南寧市廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究

●劉 嫻

作者：劉 嫻，南寧市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、助理研究員，郵編：530022

2005年1月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。”因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的具體體現(xiàn)。近年來，南寧市委市政府高度重視廉政文化建設(shè)，把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的重要手段和途徑，重視廉政文化的實(shí)踐探索，緊緊圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”這個(gè)核心，把廉政文化貫穿于反腐倡廉工作各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下，廉政文化建設(shè)如何向縱深發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)嶄新的重大課題。

一、南寧市廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）豐富廉政文化建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)造形式多樣的廉政文化樣式

立足于中央﹑自治區(qū)和南寧市對(duì)反腐倡廉工作最新部署和要求，按照當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)需要，把廉政文化建設(shè)融入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型機(jī)關(guān)、和諧示范社區(qū)建設(shè)、未成年思想道德建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及文明家庭、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。一是結(jié)合年度反腐倡廉主題教育活動(dòng)。如2009年在全市開展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)﹑弘揚(yáng)良好作風(fēng)”主題教育活動(dòng)中，組織黨員干部開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)讀書活動(dòng)，倡導(dǎo)讀書新風(fēng)。組織黨員觀看根據(jù)王瑛事跡改編的電視連續(xù)劇《遠(yuǎn)山的紅葉》，觀看反映鐘世才先進(jìn)事跡的電教片《平凡的閃光》等主旋律影片。2011年的“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》﹑促進(jìn)廉潔從政”主題教育活動(dòng)中，以學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容，組織廉政文藝演出、發(fā)送廉政短信、張貼廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)、漫畫等。二是結(jié)合中央、自治區(qū)和南寧市重大工作部署和重點(diǎn)思想文化活動(dòng)。如2011年以開展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)為契機(jī)，以展黨的輝煌成就，揚(yáng)南寧發(fā)展成果為主題，舉辦了慶祝建黨90周年暨“南寧清風(fēng)”反腐倡廉書畫攝影作品展。三是將傳統(tǒng)文化和廉政文化相融合。馬山縣充分發(fā)揮其作為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”所蘊(yùn)含的深厚民間文化底蘊(yùn)，組織創(chuàng)作《反腐倡廉莫放松》等以馬山壯族三聲部民歌為曲調(diào)的廉政歌曲和《反腐倡廉頌》等多首廉政詩(shī)歌；邕寧區(qū)通過結(jié)合本土民俗文化活動(dòng)開展廉政文化活動(dòng)，如開展新江鎮(zhèn)嘹啰山歌唱廉政﹑蒲廟花婆傳廉政﹑邕寧八音倡廉政等，營(yíng)造以廉為榮﹑以貪為恥社會(huì)氛圍。

（二）開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面

南寧市大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)﹑社區(qū)﹑家庭﹑學(xué)校﹑企業(yè)和農(nóng)村等。通過“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面。在進(jìn)機(jī)關(guān)上，主要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展廉政談話﹑發(fā)送廉政短﹑組織廉政座談等活動(dòng)。在進(jìn)社區(qū)上，利用已有的社區(qū)資源，組織廉政文藝演出、建設(shè)廉政文化長(zhǎng)廊（圖書室）、組建廉政監(jiān)督宣傳員隊(duì)伍等。在進(jìn)家庭上，突出家庭助廉這一主題，組織了“家庭助廉教育讀書活動(dòng)”；組織市民參加家庭助廉知識(shí)競(jìng)賽；表彰百戶廉潔家庭；推薦一批家庭助廉教育圖書﹑家庭教材等。在進(jìn)學(xué)校上，主要結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育﹑愛國(guó)主義教育和德育教育，組織學(xué)生傳唱愛國(guó)歌曲﹑舉辦廉政主題班會(huì)﹑廉政故事演講比賽等活動(dòng)。在進(jìn)企業(yè)上，主要是圍繞打造企業(yè)文化和企業(yè)精神，組織開展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即：制作一批廉政文化警示牌，制定一套企業(yè)廉政管理制度，設(shè)立一個(gè)廠務(wù)公開欄，開展一次“廉政格言警句”征集活動(dòng)，建立一支廉政文化宣傳員和監(jiān)督員隊(duì)伍，組織一次“和諧勞動(dòng)關(guān)系車間﹑班組”評(píng)比活動(dòng)，把廉政文化滲透到企業(yè)各個(gè)方面。在進(jìn)農(nóng)村上，主要是依托農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，建立反腐倡廉宣傳櫥窗和開辟廉政文化書角，加強(qiáng)對(duì)村兩委委員的集中廉政教育，組織廉政山歌巡回演出，建設(shè)農(nóng)村廉政漫畫廊等。此外，南寧市廉政文化建設(shè)不斷延伸各領(lǐng)域，推進(jìn)了廉政文化進(jìn)景區(qū)﹑進(jìn)醫(yī)院﹑進(jìn)工地﹑進(jìn)公園等活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化教育基地建設(shè)，構(gòu)建廉政文化發(fā)展平臺(tái)

深度挖掘整合全市有關(guān)的廉政教育文化資源，因地制宜規(guī)劃建設(shè)各類廉政教育基地。2008年以來，已在各縣區(qū)各單位建立了19個(gè)廉政教育基地，初步形成具有南寧特色的教育基地陣地群主體框架。一是依托黨校資源，重點(diǎn)建設(shè)南寧市黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地，并在此基礎(chǔ)上組織市轄六個(gè)縣相應(yīng)在縣委黨校建立教育基地，整體打造以南寧市黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地為核心輻射到縣一級(jí)的市縣兩級(jí)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育基地群。二是依托各級(jí)部門各單位打造各行業(yè)各系統(tǒng)特色鮮明的廉政教育基地，如以中國(guó)杰出青年衛(wèi)士﹑原江南分局福建工商所所長(zhǎng)黃振磊先進(jìn)事跡為基礎(chǔ)，在市工商局建立了黨員干部廉政教育基地；結(jié)合稅務(wù)文化建設(shè)，在市國(guó)稅局建立了國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉教育基地；在黎塘監(jiān)獄打造廣西賓陽(yáng)縣警示教育基地；西鄉(xiāng)塘區(qū)整合檢察院﹑國(guó)稅局資源，打造了“全天候可移動(dòng)數(shù)字化警示教育示范基地”；市公安局在市警校建立了公安系統(tǒng)廉政文化教育基地等。三是依托反映老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家﹑革命先烈以及重要革命歷史事件等紀(jì)念場(chǎng)所打造歷史文化底蘊(yùn)深厚的廉政教育基地，如在南寧鄧穎超紀(jì)念館建立了南寧市廉政示范教育基地；在昆侖關(guān)戰(zhàn)役博物館﹑隆安縣紅七軍烈士紀(jì)念碑﹑廣西學(xué)生軍抗日烈士紀(jì)念碑等建立廉政文化教育基地。

二、南寧市廉政文化建設(shè)中存在的主要問題

（一）對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

一是部分領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有偏差。認(rèn)為廉政文化建設(shè)是“做虛功”，耗時(shí)長(zhǎng)﹑費(fèi)力大，不像其他經(jīng)濟(jì)工作能直接產(chǎn)生效益，因而缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)工作的有力支持，未能真正引起重視。二是部分黨員干部欠主動(dòng)。不少黨員干部認(rèn)為廉政文化建設(shè)主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育問題，如果沒有上級(jí)的安排，不會(huì)主動(dòng)去參加廉政文化建設(shè)活動(dòng)。三是社會(huì)的普遍意識(shí)認(rèn)為，廉政文化建設(shè)是政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事，跟普通人關(guān)系不大。四是認(rèn)為廉政文化建設(shè)是搞形式，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮不了多大作用，在實(shí)際工作中也可有可無。

（二）廉政文化運(yùn)行機(jī)制不夠完善

一是廉政文化在創(chuàng)建過程中還存在“四多四少”現(xiàn)象，即會(huì)上強(qiáng)調(diào)多，會(huì)后落實(shí)少；突擊性開展工作多，有計(jì)劃開展工作少；認(rèn)為臨時(shí)性工作多，長(zhǎng)期抓的工作少；實(shí)用多，真正占領(lǐng)的陣地少。而且工作機(jī)制不夠健全，得不到有力的組織和制度保證，部分單位廉政文化建設(shè)往往陷入“推一下，才動(dòng)一下”的被動(dòng)局面。二是廉政文化建設(shè)中有特色﹑有亮點(diǎn)的做法總結(jié)提升不夠，對(duì)廉政文化建設(shè)活動(dòng)中規(guī)律性的研究不夠，尤其是對(duì)廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探索不多。

（三）廉政文化歷史資源整合力度不夠

南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府，有著豐富的歷史文化資源和民族文化資源，但是如何整合這些文化資源，在充分發(fā)揮這些文化資源深遠(yuǎn)影響力的基礎(chǔ)上，寓廉潔意識(shí)于文化藝術(shù)之中，力度還有待提升，在打造特色﹑創(chuàng)建品牌上仍需要黨史﹑文化﹑宣傳﹑旅游等部門共同研究探討。

（四）廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入制度有待完善

無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，廉政文化建設(shè)都需要一定的資金投入。分析南寧市的廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀，目前仍處于“黨委、政府推動(dòng)型”狀態(tài)。單一的政府投入，很難保障全社會(huì)對(duì)廉政文化建設(shè)的需要。由于廉政文化建設(shè)在資金保障等方面缺少?gòu)?qiáng)有力的剛性支持，沒有經(jīng)常性和制度性的經(jīng)費(fèi)撥款投入，資金缺乏，使得許多廉政文化建設(shè)項(xiàng)目“巧婦難為無米之炊”，制約了廉政文化建設(shè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化南寧市廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面。搞好廉政文化建設(shè)，需要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的導(dǎo)向作用、文化宣傳的陣地作用、廉政典范的示范作用以及廣大群眾的參與作用，才能形成合力，取得成效。結(jié)合南寧市實(shí)際，在廉政文化建設(shè)過程中，應(yīng)突出以下幾方面的工作：

（一）完善廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制

堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹑黨政齊抓共管﹑紀(jì)委組織協(xié)調(diào)﹑部門各負(fù)其責(zé)﹑依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察要把維護(hù)政治紀(jì)律作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，監(jiān)督文化教育宣傳的政治方向，為廉政文化提供政治保障；宣傳﹑教育﹑新聞﹑文化﹑電信等部門要發(fā)揮主體作用，把廉政文化融入業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，以多種有效方式體現(xiàn)和落實(shí)廉政文化精神要求，營(yíng)造社會(huì)氛圍，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。

（二）建立有力的廉政文化保障投入機(jī)制

廉政文化建設(shè)屬于社會(huì)公共領(lǐng)域，各級(jí)政府應(yīng)將廉政文化建設(shè)融入各部門日常業(yè)務(wù)工作，納入財(cái)政預(yù)算，建立以政府財(cái)政支持為主、鼓勵(lì)各級(jí)企事業(yè)單位自籌、引導(dǎo)社會(huì)各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機(jī)制，不斷加大對(duì)廉政文化建設(shè)的投入。根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入廉政文化建設(shè)。例如在廉政漫畫展、廉政曲藝晚會(huì)等大型廉政文化活動(dòng)中，積極通過市場(chǎng)運(yùn)作方式籌措經(jīng)費(fèi)，拓展廉政文化建設(shè)籌資渠道。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約和合理使用的原則，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。

（三）建立健全有效的廉政文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制

建立廉政文化建設(shè)效果測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。運(yùn)用問卷、行風(fēng)熱線、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)民言論整理等多種手段，對(duì)公職人員工作作風(fēng)、生活作風(fēng)及各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查，在客觀科學(xué)分析研究基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，并向社會(huì)發(fā)布廉政文化報(bào)告，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的公開透明，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極能動(dòng)性。整合各種資源，積極與科研機(jī)構(gòu)、黨校、高校等單位合作，吸納專家學(xué)者參加廉政文化建設(shè)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，擴(kuò)大評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的社會(huì)影響力。加強(qiáng)對(duì)廉政文化評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，紀(jì)委對(duì)有問題傾向或者存在問題的部門和單位有針對(duì)性地發(fā)出建議書，提出明確要求，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使各部門和單位積極作為，糾正缺位的“不作為”，查處違紀(jì)違法的“亂作為”；對(duì)有關(guān)人員發(fā)出質(zhì)詢書，調(diào)查了解有關(guān)情況，進(jìn)行提醒和警告，及時(shí)糾正不當(dāng)傾向和問題。

（四）建立健全科學(xué)合理的廉政文化建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于優(yōu)秀的廉政文化項(xiàng)目和活動(dòng)，有關(guān)部門要運(yùn)用物質(zhì)和精神等多種方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大廉政典型的宣傳力度，歌頌廉潔事跡和人物，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造積極健康的文化氛圍。以“身邊事”演好“身邊戲”，用“身邊人”影響“旁邊人”，精心選擇和制作教育題材，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)開展警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。組織人事部門應(yīng)把廉政文化建設(shè)成效納入部門和干部綜合考評(píng)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部任用掛鉤。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要將廉政文化建設(shè)績(jī)效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分工和任務(wù)分解，明確各部門和單位的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、作風(fēng)不良和腐敗嚴(yán)重的部門和單位，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）著力打造地方特色的廉政文化體系

南寧作為廣西壯族自治區(qū)的首府，是一個(gè)多民族聚居的城市。結(jié)合南寧市實(shí)際，探索反腐倡廉與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新途徑，拓展廉政文化領(lǐng)域，創(chuàng)新廉政文化載體，培育具有時(shí)代特征、南寧特色的廉政文化體系。在廉政文化精品的挖掘、創(chuàng)作和宣傳上，結(jié)合壯族、瑤族等少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精神內(nèi)核，力求彰顯民族特色。充分挖掘少數(shù)民族先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡、民族服飾、生活習(xí)俗等素材，以此為題材，創(chuàng)作廉政漫畫、廉政小品、廉政歌舞、廉政詩(shī)篇等。緊密結(jié)合各少數(shù)民族文化的傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)間民風(fēng)和價(jià)值觀念，精心創(chuàng)作的廉政格言警句，制作廉政壯錦等手工藝品，努力營(yíng)造積極向上的文化氛圍，增強(qiáng)廉政文化在各民族中的影響力和感染力。

[1]李秋芳.廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.

[2]羅任權(quán).新時(shí)期廉政文化建設(shè)研究[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.