農村勞動力轉移培訓的思考及建議

□云南省農業廣播電視學校思茅區分校 665000 彭云燕

1 思茅區概況

思茅區位于云南省南部，地處世界茶葉原產地中心，是馳名中外的普洱茶原產地和集散地，普洱茶文化源遠流長，在國內外享有較高的知名度和美譽度。2003年思茅被中國茶葉流通協會命名為“中國茶城”，2010年獲“中國十佳綠色城市”和“中國最佳休閑小城”稱號，到2011年已經成功舉辦了十一屆“中國普洱茶節”。隨著昆曼大通道全線貫通，思茅由改革開放末端變成了前沿陣地。經過多年的發展，已初步建立了林產業、茶產業、礦產業、水電產業等支柱產業，交通、能源、通訊等基礎設施逐步完善，社會各項事業全面發展。

2 農村勞動力轉移培訓的基本情況

為了推進我區農村勞動力轉移培訓工作的開展，思茅區于2004年爭取立項獲準，區政府成立了農村勞動力轉移“陽光工程”領導小組，設立了辦公室，制定了農村勞動力轉移培訓工作的總體目標和實施方案，并組織實施，把農村勞動力轉移培訓任務分解到基層，落實到學校。在具體的實施過程中，我區始終堅持“政府推動、學校主辦、農業部門監管、農民受益”的原則，嚴格按照農業部等六部委制定的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》的要求，切實抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程項目的組織實施及管理工作，2004～2008年共培訓農民工1.25萬人，培訓轉移就業1.1719萬人。2010年培訓轉移農村勞動力計劃數3700人，完成數4503人，完成率122%；轉移就業目標計劃數2200人，完成數2320人，完成率105%，其中，縣內鄉外轉移1000人，鄉內轉移1320人；中央勞動力轉移培訓陽光工程項目下達培訓任務1250人，完成1250人，完成率100%，全年共實現務工收入3200萬元。

3 主要措施及做法

3.1 建立工作機構，落實工作目標

為確保農村勞動力轉移陽光工程培訓任務圓滿完成，區政府成立了農村勞動力轉移陽光工程領導小組，組長由副區長兼任，辦公室設在區農業局，辦公室主任由農業局局長兼任，將上級下達思茅區培訓任務分解落實到各個培訓基地，如普洱市農校、云南省農業廣播電視學校思茅區分校、思茅區農村機械使用者協會等。各個培訓基地根據自己實際情況，成立相應組織機構，指派專人負責此項工作。通過明確職責，一級向一級負責，逐級落實責任，有力地促進了我區農村勞動力轉移陽光工程培訓工作的有序開展。

3.2 加強宣傳引導，提高農民參與培訓的意識

深入農村，廣泛宣傳黨的陽光工程惠農政策，鼓勵農民參加技能培訓，每次開班第一課，由市陽光辦、區陽光辦領導講解陽光工程實施政策、意義、培訓對象、專業、培訓方式、財政補助標準等，并向社會公示，通過多種形式的宣傳，有效提高了農民參訓率。

3.3 嚴格執行項目、資金管理規定

我區認真執行農村勞動力轉移培訓項目管理規定，認真落實省、市勞轉辦提出的“陽光工程十務必”和“陽光工程十不準”要求。在加強資金管理方面，我區農村勞動力轉移培訓陽光工程專項資金由思茅區財政統一管理，在區財政局設立專戶，實行報賬制管理。即實施單位根據上級批復的培訓計劃做出培訓方案，報主管部門審核批準后進行培訓。各期培訓工作結束后，實施單位將培訓臺賬、資金管理使用情況報農業局審核驗收后，再報區財政局報賬。

3.4 嚴格培訓管理，保證培訓質量

嚴格按照農村勞動力轉移培訓項目管理辦法要求，牢固樹立質量意識，確保良好的培訓效果。設專人負責培訓工作，做好日常聯絡和準備工作，建立健全培訓檔案，認真采集學員信息如身份證復印件、照片等，選擇貼近農民實際，通俗易懂的教材，制作“三堂課”制度登記表、學員培訓臺賬、培訓學員簽到表、教學計劃進程表、培訓課程安排表、考核成績表、培訓結業證書等，使培訓工作有條不紊地開展。

3.5 整合培訓資源，創新培訓機制

在培訓資源上，依托農業學校、農業局、各鄉、鎮農業站，充分利用現有的培訓場所、實訓基地、師資力量，開展農村勞動力轉移培訓工作；在培訓機制上，采取教師進村、媒體資源進村、培訓進村等方式，滿足廣大農民的培訓需求，并且降低了培訓成本。

3.6 明確培訓內容和培訓對象

在培訓內容上，根據勞動力市場需求，結合本地實際，進行了家政服務、美容美發、餐飲服務、鄉村旅游服務、農村經紀人、農村建筑工匠、割膠工等培訓；在培訓對象上，主要對村社干部和年齡在16～45周歲，具有一定文化程度的中青年農民開展職業技能培訓，提高他們的市場就業競爭力。

3.7 加強督促檢查，狠抓工作落實

為確保農村勞動力轉移培訓工作落到實處，區陽光辦組織人員深入各個培訓基地對培訓工作進行跟蹤督查，指定專人負責工作聯絡、信息收集、統計數據、整理材料、上報情況，有序組織實施全區農村勞動力轉移培訓工作。

4 存在的問題

1）我區農村勞動力文化素質普遍偏低，大多數農民培訓后很難在短時間內提高自身的勞動技能，勞動熟練程度達不到企業用人的基本條件，在外打工只能從事簡單的體力勞動，高級技工相對缺乏，制約了農村勞動力轉移的規模、速度和層次。

2）農民思想觀念落后，人均純收入低，自我脫貧意識不強。

3）工業基礎薄弱，農業產業化水平低，吸納農村剩余勞動力能力弱。思茅區工業不發達，第三產業發展薄弱，農村勞動力主要集中在第一產業，農副產品主要以種植業或初加工為主，缺少深加工，創造產值不高。加之城鎮失業下崗人員增多，失地農民增多，增加了農村剩余勞動力轉移難度。

4）農村勞動力轉移的長期性和穩定性差，帶有盲目性。我區農民工在外打工的時間一般不長，流動性大，季節性勞動力轉移明顯，而且大多是自發性轉移，大多數轉移集中在本市內。

5）農村勞動力轉移培訓就業管理機制不夠健全。多年來通過農村勞動力轉移培訓陽光工程實施，我區逐步建立起了農業、科技、教育、勞動、扶貧、財政等相關部門參與的勞動力轉移培訓系統，各鎮、鄉也建立了相應的工作機構，但組織管理機構仍不健全，沒有形成勞動力教育、培訓、輸出、管理、服務為一體的長效管理體制，行業、部門、社會力量之間缺乏溝通，存在各培各的，各自為政的情況。

6）培訓針對性不強，不能很好面對市場，尋找訂單力度不夠，培訓與輸出沒有很好的銜接，制約了輸出的速度和規模。

7）培訓資金投入不足，經費難以落實。我區經濟不發達，財政支持力度有限，工作經費無法落實，嚴重束縛了我區農村勞動力轉移培訓工作開展，創業培訓難以開展。

5 建議

5.1 加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移

各級政府應高度重視，把農村勞動力轉移培訓工作落到實處，明確各有關部門工作職責，細化政策措施，充分調動一切可以利用資源，把統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務來抓。強化宣傳工作，通過廣播、電視、報刊、網絡和印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

5.2 加大培訓資金投入力度，更好改進、落實項目經費管理方式

①抓住國家實施農村勞動力轉移“陽光工程”的有利時機，在爭取上級專項扶持資金的同時，區、鎮、鄉財政應拿出部分專項資金用于農村勞動力轉移培訓工作，落實工作經費。②區財政能否改進、制定相關政策和措施，先預支項目經費給實施單位進行培訓，待培訓結束檢查驗收后，再到區財政局報賬、沖賬，解決實施單位無法大量、長期墊支資金的難題，促進農村勞動力轉移培訓工作開展。③廣泛吸納社會資金，探索多渠道籌集資金開展農村勞動力轉移培訓的新路子。

5.3 優化整合資源，強化培訓，全面提高農村勞動力的素質

①整合教育資源，充分利用職業教育、成人教育和社會辦學等教育資源，開展農村勞動力職業技能培訓。②探索培訓途徑，多層次、多形式、多渠道開展農村勞動力轉移培訓，積極探索各種實用、實效的培訓方式，短期培訓和中長期培訓、全面培訓和示范培訓、崗前、崗中和崗后培訓等相結合。③培訓基地與用工企業對接，使農民工經過培訓后具備企業用人必須的專業知識和技能，能夠把所學知識和技能運用到復雜的工作過程中，滿足企業用人需求，訂單式培訓，定向式輸出。④以培養農村實用人才為目標，著力培養現代農業生產能手，二三產業的能工巧匠，善于經營，勇于創業，能夠帶領群眾共同致富的農村帶頭人，充分發揮他們的示范帶頭作用，全面推進農村勞動力資源開發。⑤對高初中不能升學、畢業回鄉的學生開展職業技能培訓，定向輸出就業。⑥對具備一定資金，技術條件，有創業愿望的農民，開展創業培訓。

5.4 大力發展鄉鎮企業，提高對農村剩余勞動力的吸納能力

給鄉鎮企業一定的政策支持和引導，充分利用我區資源優勢，發展特色產業，擴大規模，大力發展農副產品深加工，提高經濟效益，吸納更多的剩余勞動力。

5.5 發展和完善農民專業合作社制度

近幾年，隨著農業和農村經濟結構的調整，思茅區農民專業合作社發展速度很快，到2010年，有依法成立的農民專業合作社38個，專業協會6個，大大提高了農業集約化經營和市場化程度，提高了效率，增加了農民收入，也增加了農民的就業機會。但是農民專業合作社規模小、層次低，組織化程度不高，運行機制不健全，制度不夠完善，使之在和企業的合作中處于劣勢。所以要培養懂技術、善經營、會管理、能帶領農民致富的合作社經營管理人才，發展和完善農民專業合作社制度，促進農民專業合作社快速規范的發展，提高農業生產的組織化程度，促進我區農村勞動力轉移。

5.6 把農業本身變成容納農村勞動力的產業，就近就地轉移農村剩余勞動力。

①圍繞當地重點工程項目和新農村建設，促進農村勞動力轉移。②圍繞我區特色優勢產業和現代農業產業發展，拓寬勞動力轉移的就業空間。③抓住我區生態旅游的發展機遇，加強傳統民族民間歌舞表演、休閑農業、鄉村旅游、森林旅游、農村服務業培訓，拓展農村非農就業空間。④依托我區茶產業的發展，進行茶葉栽培技術、茶葉加工、茶藝茶道等專業培訓，促進我區農村勞動力轉移。⑤把荒山、荒地改造成經濟林、水果、茶葉、咖啡、中藥材等基地，就地轉移農村剩余勞動力。⑥大力發展庭院經濟，庭院經濟投入少，效益高，是容納農村剩余勞動力有利途徑。⑦積極開展創業培訓，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳材料等大力宣傳創業的意義，舉辦創業講座，談創業經驗，在農村形成一種講創業，想創業的良好氛圍。充分發揮政府的引導和協調作用，為創業者提供必要的政策和資金支持。注重創業知識、創業能力、創業精神的培養，以創業帶動就業，帶動農村勞動力就近就地轉移。