武漢市發(fā)行賽馬彩票的可行性研究

桂全安，徐立軍，萬麗芳

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

武漢市發(fā)行賽馬彩票的可行性研究

桂全安，徐立軍，萬麗芳

（華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

本文通過文獻(xiàn)資料法，闡明發(fā)行賽馬彩票對(duì)于武漢市的重要意義，分析武漢市發(fā)行賽馬彩票的利弊條件，建議應(yīng)加強(qiáng)賽馬彩票宣傳力度、加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)、利用賽馬彩票的廣泛發(fā)行打擊私彩、構(gòu)建賽馬彩票公信體系。

武漢市；賽馬彩票；可行性

1 武漢市發(fā)行賽馬彩票的意義

武漢市率先開展賽馬運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，并試圖發(fā)行賽馬彩票，將有利于提高武漢人民消費(fèi)需求，吸引外商集團(tuán)進(jìn)行投資，增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于武漢內(nèi)需擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)商業(yè)賽馬的前景進(jìn)行試驗(yàn)探析，共享武漢賽馬產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在這個(gè)大環(huán)境中研討武漢市發(fā)行賽馬彩票的可行性研究具有重大意義。具體表現(xiàn)在：第一，武漢市發(fā)行賽馬彩票不僅可以帶動(dòng)本市、區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還能帶動(dòng)育馬業(yè)、飼料種植業(yè)的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題；第二，武漢發(fā)行了賽馬彩票，人們對(duì)賽馬的關(guān)注度、興趣度就會(huì)迅速提升，也愿意去賽馬場(chǎng)一睹馬匹的風(fēng)采，這無形中給該地區(qū)帶來了巨大的潛在旅游消費(fèi)群體；第三，相對(duì)于北京、上海等一線城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和號(hào)召力，武漢要想爭(zhēng)取舉辦大型國(guó)際性體育比賽的機(jī)會(huì)是極其困難的。雖然武漢曾舉辦過2007年女足世界杯小組賽、第6屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育賽事，但這些賽事往往是幾個(gè)城市一起組織或各大城市輪流坐莊，難以體現(xiàn)武漢這座城市的獨(dú)特魅力。如果武漢積極發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，并成為首批開放馬彩的試驗(yàn)城市，必將提升人們對(duì)武漢市的關(guān)注度，進(jìn)而成為提升武漢市個(gè)性品牌的重要途徑之一；第四，我國(guó)內(nèi)地的慈善公益事業(yè)非常落后，一方面是由于內(nèi)地地區(qū)需要扶持的貧困人口過多，另一方面是由于內(nèi)地投身于慈善事業(yè)的機(jī)構(gòu)較少，社會(huì)捐助力度小。如果將發(fā)行賽馬彩票所得來的全部資金投置于社會(huì)公益事業(yè)，不僅解決了公益資金不足的問題，還能喚起更多慈善之士加入公益事業(yè)組織，幫助更多的弱勢(shì)群體。

因此，武漢市賽馬產(chǎn)業(yè)專家應(yīng)充分借鑒國(guó)外賽馬彩票發(fā)行的成功經(jīng)驗(yàn)，研究武漢乃至中國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取用較短的時(shí)間完成體制、法制和技術(shù)模仿的過程，“以點(diǎn)帶面”地推出具有中國(guó)特色的競(jìng)猜型賽馬彩票。

2 武漢市發(fā)行賽馬彩票的優(yōu)勢(shì)

2.1 武漢市具有深厚的賽馬文化和馬彩底蘊(yùn)

直至清末、民國(guó)時(shí)期，賽馬作為一項(xiàng)西方的休閑娛樂方式進(jìn)入漢口，并于1905年到1935年短短30年間，在漢口這個(gè)商業(yè)重鎮(zhèn)寫下了一段濃墨重彩的歷史。1905年由英國(guó)殖民者建成當(dāng)時(shí)武漢第一個(gè)跑馬場(chǎng)“西商跑馬場(chǎng)”，但標(biāo)明華人不得入內(nèi)。緊接著武漢華商劉歆生不甘受辱興建“華商跑馬場(chǎng)”，與英國(guó)殖民者的賽馬場(chǎng)規(guī)模不相上下。1924年又成立第三家賽馬場(chǎng)，通稱“萬國(guó)跑馬場(chǎng)”。那時(shí)，有“東方芝加哥”之稱的漢口同時(shí)擁有三大跑馬場(chǎng)，被譽(yù)為舊中國(guó)的“賽馬之都”。在1907年，華商跑馬場(chǎng)正式發(fā)售馬票，分為“搖彩”“位置”“連位”等種類，開創(chuàng)華人發(fā)售賽馬彩票的歷史。

2.2 武漢市具有優(yōu)良的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和賽馬硬件設(shè)施

如果要保證馬彩正常經(jīng)營(yíng)，起碼要保證馬場(chǎng)有400匹以上的馬匹。但由于馬匹非常昂貴，武漢得試圖把北京、內(nèi)蒙古等地的賽馬俱樂部都吸引過來。但原先也發(fā)生過內(nèi)蒙古馬匹在送往廣州比賽的途中，由于路途遙遠(yuǎn)而勞累致死的慘劇。而武漢地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心，交通四通八達(dá)，武漢市這種得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)絕對(duì)會(huì)杜絕馬匹勞累慘死事件的發(fā)生。同時(shí)，也方便湖北省內(nèi)、外城市的彩民到武漢賽馬場(chǎng)進(jìn)行投注競(jìng)猜。

另外，武漢市已經(jīng)建成“武漢東方馬城”這類華中地區(qū)唯一可承辦國(guó)際賽馬賽事的專業(yè)賽馬場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)配套設(shè)施齊全，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)系統(tǒng)，并從2003年到2010年連續(xù)舉辦了8屆賽馬節(jié)，積累了豐富的賽事承辦經(jīng)驗(yàn)，賽事組織和監(jiān)督措施也日趨完善，受到各國(guó)同行的好評(píng)。

2.3 武漢市具有豐富的賽馬彩票研究經(jīng)驗(yàn)

目前合法的體育彩票是將體彩號(hào)碼用搖獎(jiǎng)機(jī)搖出來，賽馬彩票的中獎(jiǎng)數(shù)字則由賽馬跑出來，因此武漢市“第6屆中國(guó)武漢國(guó)際賽馬節(jié)”官方組織在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，給進(jìn)場(chǎng)的觀眾發(fā)放競(jìng)猜券，而憑競(jìng)猜券猜中每場(chǎng)頭馬的觀眾，都能兌換相應(yīng)獎(jiǎng)金的體育彩票，這種新型模式是新中國(guó)成立后，賽馬彩票首次進(jìn)入內(nèi)地賽馬場(chǎng)。這種將現(xiàn)有速度賽馬賽事結(jié)果作為體育彩票開獎(jiǎng)的新方式，符合我國(guó)國(guó)情，可以保證賽馬彩票市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)賽馬彩票正式發(fā)行時(shí)的制度和模式具有巨大的借鑒意義。

2.4 武漢市具有一定數(shù)量基礎(chǔ)的彩票迷

發(fā)行賽馬彩票的前提之一是要有充足的購(gòu)買群體，并且購(gòu)買群體要對(duì)賽馬運(yùn)動(dòng)有足夠多的興趣，才能持續(xù)性地購(gòu)買賽馬彩票，才能使馬彩事業(yè)持之以恒地發(fā)展下去。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，武漢市超過1/3的市民對(duì)發(fā)行賽馬彩票較有興趣，并且武漢市體育彩票銷售量一直居于國(guó)內(nèi)同等城市前列，市場(chǎng)潛力巨大，能夠滿足未來賽馬彩票市場(chǎng)需要承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)需求。

3 武漢市發(fā)行賽馬彩票的劣勢(shì)

3.1 賽馬運(yùn)動(dòng)宣傳度不夠

2003 ～ 2010年，武漢市已經(jīng)成功舉辦了8屆賽馬節(jié)，聲勢(shì)和規(guī)模與年俱增，但是在武漢市民中卻對(duì)此知之甚少，甚至有的市民完全不知道武漢市還有馬城的存在，可見商業(yè)賽馬的輿論宣傳存在一定的問題。雖然賽馬運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的歷史由來已久，但是商業(yè)賽馬在當(dāng)今我國(guó)社會(huì)中發(fā)展程度不高，商業(yè)賽馬體育彩票與籃球、足球等大家廣為熟知的體育彩票類型比較，馬彩發(fā)行所需要的前期市場(chǎng)不夠開闊，缺乏群眾基礎(chǔ)，正式發(fā)行的前景十分艱難。

3.2 賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足

盡管國(guó)內(nèi)第一個(gè)賽馬專業(yè)已經(jīng)在武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院開班，90余名學(xué)生成為了全國(guó)第一批擁有正式大學(xué)學(xué)歷的賽馬專業(yè)人才，并于2010年開始與天津體育學(xué)院聯(lián)合開辦了賽馬專業(yè)方向體育碩士班。但是，我國(guó)現(xiàn)有各類馬術(shù)俱樂部200多家，社會(huì)對(duì)賽馬專業(yè)的人才需求達(dá)10萬人，賽馬專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了俱樂部的需求，同時(shí)武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院開設(shè)的專業(yè)也沒有涉及到賽馬產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，賽馬專業(yè)人才供不應(yīng)求的困境一時(shí)難以解決。

綜上所述，賽馬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展與國(guó)內(nèi)賽馬專業(yè)人才極其缺乏的矛盾日益顯現(xiàn)和突出。賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的不足也從一定程度上制約了武漢市發(fā)行賽馬彩票所需搭建的競(jìng)彩平臺(tái)。

3.3 “私彩”嚴(yán)重泛濫

目前，“私彩”泛濫的情況在武漢市各地區(qū)有不同程度的表現(xiàn)。“私彩”的玩法也從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎(jiǎng)等多種形式。武漢市“私彩”的泛濫不僅嚴(yán)重?cái)_亂和沖擊了合法彩票市場(chǎng)，造成國(guó)家大量稅收嚴(yán)重流失，。更重要的是，“私彩”同時(shí)也破壞了社會(huì)的正常秩序，帶來了不少社會(huì)問題和治安隱患。一些沉溺其中的農(nóng)民情愿變賣家產(chǎn)去購(gòu)買“私彩”，甚至從事犯罪活動(dòng)。

武漢“私彩”泛濫的嚴(yán)重情況可能致使經(jīng)常購(gòu)買賽馬彩票的人數(shù)總量偏低，對(duì)觀看賽馬賽事和購(gòu)買馬彩的興趣度不高，投注金額也不足，為武漢市成為國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)行賽馬彩票試點(diǎn)城市的前景蒙上一層陰影。

4 解決武漢市發(fā)行賽馬彩票現(xiàn)存問題的途徑

4.1 加強(qiáng)賽馬運(yùn)動(dòng)宣傳力度

目前，部分知名賽馬專家已在楚天都市報(bào)、武漢晚報(bào)等報(bào)紙、電視傳媒上發(fā)表了關(guān)于賽馬主題的文章，在每屆的賽馬經(jīng)濟(jì)論壇上，東方賽馬城官員也會(huì)找國(guó)外賽馬發(fā)達(dá)的國(guó)家代表進(jìn)行演講并一同探討賽馬問題，初步加強(qiáng)了賽馬的宣傳力度，注重并加強(qiáng)了武漢賽馬文化與國(guó)際的交流。此外，武漢市政府還要向市民加強(qiáng)普及賽馬知識(shí)，為今后正式發(fā)行賽馬彩票打下群眾基礎(chǔ)。只有做好輿論的宣傳，才是賽馬彩票在武漢順利發(fā)展的必由之徑。

4.2 加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)

為了給中國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)更多專業(yè)人材，推動(dòng)中國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，2008年武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院體育系暨馬術(shù)學(xué)院與武漢賽馬俱樂部有限公司聯(lián)合辦學(xué)，開辦了國(guó)內(nèi)高校首個(gè)“賽馬產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)方向，在此基礎(chǔ)上2009年又共建了全國(guó)第一個(gè)馬術(shù)學(xué)院，受到了國(guó)內(nèi)外高校、馬業(yè)集團(tuán)、馬術(shù)俱樂部和賽馬賽事組織機(jī)構(gòu)等的廣泛關(guān)注。

2010年，經(jīng)湖北省教育廳批準(zhǔn)，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院與澳大利亞北墨爾本高等技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開辦賽馬管理國(guó)際班，將于2012年正式招生。另外，早從2004年起，武漢東方馬城就啟動(dòng)了馬業(yè)人材培養(yǎng)工程“神馬騰飛計(jì)劃”，每年固定培養(yǎng)一批騎手和馬房管理等賽馬專業(yè)人員，并送到國(guó)外先進(jìn)的賽馬會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)深造。

4.3 利用賽馬彩票的廣泛發(fā)行打擊私彩

實(shí)際上，打擊私彩是絕大多數(shù)國(guó)家開放賽馬彩票最直接的目的之一。有些國(guó)家的政府起初也禁止發(fā)行馬彩，主要原因是不了解馬彩風(fēng)險(xiǎn)的可控性以及社會(huì)對(duì)馬彩的需求，對(duì)其正面的貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)不足而對(duì)負(fù)面影響過分擔(dān)心；而開禁后的實(shí)踐證明，發(fā)行馬彩不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)，而且使私彩得到了有效遏制，從而使彩票市場(chǎng)得到了維護(hù)和發(fā)展。

4.4 構(gòu)建賽馬彩票公信體系

賽馬彩票發(fā)行是一種特殊的交易方式，其市場(chǎng)建立在彩民對(duì)發(fā)行機(jī)構(gòu)的信任之上，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)必須比任何行業(yè)都要更加注意自己誠(chéng)信為本的社會(huì)形象。而中國(guó)的賽馬博彩曾分別在珠江三角洲地區(qū)、廣州、成都頒布3次禁令，打擊其嚴(yán)重的賭馬現(xiàn)象。從這3次禁令可以看出，按目前的機(jī)制，馬彩作弊現(xiàn)象還無法避免。我國(guó)有關(guān)管理部門應(yīng)該把“馬彩”的相關(guān)政策、制度、規(guī)則、模式、人才，特別是“防作弊”措施盡快地制度并頒布，以便把“馬彩”的負(fù)面效應(yīng)控制在最低程度。

此外，提高馬彩公信力是賽馬彩票得以發(fā)行的關(guān)鍵因素之一。因此，怎樣防治腐敗、保證賽事、馬彩的公信力是政府相關(guān)部門和賽馬業(yè)界急需解決的難題。而武漢賽馬產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家就得率先起到帶頭作用、扛起責(zé)任，建立起專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立起完善的賽馬賽事運(yùn)行機(jī)制，保證賽馬運(yùn)動(dòng)可持續(xù)的健康發(fā)展，為賽馬彩票在武漢率先發(fā)行增添砝碼。香港賽馬的一些做法，例如，賽馬運(yùn)動(dòng)的管理和執(zhí)行機(jī)制均由香港特區(qū)政府唯一授權(quán)的香港賽馬總會(huì)特許經(jīng)營(yíng)，香港賽馬總會(huì)從事賽馬活動(dòng)所得的一切盈余，均用作社會(huì)公益事業(yè)，很值得武漢賽馬城借鑒。

[ 1 ] 秦尊文.美國(guó)賽馬業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[ J ].江漢論壇，2008（12）.

[ 2 ] 路洪衛(wèi)，秦尊文. 基于需求角度的賽馬彩票理論與實(shí)證分析[ J ].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（11）：71-73 .

[ 3 ] 李怡. 中外體育彩票業(yè)政策法規(guī)比較[ J ].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，42（2）：39-44.

[ 4 ] 馬輝，李海.競(jìng)猜型賽馬彩票的市場(chǎng)前景研究[ J ].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，44（9）：37-40.

[ 5 ] 李海，馬輝，樓小飛，劉東鋒，陳書睿.我國(guó)試點(diǎn)發(fā)行競(jìng)猜型賽馬彩票的必要性與可行性[ J ].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，33（2）：1-5.

G812

A

1674-151X（2012）03-133-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.067

投稿日期：2011-12-21

桂全安（1987 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。