上海市蔬菜產銷形勢及發展對策

孫占剛 沈佳治 莊奇佳 曹栩瀅

為緩解周期性出現的農民賣菜難以及市民買菜貴的問題，減少蔬菜流通環節，降低蔬菜價格，繼續推進上海市蔬菜行業產銷對接活動，2011年上海市農委蔬菜辦公室與蔬菜食用菌行業協會對本市9個區縣蔬菜產銷情況分別進行專題調研，調研的重點是郊區蔬菜組織化程度、合作社建設、凈菜入市以及郊區蔬菜協會建設情況。

1 上海市蔬菜產銷工作現狀

在上海這個有著約2300萬常住人口的國際化大都市，如何解決市民的“菜籃子”問題，加強蔬菜產銷對接工作顯得尤為重要。本次調研發現，目前上海市郊區蔬菜規模化種植面積明顯擴大，基地設施化建設明顯改善，標準化生產水平明顯提高，商品化處理、品牌化銷售、產業化經營等都在如火如荼地開展，市場上銷售的蔬菜數量充足、品種多樣、質量安全、價格可控。

1.1 領導重視，政策扶持力度不斷加大

近年來，上海市蔬菜生產嚴格按照“菜籃子”市長負責制和區縣長負責制開展工作。各級政府責任明確，安排周密，措施有效，確保了本市蔬菜市場供應和價格的基本穩定，上海市政府和上海市農委等相關部門在推進此項工作中做了大量工作，出臺了一些卓有成效的惠民政策，深受蔬菜企業和菜農的歡迎。例如，繼續加大推進農藥補貼政策，加強農藥的安全監管，加大農藥補貼力度，建立健全檢測體系，從源頭杜絕農殘超標現象出現，確保蔬菜產品內在質量以及市民食用安全，近年來上海市未出現一例群體性食用蔬菜出現的中毒現象；繼續推進設施菜田建設，改善了郊區蔬菜生產條件，提高了抗御各種自然災害的能力，保障了本市綠葉菜為主的新鮮蔬菜周年生產、均衡上市，滿足了市民的需要；蔬菜直補政策的實施，大大調動了農民種植蔬菜的積極性，減少了由于農用物資、土地租金、勞動力工資上漲而帶來的成本壓力，深受企業以及菜農的歡迎；冬淡、夏淡綠葉菜價格保險的設立，更是讓菜農吃到定心丸，可放心組織生產；合作社貸款貼息政策的實施，大大緩解了蔬菜營銷配送企業資金周轉緊張、貸款難等情況；農業機械補貼政策大大增加了郊區蔬菜機械化程度，減少了勞動力的使用，提高了勞動效率；再者還有示范合作社補貼、蔬菜標準園建設、凈菜入市補貼等等政策的實施，將有效地推動上海市郊區蔬菜快速、穩步的發展。

1.2 生產發展，規模化、組織化程度不斷提高

2011年上海市蔬菜播種面積約12.7萬 hm2，上市量351萬t，總產值59.5億元。在穩定發展蔬菜基地的情況下，還加強對郊區蔬菜的宣傳告知，做到《蔬菜安全監管責任書》、《蔬菜質量安全責任書》、《安全使用農藥告知書》“三書”全覆蓋，取得了卓有成效的成績，農殘檢測連續幾年合格率達99.9%左右。在此基礎上，推進郊區蔬菜組織化建設是“十二五”期間上海市蔬菜產銷工作的一個重點，目前在穩定158家“世博蔬菜供應基地”的基礎上，加大了對郊區蔬菜成立合作社的推進力度，出臺了一系列的鼓勵政策，如貸款貼息、減免稅收、加工冷藏設施補貼等政策。受其鼓勵，2011年郊區蔬菜農民專業合作社發展迅速，約有500家，種植面積逾9333.3 hm2，社員人數約4萬戶，其中示范合作社68個，市財政已扶持57個，合計扶持資金2064萬元。通過郊區蔬菜的組織化生產，有效緩解了千家萬戶生產安全監管難度大、農殘超標風險高的問題，確保市民吃上安全菜、放心菜。

標準化生產的基礎是蔬菜生產設備的現代化，目前上海市蔬菜生產基地基本實現設施化，農機裝備在工廠化育苗、機械化耕作、自動化灌溉、病蟲害的綠色防控、產后商品化處理以及分級包裝和冷鏈貯運等方面都有明顯改進，尤其是2012年加大了對蔬菜生產企業和菜農的農機補貼數量和種類，促進了郊區蔬菜生產機械化水平的發展，加強了農機和農藝的有機融合。

1.3 社會關注，營銷組織發展速度不斷加快

本次調研發現，目前上海市眾多蔬菜營銷組織已經認識到發展自有基地的重要性，“兩頭統，中間包”的弘陽蔬菜生產模式已得到廣泛的推廣，這樣對蔬菜營銷配送企業來說，既保證有穩定的貨源，又保證銷售產品的質量安全。據統計，目前上海市各類蔬菜營銷組織共有122個，配送蔬菜面積約1.1萬hm2，配送額19.5億元。其中目前本市配送額超億元的蔬菜營銷配送組織有：上海濟洪蔬菜有限公司、上海景瑞農業發展有限公司、上海弘陽農產品有限公司、上海都市生活企業發展有限公司、上海銀龍農業發展有限公司、上海綠和園藝有限公司、上海正義園藝有限公司、上海鑫博海農副產品加工有限公司、上海田野蔬菜配送有限公司等9家企業。

蔬菜營銷配送組織除了建立基地，重視所配送蔬菜產品數量以及質量安全外，還重視企業的品牌建設。根據本次調研統計，已成功申請上海市著名商標的蔬菜企業有12家，名牌產品企業有20家，通過無公害產品認證的企業108家，綠色產品認證的企業13家，有機產品認證的企業20家。他們已經得到了消費者的認可，“吃品牌蔬菜，送品牌蔬菜”已成為蔬菜銷售企業新的盈利增長點。

1.4 方式多樣，產銷對接力度不斷加大

根據本次調研了解，上海市蔬菜產銷方面主要困難在銷售環節，上海作為一個國際化大都市，目前蔬菜自給率在55%左右，還有很大一部分缺口需要大市場、大流通來解決，而高額的配送物流成本已成為“客菜”的競爭劣勢，本地蔬菜，尤其是綠葉菜的市場自給率達到90%以上。市郊蔬菜基地生產模式主要有三種：一是以合作社、園藝場組織生產；二是以營銷配送企業組織生產；三是千家萬戶散戶生產。

根據調查統計，目前郊區蔬菜產銷經營模式主要以以下五種：

①伙食團體配送模式：是指蔬菜營銷配送企業，組織產品進行加工、整理、包裝后，配送到賓館、飯店、工礦企業、大中院校等伙食團體進行銷售，他們除了配送蔬菜外，還配送其他農副產品，這種產銷經營模式以中小型企業為主，年銷售額集中在幾百萬到幾千萬之間，其中以1000萬～2000萬元的企業居多。例如虹橋園藝場，以自有基地為基礎，生產種植高品質綠葉菜，以配送賓館、高檔酒店為主，年銷售額在1000萬元左右；家綠蔬菜專業合作社采購社員生產出的產品，主要配送到工礦企業、大中院校等伙食團體，年銷售額在2000萬元左右；正義園藝場主要供應企事業單位、學校、賓館等，年銷售額在1億元左右。上述企業屬于伙食團體配送模式中相對比較規范、比較大的企業。

②超市賣場配送模式：是指蔬菜營銷配送企業組織產品進行加工、整理、包裝后，配送到超市進行銷售。這種產銷經營模式中的企業一般比較大，銷售額超億元的企業有多個，比較典型的有兩個，一個是濟洪蔬菜，該企業90%以上的產品是從蔬菜批發市場采購的，已經成立的合作社僅能保證少量的蔬菜供應；另一個是弘陽蔬菜，該企業90%以上的綠葉菜是由自有基地或者合作基地提供，僅少量蔬菜進入批發市場采購。

③無終端市場銷售模式：是指蔬菜生產企業組織職工、社員進行生產，并將所生產出來的產品直接送到蔬菜批發市場或者等小商小販上門收購，一般沒有自己配送的渠道。這類企業以老的園藝場和部分合作社為主，約占郊區蔬菜組織化企業的一半左右。例如上海敬亭蔬菜專業合作社，他們以334戶安徽宣城菜農為主，組織社員進行生產，所生產出來的產品統一進入蔬菜批發市場進行銷售或者賣給一些來采購的商販。

④ 農標、農社對接模式：是指蔬菜營銷企業組織產品經過加工、整理后，直接送到社區或者標準化菜場進行銷售，減少中間環節，實現菜田到餐桌的直供，該項活動屬于試行階段，成功的案例如：都市生活公司在長寧區100多個社區開展“農社”對接活動，受到了各方面的支持，交易區域秩序井然，提供的蔬菜品質新鮮、價格低廉，受到了市民的歡迎。2012年4月，協會雪國高榕、星順、孫橋等會員企業與三角地菜場聯合舉辦“品牌企業農產品進品牌菜市場”活動，活動持續一個星期，受到了市民與企業的一致好評。

⑤創新營銷渠道模式：是指蔬菜營銷配送企業通過拓展銷售渠道，將農產品進行加工、整理、包裝后銷售。其渠道主要有以下兩種：一是自辦終端銷售渠道，開辦生鮮超市；二是開展網上、電話銷售。弘陽蔬菜公司自2010年開始開辦生鮮超市，目前開了10余家，經營效益較好；都市菜園連鎖門店在上海已開設了400余家，由于其經營的產品質量安全有保障，受到消費者的好評。菜管家上海買菜網上所銷售的產品品種全，價格合理，采購方便，受到許多白領消費者的喜愛。

1.5 市民認可，凈菜入市發展速度不斷加快

凈菜入市是指已成熟的新鮮蔬菜經過規格化分揀、整理、包裝等工序后，直接送到流通市場進行銷售。根據本次調研，目前上海市各區縣都在大力培育蔬菜生產企業開展凈菜入市工程，蔬菜產銷經營模式中，除了將所生產出的蔬菜直接配送到批發市場外，基本上都要經過加工、整理、包裝后進入市場，在銷售的源頭上減少了城市生活垃圾的排放。雖然價格比普通的蔬菜稍微貴一些，但是外觀整潔、包裝精細、市民到家一洗就能用，深受市民的喜愛。目前市農委、市財政已對郊區蔬菜生產企業冷庫、加工包裝車間、冷藏車輛等都給予一定的財政補貼，這是確保凈菜入市的先決條件與有力保障。

2 上海市蔬菜產銷工作存在的問題與不足

2.1 散戶種植面積大，組織化程度有待進一步提高

根據調研發現，目前上海市共有約3.3萬hm2蔬菜基地，其中規模化、組織化的基地面積約1萬hm2，占菜田總面積的30%左右，還仍有70%的蔬菜是由廣大散戶生產、種植的。在近23.67萬從業人員中，外來菜農6.27萬，兼業型菜農8.97萬，文化素質不高，生產規模小，農藥的安全監管壓力大，更有一些外來農戶私自在田間搭建窩棚，吃住在田間，對城市環境以及生產安全造成了很大的隱患。

據統計，目前上海市郊區蔬菜90%左右基地符合無公害蔬菜生產基地。但是通過無公害認證的基地只有7.9%，認證比例過低。

2.2 優質難以優價，市場準入機制有待進一步完善

《農產品質量安全法》、《食品安全法》的實施，對農產品、食品的安全起到了很好的作用，但是目前我國企業和個人都可以從事蔬菜買賣業務，不需要資質認定；另外，農產品物流全程監控與可追溯系統還不夠完善；地產蔬菜的準出機制已經實施，但是終端市場的準入機制還不夠健全；目前在一些批發市場和超市中，往往只能通過企業自身的行為，來框定蔬菜標準，標明的無公害蔬菜、有機蔬菜缺乏第三方監督機構進行管理，“優質蔬菜”與“貼牌的優質蔬菜”混在一起，難以體現優質優價。

2.3 產銷對接難度大，營銷組織有待進一步發展

根據調研，上海市30%規模化組織化蔬菜生產企業中，有市場營銷能力的企業不足50%，其他企業主要將所生產出來的產品進入批發市場進行交易或坐等小商小販上門收購，缺乏定價話語權，缺乏營銷帶頭人，缺乏必要的倉儲設備，遇到賣菜難的情況，只能相互壓價，加大了市場價格波動；其次蔬菜“大小年”的怪圈一直圍繞著蔬菜生產，缺乏有效的市場指導以及行業警示功能；再者，據統計，目前上海市10余家年產值過億元的蔬菜配送企業所配送的蔬菜銷售額（約20億元）占市郊蔬菜總產值（57億元）的35%左右，企業自有的蔬菜生產基地遠遠不能滿足需求，很大一部分需要靠進入批發市場進行采購，但是郊區蔬菜還存在著賣菜難的問題，產銷對接實施難度大。

2.4 種菜成本上漲，菜農收入有待進一步提高

目前上海市菜農通過培訓，在標準化生產、安全使用農藥方面都認真執行，但是在土地租金、農用物資、勞動力成本等上漲的今天，菜農的利益受自然災害、氣候、市場供求、相關媒體宣傳及社會輿論等多方面因素制約，菜農收入無法得到有效的保障，再過10年，誰來種菜是目前要考慮的問題。

3 促進上海市蔬菜產銷工作的對策建議

3.1 加強思想認識，改變思想觀念

要改變以往的重種植、輕營銷的思想觀念。各級政府以及企業要以生產基地建設和蔬菜運輸冷鏈建設為抓手，以農產品批發市場為中心，以連鎖超市、零售經營門店和都市菜場為基礎，以各類蔬菜營銷企業、農民專業合作社和農民經紀人為依托，以傳統經營方式和現代經營模式互為補充，形成蔬菜營銷完整的市場體系和商業模式。切實解決好“小農戶”和“大市場”之間的矛盾，確保農民生產蔬菜應有的經濟利益；切實解決好上海各消費層次的需求，確保市場價格的相對穩定，為上海經濟社會的穩定發展和實現小康目標奠定良好的基礎。

3.2 加快推進郊區蔬菜組織化建設

應加大政策引導，鼓勵散戶生產向規模化、組織化的蔬菜種植模式轉變，相關補貼政策應優先考慮合作社，尤其是帶動農戶多的、給當地農民帶來收益的合作社。補貼方式應逐漸由價格支持轉為收入支持，既保證增加合作社社員收入；補貼環節在穩步農業基礎設施建設的基礎上增加農業流通補貼額度。2012年從支持合作社發展的4000萬元資金中拿出50%支持蔬菜專業合作社發展，要加快落實，確保資金有效利用。

3.3 加大對蔬菜營銷配送組織的扶持力度

一方面要鼓勵現代流通企業經營蔬菜流通，并和蔬菜生產基地、農民合作社、農戶產銷直接對接，扶持保鮮物流技術的研制和改進。另一方面要支持個人或者社會其他組織建立蔬菜營銷配送機構，根據帶動農戶數以及配送本地蔬菜額給予一定的扶持，主要是扶持企業經營所需要的加工設備、冷鏈系統、物流設備等。其次支持和扶助蔬菜營銷配送組織申報項目；支持和扶持蔬菜營銷配送組織打品牌；支持和扶助蔬菜營銷組織開展市場營銷、推介活動；蔬菜營銷配送組織可以作為農業科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農業科技應用項目；暢通信貸通道，加強金融支撐；鼓勵農民營銷類專業合作組織參加政策性農業保險，幫助解決生產和營銷中的實際困難。

3.4 加強市場準入機制同品牌認證相結合

繼續保持推進“世博經驗”，保持蔬菜產地準出證明制度，推進蔬菜農藥殘留快檢在產銷環節的全覆蓋，加快建立蔬菜“從田頭到餐桌”全過程的質量追溯體系建設，市財政應給予一定的財力支持。加快研究開展市場準入機制建設，首先研究超市蔬菜行業市場準入機制建設（原因一是開展實施條件成熟；二是可讓消費者重拾超市質量安全信心），并逐漸在全市蔬菜行業中推廣。加大對無公害蔬菜認證宣傳以及政策補貼，對符合要求、并且檢測合格的企業市財政應給予一定的獎勵。

3.5 加強技術指導，擴大培訓覆蓋面

繼續加強市郊蔬菜農藥安全使用、蔬菜標準化栽培技術、《食品安全法》、《農產品質量安全法》等相關培訓，在此基礎上還應加大對郊區蔬菜經營者市場拓展能力、基地茬口安排以及市場風險等培訓，政府應收集歷史蔬菜價格、各季節蔬菜走勢以及目前在田蔬菜品種、數量、病蟲害等情況，集中分析，統一布局，指導郊區菜田有計劃、有組織的生產。

3.6 加大宣傳力度，開展教育培訓

由于物價的快速上漲，市民買菜貴確有其事，但是菜農受種菜成本上漲，未賺到錢也是事實。為解決兩者之間的矛盾，政府應充分考慮兩者之間的權益，讓菜農增加收入，讓市民受益。為此希望政府一方面拿出一部分專項資金，對市郊蔬菜種植情況、安全情況、農民受益情況進行宣傳，讓市民知曉農民種菜的辛苦，適當上漲菜價符合市場規律；另一方面應加強社會宣傳，提倡優質優價，讓市民花高價錢買到真正符合價值的蔬菜產品，解決市民買菜知情權與選擇權；再者，應加大宣傳凈菜入市，增強市民環保意識與引領廚房革命的開展，促進凈菜入市在上海有序的開展。

3.7 發揮行業協會作用，推動產銷對接

市政府在關于進一步加強上海市食品安全工作的若干意見中指出“要充分發揮行業協會作用。支持行業協會開展行業培訓、加強行業自律等要求”。為此，應在上海蔬菜食用菌行業協會內部整合資源，推進行業協會會員之間的產銷對接工作，鼓勵大的蔬菜配送企業、采購會員企業以及郊區蔬菜專業合作社的產品，政策上應給予采購郊區產地蔬菜的企業一定的政策補貼。另外，應在行業協會內部成立蔬菜營銷配送專業委員會，進行行業資源整合，開展產銷對接，協調有關產銷事項，防止同行業間的惡性競爭，并在應對“菜賤傷農、菜貴傷民”的突發事件中作出貢獻。