從“衙門”到“家門”——城市基層管理體制改革的“貴陽探索”

城市規模在擴大，人口在增加，傳統的基層管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發展速度，基層社會管理和黨建工作也由此面臨新的挑戰。貴陽市在城市基層管理體制改革的探索中，精簡管理層級，實現領導體制扁平化；構建“一委一會一中心”組織架構，增強社區服務、管理、凝聚、維穩功能；實行“一社多居”，強化黨組織的領導核心地位；推行“居政分離”，促使居民自治回歸。這些探索做實做強了社區，奠定了區域化黨建工作基礎，在加強和改進城市基層社會管理方面取得了明顯成效。

2010年2月，貴陽市在小河區、金陽新區開展了城市基層管理體制改革試點工作，積極探索加強城市基層社會建設和管理的有效辦法，大力推進城市基層區域化黨建工作。經過近一年的探索，2011年2月，貴陽市委決定將試點工作推向全市，小河區、金陽新區全面推開，其他9個區（市、縣）各選擇一個街道或縣城所在地開展試點。目前，已撤銷街道辦事處10個，組建新型社區31個。

經過兩年的努力，試點工作取得了初步成效，得到了試點轄區內廣大黨員群眾的歡迎和好評。2012年1月，貴陽市在試點社區開展問卷調查，隨機發放調查問卷4968份，對新型社區“開展便民利民服務情況”、“社區黨組織和黨員作用發揮情況”、“社區社會建設和社會管理情況”及“社區社會治安綜合治理情況”進行民意調查，結果顯示“好和較好”的分別占97.1%、96.7%、96.8%和95.7%，分別比2010年試點調查結果提高4.2%、4.69%、4%和6.2%。今年2月初，貴陽市委在認真總結前兩年試點的基礎上，決定于今年上半年撤銷全市剩余的39個街道辦事處，設立新型社區，從此，貴陽市的街道辦事處正式退出歷史舞臺。

貴陽市的探索啟示我們，在推進城市基層管理體制改革過程中，要強化社區黨委的領導核心作用，強化居委會自治功能，強化社區管理服務機構的服務功能，切實維護好社區和諧穩定。