新時期怎樣做好農民負擔監(jiān)管

□瀘西縣農經站 652400 饒國興

1 農民負擔監(jiān)管現狀

為鞏固農村稅費改革成果，切實維護農民合法權益，瀘西縣繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的原則，堅持農民負擔“一票否決制”和“責任追究制”，認真落實“五項制度”。一是嚴格執(zhí)行涉農收費文件“審核制”。定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，規(guī)范向農民收費的項目、范圍和標準，嚴防涉農部門擅自出臺收費文件。二是嚴格執(zhí)行涉農價格和收費“公示制”，更新公示形式，確保公示效果。三是嚴格執(zhí)行農村公費訂閱報刊“限額制”，村級組織和中小學公費訂閱報刊，堅持自愿訂閱原則，不得超出或變相超出限額標準。四是嚴格執(zhí)行農民負擔“監(jiān)督卡制”，按照政策規(guī)定，規(guī)范填寫農民負擔監(jiān)督卡，確保各項惠農補貼與“一折通”一致并及時發(fā)放到戶。五是嚴格執(zhí)行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，對涉及農民負擔的違規(guī)違紀行為，嚴格按照有關規(guī)定，對負有領導責任的人員和直接責任人實施責任追究，落實“一票否決制”。

隨著改革的不斷深入，縣委政府和相關部門認真貫徹落實中央減輕農民負擔的政策措施，積極完善監(jiān)督制度，切實加大監(jiān)督檢查力度，加快推進相關改革，使農民真正得到了實惠，具體表現在：一是幾年來農民負擔一直保持在較低水平。二是農民得到實惠越來越多，養(yǎng)殖有能繁母豬補助，種植有種子補助、生產資料補助；社會方面有養(yǎng)老補助、低保補助；醫(yī)療有新農合；購物有家電下鄉(xiāng)等一系列補助，使農民真正得到了實惠。三是村級公益事業(yè)得到加強，隨著 “一事一議”財政獎補政策的廣泛實施，瀘西縣以財政獎補為動力的村級公益事業(yè)投入新機制已經形成，逐步改善著農民的生產生活條件。四是涉及農民負擔的來信來訪明顯減少，干群關系明顯好轉，黨在農村的群眾基礎進一步鞏固。

2 存在問題

1）農用生產資料價格較高，如種子、化肥、農藥等，使生產成本增高，農業(yè)比較效益低。感覺種地不劃算，收入低，很多青壯年選擇外出務工，留守的大多是老人、兒童和婦女。

2）看病貴、看病難仍然是群眾普遍高度關注的問題，雖然參加新農合給農民帶來了一定的好處，但過半數的農戶一旦發(fā)生住院治療，必須借款才能解決，因病致貧的現象并不少見。新農合實行指定醫(yī)療機構，而指定的醫(yī)療機構收費較高，群眾意見大，嚴重挫傷了廣大農民參合的積極性，最后是苦了群眾，肥了醫(yī)院，醫(yī)療體制迫切需要改革。

3）子女就學的負擔困擾農民。現在，國家實行九年制義務教育，義務教育階段的負擔確實很輕，但到了高中以上負擔較重，農民苦不堪言，一名高中生一年也得 3000～4000元，一名大學生每年少則1.5萬元，多則2萬元以上，若要培養(yǎng)出2個大學生，對于普通家庭來說，談何容易。

在當前的新形勢下，特別是全面免征農業(yè)稅后，農民負擔的形式和特點都發(fā)生了較大的變化，經過多年的努力，農民負擔的有效監(jiān)管，過去的各種集資攤派，各種亂收費得到有效控制，但個別地方或部門的亂收費、亂罰款行為仍然存在，不可忽視。在利益的驅使下，各種以執(zhí)法為名或以服務為名的，對生產和生活領域的亂收費、亂漲價現象更趨隱蔽，農民負擔的新情況、新問題要引起我們的高度重視，要創(chuàng)新工作思路，拓展工作范圍，構建長效機制，加強農民負擔監(jiān)管。

3 農民負擔監(jiān)管的建議及對策

3.1 領導重視，確保農民負擔有效監(jiān)管

領導重視是農民負擔工作順利進行和有效開展的重要一環(huán)，要繼續(xù)堅持一把手親自抓，負總責的原則，確保農民負擔工作實施有效監(jiān)管。

3.2 加大宣傳和培訓力度

在新的形勢下，要加大宣傳和培訓力度，讓廣大農民和基層組織深入地了解、掌握農民負擔的各項法律、法規(guī)和政策，讓廣大農民知道自己應負擔什么，不應負擔什么，自己應該享受哪些惠農補貼。

3.3 拓展工作思路，延伸監(jiān)管領域

在新的形勢下，面對農民負擔的新情況、新問題，要創(chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)管領域，向農村公共服務領域延伸，向農業(yè)農村基礎設施建設領域延伸，向社會化服務領域延伸，認真落實各項惠農補貼政策。探索總結農民負擔監(jiān)管新的對象、范圍、領域及項目。

3.4 完善農民負擔監(jiān)測制度

進一步完善農民負擔動態(tài)監(jiān)測體系，確定專人常年監(jiān)測農民家庭的收支情況、負擔情況及各項惠農政策落實情況。及時掌握動態(tài)信息，穩(wěn)定監(jiān)管機構，強化職能，做到有案必查，有查必糾，有紀必嚴，逐步構建起農民負擔監(jiān)管長效機制。

3.5 堅持農民負擔檢查制度

每年應組織1～2次農民負擔檢查，進一步改進檢查方式，把日常檢查與重點檢查，定期檢查與隨時抽查，明查與暗訪，檢查與處理結合起來。對農民負擔問題較多的地區(qū)應進行經常性的重點檢查，對農民反映強烈的問題應限期督查督辦，建立檢查責任制。

3.6 重點治理農民反應強烈的突出問題

按照“誰主管，誰負責，誰違反，查處誰”的原則，加強對農村行政事業(yè)性收費、經營服務性收費行為的監(jiān)督，深入開展對農村教育、農民建房、農民辦證、農村土地承包、畜禽防疫、計劃生育、農民進城務工等方面的亂收費，亂罰款的專項治理。對農民負擔重，整改不力，農民反映強烈的重點地區(qū)，部門進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

3.7 繼續(xù)搞好農民負擔專項審計

繼續(xù)搞好農村稅費改革轉移支付資金、農村“一事一議”籌資籌勞和涉農收費的專項審計，加大對農民補貼補償和對村級財政補助資金的審計檢查力度，確保國家對農民的補貼補償及時給付。村級財政補助資金及時、足額到位。

3.8 健全農民負擔信訪舉報和監(jiān)督制度

農民負擔監(jiān)督管理部門和有關涉農收費主管部門應設立農民負擔監(jiān)督舉報電話并向社會公布。各有關部門應建立涉農信訪案件受理、督辦和反饋制度。對農民來信來訪反映的問題必須認真受理并將處理情況在規(guī)定時限內向主管部門報告。

3.9 建立涉農負擔案件查處制度

應建立涉農負擔案件快速處置預案，凡發(fā)生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，黨政領導必須盡快趕到現場，做好處置工作，并在規(guī)定的時間內按程序向上級主管部門報告。涉農負擔案件由農民負擔監(jiān)督管理、紀檢監(jiān)察、財政、物價等部門負責查處，并嚴格按照立案、調查取證、案件處理的程序進行。對群眾舉報，上級部門批轉和新聞媒體曝光的農民負擔案件，有關部門應在規(guī)定的時間內提出處理意見，限期查處完畢并將處理結果報告本級人民政府和上一級行政主管部門。