各級人大要更多地主動作為

彭軍

近年來，國內關于政治體制改革的話題異常活躍，但究竟如何改，大家莫衷一是。中國是擁有13億人口的大國，船大調頭難，注定我們的改革只能循序漸進。按照黨在十八大召開前夕為中國的政改確定的基調，政改的“路徑”只能從中國特色社會主義制度體系里去尋找。

作為根本層面的制度，人民代表大會制度在促進政治體制改革中處于關鍵地位。通過人大民主促進黨內民主，帶動社會民主，應是我國推進政治體制“增量改革”的合適路徑，并可根據變化了的形勢，在機制、制度上作出新的設計。

首先，可以更多地向人大讓渡“議”的權力。我們的政府無疑是當今世界效率最高的政府，正是由于這種“快”，不可避免地在決策上存在不足，間接引發系列群體性事件的發生，沖擊到黨和政府的威信。近期發生的多起群體性事件，莫不如此。“議”與“行”，是任何政體中不可或缺的兩種權力，“議”“行”分離、先“議”后“行”，是民主政體普遍接受的“游戲規則”。誘發當前問題的重要原因之一，就在于地方一些政府自議自行，導致決策不周嚴，群眾不滿意。當前世情、國情、黨情都發生深刻變化，善于運用國家權力機關處理國家事務，是一種政治智慧。至少在目前發展任務依然艱巨繁重的情況下，可以讓人大分擔一部分責任，為黨委和政府減壓。因此，黨委和政府必須革除自議自行、既當裁判員又當運動員的“陋習”，更多地向人大讓渡“議”的權力，重大問題讓人大議足、議透，先議后行，不議不行，從源頭上把好誘發各種問題的關口。

其次，要確定人大權力的“邊界”。在我國，除涉及國家機密的國防、外交等事項外，其他事項可大膽授權人大依法開展監督。除了對地方“一府兩院”的重要人事任免和對官員貪腐行為進行監督，重點建設領域和要害部門等容易滋生腐敗的節點也應納入人大的重點監督范圍。此外，民生問題事關老百姓切身利益，人大應行使好監督權，督促“一府兩院”把好事辦好，讓老百姓滿意。

再次，人大也要在社會治理上主動作為。當前，我國社會急劇轉型，新興媒體崛起，網絡民意高漲，相關各方博弈加劇，話語權之爭暗流涌動，尤其部分輿論大有凌駕于法律之上的沖動，“逢政府必質疑”，政府面臨著公信力危機。在這種情況下，作為地方國家權力機關，人大應主動作為，代表“沉默的絕大多數”發聲，發揮中道的力量。其一，對影響極大的群體性事件的處置，人大要抓緊立法，為依法處理類似事件提供法制依據，要敢于對打砸搶燒等不法行為“亮劍”。其二，對于企圖從道德高地左右司法判決的行為，如網絡輿論干擾等事件，人大要釋法，以正視聽。其三，對于輿論廣泛關注、質疑的焦點問題，人大要督促有關部門迅速調查處理，及時公之于眾，保證公權部門與老百姓之間的信息對稱，以免“有心人”借題發揮。

在維護國家領土主權方面，作為代表人民意志的權力機關，人大同樣應該主動作為。比如，當前釣魚島爭端和南海局勢緊張，地方人大可以就相關問題的歷史沿革、法理依據等開展對外國議會的宣傳解釋，爭取理解支持，也可以順應民意制定有關島嶼和海域管理的法律規定，強化對爭議島嶼和海域的主權。▲（作者是重慶市人大常委會辦公廳秘書處處長）