反腐敗還需擺脫路徑依賴

第十七屆中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)上，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記在分析我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)時(shí)，提出當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是，成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。這是我國(guó)反腐倡廉理論研究值得注意的一個(gè)提法。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告，第一次將我國(guó)反腐倡廉中存在的深層次問(wèn)題揭示出來(lái)，因而具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，這份報(bào)告提出，成效明顯和問(wèn)題突出并存，實(shí)際上是否定了過(guò)去某些官員經(jīng)常使用的邏輯概念。以往我國(guó)新聞發(fā)言人習(xí)慣于將存在的問(wèn)題歸結(jié)于反腐倡廉的力度不斷加大，按照某些人的邏輯，正因?yàn)榉锤尚黠@，所以，新聞媒體才會(huì)不斷爆出大案要案。這種把問(wèn)題當(dāng)作政績(jī)的表達(dá)方式，非但不能說(shuō)服社會(huì)公眾，反而讓人們對(duì)執(zhí)政者反腐倡廉的誠(chéng)意產(chǎn)生懷疑。其次，執(zhí)政者加大了反腐倡廉的力度，但是，腐敗現(xiàn)象依然普遍存在，這說(shuō)明我國(guó)在反腐倡廉的制度建設(shè)方面存在著許多亟待解決的問(wèn)題。現(xiàn)行的以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為龍頭的反腐倡廉體系，對(duì)于解決體制內(nèi)的一些問(wèn)題卓有成效，但是，現(xiàn)在越來(lái)越多的人注意到，腐敗現(xiàn)象之所以普遍存在，不是因?yàn)閭€(gè)體的腐敗不受追究，而是因?yàn)轶w制性的或者制度性的腐敗普遍存在?，F(xiàn)在越來(lái)越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現(xiàn)的，這種帶有集體決策性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象，正在嚴(yán)重地侵蝕著執(zhí)政黨。國(guó)家審計(jì)署每年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告足以說(shuō)明這一現(xiàn)象。以我國(guó)的公款消費(fèi)為例，每年暴露出來(lái)的上千億元公務(wù)用車、公款旅游、公款吃喝的問(wèn)題，是最典型的制度化腐敗現(xiàn)象。雖然國(guó)家審計(jì)署每年都會(huì)披露大量腐敗問(wèn)題，但無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題。如果不從制度或者機(jī)制上找到解決問(wèn)題的出路，那么，要想徹底解決我國(guó)的腐敗問(wèn)題幾乎是不可能的事情。群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升是表象，而深層次的原因則是，公民迫切希望依照憲法和法律當(dāng)家作主，從根本上解決腐敗問(wèn)題。正因?yàn)楣姷拿裰髡斡X(jué)悟不斷提高，而腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治，因而才形成巨大的心理落差。執(zhí)政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務(wù)，這就使得公民在反腐敗問(wèn)題上提出更高的要求不僅有法理上的依據(jù),而且還有黨綱的依據(jù)。