反腐敗還需擺脫路徑依賴

第十七屆中共中央紀律檢查委員會第七次全會上，中共中央紀律檢查委員會書記在分析我國當前反腐倡廉形勢時，提出當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這是我國反腐倡廉理論研究值得注意的一個提法。中共中央紀律檢查委員會的工作報告，第一次將我國反腐倡廉中存在的深層次問題揭示出來，因而具有特別重要的現實意義。首先，這份報告提出，成效明顯和問題突出并存，實際上是否定了過去某些官員經常使用的邏輯概念。以往我國新聞發言人習慣于將存在的問題歸結于反腐倡廉的力度不斷加大，按照某些人的邏輯，正因為反腐倡廉成效明顯，所以，新聞媒體才會不斷爆出大案要案。這種把問題當作政績的表達方式，非但不能說服社會公眾，反而讓人們對執政者反腐倡廉的誠意產生懷疑。其次，執政者加大了反腐倡廉的力度，但是，腐敗現象依然普遍存在，這說明我國在反腐倡廉的制度建設方面存在著許多亟待解決的問題。現行的以紀檢監察機關為龍頭的反腐倡廉體系，對于解決體制內的一些問題卓有成效，但是，現在越來越多的人注意到，腐敗現象之所以普遍存在，不是因為個體的腐敗不受追究，而是因為體制性的或者制度性的腐敗普遍存在。現在越來越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現的，這種帶有集體決策性質的腐敗現象，正在嚴重地侵蝕著執政黨。國家審計署每年發布的審計報告足以說明這一現象。以我國的公款消費為例，每年暴露出來的上千億元公務用車、公款旅游、公款吃喝的問題，是最典型的制度化腐敗現象。雖然國家審計署每年都會披露大量腐敗問題，但無法從根本上解決這些問題。如果不從制度或者機制上找到解決問題的出路，那么，要想徹底解決我國的腐敗問題幾乎是不可能的事情。群眾對反腐敗期望值不斷上升是表象，而深層次的原因則是，公民迫切希望依照憲法和法律當家作主，從根本上解決腐敗問題。正因為公眾的民主政治覺悟不斷提高，而腐敗現象在短期內難以根治，因而才形成巨大的心理落差。執政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務，這就使得公民在反腐敗問題上提出更高的要求不僅有法理上的依據,而且還有黨綱的依據。