種子流通市場管理對策

□楚雄州農業科學研究推廣所 675000 都南香

1 種子市場的發展現狀

1.1 種子管理向法制化發展

一是為了深入貫徹《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），農業部先后出臺了《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》等10個配套法規，云南省頒布實施了《云南省種子條例》及相關的實施辦法，為依法治種提供了有力的法律依據。

二是楚雄州農業行政主管部門2004年為適應種子市場化改革的需要，加快職能轉變、強化依法管理的職能、拓展管理的內容，組建了包括種子管理在內的州、縣（市）兩級農業綜合執法機構，形成了較為完善的農業綜合執法及種子管理體系。種子管理有了法律法規和管理機構、人員，種子市場管理逐步走入法制化的軌道。

1.2 種子經營向市場化發展

隨著種子管理體制的改革，國有種子公司獨營局面被打破，在各級政府和農業主管部門的支持和推動下，民營種子流通企業和個體經銷戶應運而生。到2010年楚雄州有注冊資本500萬元以上的種子民營企業3個，注冊資本500萬元以上的國有種子生產企業2個，注冊資本100萬元以上的種子經營企業4個，注冊資本100萬元以上的蔬菜種子生產、經營企業1個，500萬元以上的種子企業分支機構2家，共有種子生產、經營企業12個。有分布在城鄉、農村的種子經營代銷戶1 240戶，其中：單一種子經營戶417戶、占34%，種子、農藥、化肥混合經營戶823戶，占66%。

隨著各項改革措施的深入貫徹實施和市場經濟的不斷發展，種子流通市場呈現多元化的格局，種子生產、經營逐步向市場化發展。

1.3 品種使用向專有化發展

隨著《中華人民共和國植物新品種保護條例》的實施和種子市場競爭的日趨激烈，品種成為種子市場競爭的核心，企業品種權保護意識不斷增強。種子通過企業自辦科研育種、聯合開發育種、買斷品種權等形式獲得品種使用權，把新品種的引育和開發作為企業發展的第一戰略。到2010年12月，楚雄州有11個品種申請保護并獲得保護權，品種來源由楚雄州農科所育成的粳稻品種有8個，雜交玉米品種有3個。隨著種子市場的繁榮發展，適應各種生態環境種植的各種農作物品種在增多，農民購買選擇良種的機會增多；遍布在城鄉、農村的種子經營代銷戶又給農民購買良種帶來了極大的方便。良種在農業生產中的增產增收作用得到了較好的體現，農民購買良種的積極性逐年高漲，楚雄州的種子營銷量也在不斷增長。

2 主要問題

2.1 種子管理機構不健全，管理不到位

在種子管理體制改革中，全州除了楚雄市種子公司（站）還維持原來的站司合一的老體制，其余州、縣10家國有種子公司(站)均注銷種子公司保留種子管理站，并入州、縣農業行政綜合執法支（大）隊，加掛種子管理站的牌子，種子管理職能由農業行政綜合執法支（大）隊承擔。但多數縣未設種子管理機構，沒有專門的種子管理人員，導致機構不健全，種子管理人員身份不明，職責不清。其次，原有的種子管理機構已經解散，種子管理人員大多數被安排到其他非種子管理單位或崗位，現在承擔種子管理職能的農業行政綜合執法支（大）隊缺乏具備專業技術的管理人才。加之多數縣市沒有配備交通工具，無法深入鄉鎮開展正常的種子監管工作。

2.2 經營主體多、亂引亂調較為突出

楚雄州境內具有農作物種子生產、經營資格的12家種子企業均屬中小型企業，按《種子法》規定不需要辦理種子經營許可證（各類分支機構、委托代銷經營不再分裝種子）的經營戶有1 240家。這些經營主體中有90%的都是租賃場地，缺乏基礎設施和專業技術人員，并且種子加工機械、檢驗儀器設備和資金投入都明顯不足，缺乏自我生存和發展能力，都以分銷、賒銷、代銷其他公司的種子勉強支撐。引進品種較多，以致每年都有不少新的未經審定或者是越區銷售的品種在一些門市銷售，少部分甚至經營假冒（套牌）種子，新品種經營中多、亂、雜的現象普遍，影響了種子市場的健康發展。

2.3 經營環節多、價格高

由于多家民營種業公司的成立以及個體經銷戶的增加，種子流通渠道隨之增多，銷售環節也增多。州內種子市場出現多級批發分銷現象，造成種子價格升高，在一定程度上阻礙了良種的推廣。

2.4 質量意識淡薄、糾紛多

楚雄州自2006年種子管理體制改革正式啟動至今，種子營銷戶由2001年前的13家增長到1 240家，增加了近10倍。新設立的部分經營者質量意識淡薄，在利益的驅使下，利用一些農民求新的心態，有的亂引、亂調、亂銷售名目繁多來歷不清的品種；有的隱瞞品種缺點，夸大優點誤導農民；有的甚至銷售假冒偽劣種，制假、販假，坑農害農。這些不良行為往往造成購種農民減產，引發糾紛。糾紛發生后，種子經營者往往逃避責任，相互推諉扯皮，致使糾紛不能及時得到解決，極易引發群訪、集訪事件，在社會上造成不良的影響。

3 監管對策

3.1 加強種子管理體系建設

首先，要建立相應的種子管理科（室），配備專職種子管理人員，明確管理職能、明確種子管理的工作經費，使種子管理有機構、有人員、有經費。其次，整合管理資源，加強農業綜合執法工作的統一和協調，充分使用現有執法人員和設施設備及網絡，完善種子管理和綜合執法手段，把種子管理與農業綜合執法統籌結合，進一步提升綜合執法水平，從而使種子管理工作走上正常化。

3.2 加強質量監督體系建設

首先，要建立州級種子質量中心檢驗室和縣級種子質量檢驗室，配備相應的種子檢驗檢測設備儀器，培養、配備相應的種子質量檢驗專業技術人員，建立有資質的種子檢驗機構，負責本區域的種子質量監督和檢查。此外，建立企業生產、銷售種子報檢制度，凡在州內生產、銷售的種子都由該企業向種子質量檢驗部門申報檢驗，由種子質量檢驗部門到田間進行田間抽檢，再逐一到倉庫、門市部抽檢。其三，建立種子質量抽檢制度。種子質量檢驗部門要在該行政轄區內分作物品種，每年不少于3～4次的不定期抽查，并把每次抽查的樣本妥善保管備查，及時向社會公布每次檢查結果。

3.3 加強制度建設，嚴把種子市場準入關

一是嚴把新品種試驗、審定關。凡是進入生產、經營的主要農作物品種都必須參加省級、州（市）級組織的正規區域適應性試驗，在區域適應性試驗中表現好，并通過省級、州（市）級農作物品種審定委員會審定（認定）。

二是嚴把品種生產、經營許可證發放關。凡申請生產、經營每個品種的企業，都要嚴格審核其實有資本、技術人員、設施設備、生產地點、營業場地、企業信譽等是否符合條件，符合條件的才能準許。

三是嚴把新品種生產、經營備案。凡種子企業在楚雄州內生產、經營的每個品種，都應由該企業在開始生產、經營之前到州、縣種子管理機構登記備案。

四是建立健全新品種試驗、示范（試種）和推廣三步走制度。凡在楚雄州內銷售推廣的新品種都要在州內進行試驗（包括省、州區試）、多點示范（試種），并經過種子管理部門組織相關專家鑒定，認為適合州內種植才能在州內銷售并推廣種植。

五是加強對非主要農作物種子的管理。對種植面積大、經濟價值高的蔬菜種子和經濟作物種子，必須先搞試驗、示范，經組織專家進行可行性評定再給予推廣。同時強化企業經營種子必須到當地種子管理部門辦理備案，并提交備查種子樣品。

3.4 加強培訓，提高執法者和經營者的素質

一是加強自身建設，強化執法人員對《種子法》以及相關配套法律、法規和種子科技知識的學習，提高自身素質和執法能力。二是加強對種子生產、經營企業人員法律法規、種子質量標準、標簽管理通則有關知識的培訓，增強種子生產、經營企業人員對法律法規、種子質量等方面的知識，提高從業人員素質，從源頭上規范種子企業的生產、經營行為。三是加強對種子營銷戶的法律法規、種子科技知識的培訓，使廣大營銷戶做到依法經營，不銷售假劣種子、套牌種子、未審定種子，凈化種子市場。通過培訓使種子生產、經營企業和種子營銷戶成為合法經營、誠信經營、服務“三農”的種子市場主體，推進我州種子產業的健康發展。

3.5 加強種子市場監管，嚴厲打擊違法行為

工商、種子、質監管理部門要加大對種子市場的管理、質量監督和專項檢查力度，特別是在春秋種子市場銷售旺季，要定期不定期檢查種子市場，把城區種子銷售網點較為集中的區域和用種量較大的鄉鎮集市作為市場監管的重點，既要注重種子質量的抽查，還要把種子包裝、標簽、品種的說明和生產經營檔案列入監督抽查的范圍，并將監督管理延伸到種子生產、加工、銷售的各個環節，達到規范種子市場的目的。同時對亂引、亂調、制假、售假、哄抬價格等違法銷售行為要依法依規嚴厲處罰。采取有力措施，鞏固種子體制改革取得的成效，促進楚雄州種子市場健康順利發展。