何機關任何人，不要提政法機關絕對服從黨委的領導。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應該服從法律，服從中央的政策”［1］P452。在此，劉少奇希望司法機關應擺脫外界的干預，追求社會正義，為人民財產的保護等提供可靠的法律保障。然而，由于合作化運動的高漲、人民公社化運動的展開及不斷升級的“左”傾錯誤，有關公民財產保護的法律規定形同虛設，在很多地區都得不到執行，進而給社會主義建設帶來了很大的挫傷。

三、影響和啟示

“有恒產，而后有恒治”，在社會的財富分配中，讓人民群眾擁有一定的生產、生活資料，占有一定的社會財產，不讓社會的財產完全控制在少數機構或部門中，這有利于減少貧富分化，有利于社會穩定。新中國成立后，劉少奇對公民個人財產保護的思想一定程度上促進了社會生產力的恢復和發展，為新民主主義經濟向社會主義經濟的轉變奠定了基礎。同時，這種思想的繼續發展，又對人民公社等大規模公有化運動中的一些“左”的傾向起到了相應的糾正和抵制作用，為國民經濟的調整、社會主義的建設及中國特色社會主義道路的開辟等都作出了很大貢獻。事實也早已證明，社會主義雖需要以公有制為基礎，但決不是要將所有的個人財產都實行公有。尊重和保護公民的一些個人財產，發揮他們的積極性，讓先富帶動后富，是實現共同富裕的必然途徑。因此，劉少奇有關公民財產保護的思想具有一定的前瞻性，充分體現了他作為一個偉大政治家及經濟管理者的智慧與眼光，對今天建設社會主義和諧社會，具有非常重要的現實價值與啟示。

其一，我們在構建社會主義和諧社會及實現共同富裕的過程中，必須健全法制，加強對公民個人財產的保護，防止損害和侵犯公民個人財產的不法行為。具體說來，應進一步加強立法，使公民財產的保護有法可依。我們雖在2004年修訂的憲法及2007年頒布的《物權法》中明確了對公民個人財產的保護，但在有關公民財產的界定及保護的立法方面仍存在一定漏洞，立法部門應根據現實生活中的各種情況及時總結和修正。

其二，就是政府應增強行政自覺，減少侵權行為。目前，社會上對公民個人財產的侵犯雖屢見不鮮，但真正難以處理和應付的主要是部分政府的侵權。在有關居民房屋拆遷、土地征用及財產補償等問題上，公民個人與政府有關部門的對立時有發生。如何減少政府對公民財產權利的干預及損害行為的隨意性，使人民在憲法及法律中規定的權利充分實現，使司法機關在審判有關案件時真正做到司法獨立等都應是我們今后政治建設、法制建設的一個重點。○

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［1］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985.

［2］魯彤，馮來剛.劉少奇在建國后的 20 年［M］.沈陽：遼寧人民出版社，2001.

［3］呂星斗.劉少奇和他的事業［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

［4］中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來劉少奇文稿（六）［M］.北京：中央文獻出版社，2008.

［5］金沖及.劉少奇傳（下）［M］.北京：中央文獻出版社，1998.

謝建美，湖南省寧鄉縣劉少奇紀念館研究人員，講師。

責任編輯 萬 強