土地承包糾紛增多原因及對策

□寧洱縣農(nóng)經(jīng)站 665100 李延安

近幾年來，隨著人們法律意識的不斷提高，圍繞著農(nóng)村土地承包所產(chǎn)生出的糾紛也隨之逐年上升。據(jù)近幾年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，寧洱縣農(nóng)村土地承包糾紛2007年288件、2008年302件、2009年333件、2010年達(dá)390件，上升趨勢明顯。

1 農(nóng)村土地承包糾紛增多的原因

1）有些地方承包合同填寫的內(nèi)容不具體、不明確、不規(guī)范。有的承包合同內(nèi)容很簡單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限、等級、地類、合同編號、四至界線都沒有填寫，因此引發(fā)糾紛。

2）農(nóng)村人口的不斷增長引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多新的矛盾和糾紛。隨著時(shí)間的推移，以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度保持穩(wěn)定并長久不變政策的落實(shí)，農(nóng)村土地承包的不平衡性逐漸顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益上升。

3）城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。隨著城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾和糾紛。

4）國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。其主要原因是農(nóng)村土地剛實(shí)行家庭承包經(jīng)營時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，除了上交國家部分（農(nóng)業(yè)稅）外，還要負(fù)擔(dān)集體部分（鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留）等費(fèi)用，而隨著農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的取消和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的積極性空前提高；與此同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也隨之多了起來。

5）《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對土地承包的法律政策認(rèn)識不到位，執(zhí)行也不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代開始，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。這使得2003年3月1日以前的糾紛沒有法律依據(jù)，而拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有規(guī)定這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。

6）農(nóng)村土地承包合同的完善續(xù)簽，經(jīng)營權(quán)證的填發(fā)等工作，使一些長期掩蓋的矛盾浮現(xiàn)出來，在一定程度上引發(fā)了較多的農(nóng)村土地承包糾紛。

農(nóng)村土地承包糾紛的增多，從一個(gè)側(cè)面反映了黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民種田積極性的提高，但如果我們不及時(shí)解決這些矛盾和糾紛，就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，就會(huì)損害黨在農(nóng)民群眾中的威信。

2 調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的對策

1）加大對《農(nóng)村土地承包法》和國家穩(wěn)定農(nóng)村政策的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾人人參與學(xué)習(xí)、人人受到教育、人人得到提高，使之家喻戶曉，讓農(nóng)民清楚農(nóng)村土地承包合同一經(jīng)簽訂，在承包期內(nèi)即受到法律保護(hù)。

2）加強(qiáng)對基層干部在相關(guān)法律、法規(guī)和政策方面的培訓(xùn)，提高基層干部的法律意識和政策水平，增強(qiáng)其解決糾紛的能力。

3）建立健全化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的長效機(jī)制。一是要做好矛盾糾紛排查化解工作，建立矛盾糾紛登記臺賬，對農(nóng)民群眾來信來訪詳細(xì)登記、梳理、分類；二是建立健全規(guī)章制度，制定具體的化解措施；三是落實(shí)責(zé)任制，做到件件有著落，事事有回音，從源頭上預(yù)防新的矛盾糾紛產(chǎn)生；四是建立規(guī)范的信訪檔案，對排查出來的矛盾糾紛按誘因、發(fā)生地點(diǎn)、涉及人數(shù)、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，逐件造冊登記。

4）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，有效解決好農(nóng)村土地承包的矛盾糾紛，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。