中國“城市化大躍進”須反思

（文／錢賀進 據《瞭望東方周刊》）

從數據看，從1978年那場偉大變革開始，中國的城市化進程取得了令人炫目的成就。1978年，中國的城市化水平還徘徊于8.5%上下。2012年，根據中國社會科學院發布的《2012年社會藍皮書》，2011年中國城鎮人口數千年來首次超過農業人口，達到總人口50%以上。

那么，歷經30多年發展之后，中國的城市化進程到底如何呢？

“底氣不足”的城市化

談及中國城市化，第一個爭論就是：到底什么是城市化？2012年初夏，中國社科院發布《2012年社會藍皮書》說“我國人口城市化率已達50%”，其中包含了沒有城市戶口的常住人口。

對此，復旦大學發展與政策研究中心主任陸銘告訴記者：“國際上的城市化指標是城市人口占總人口的比重。國內外對城市人口的定義存在著巨大差異。國外按照人口密度，一個地區人口達到一定密度稱為城市，區域內的人全是城市人口。但中國城市人口的定義，卻分為城市戶籍人口和城市常住人口。”

眾所周知，常住人口與本地城市人口，享受到的服務存在差異。對此，北京大學城市與環境科學學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎說：“這個群體在城市上班，戶口還在農村，但在人口統計時算城鎮化人口。而地方政府為了節約社會保險、醫療保險、農民工子女就學等開支，不太愿意把他們納入城市戶口。所以，人口的職業城市化快于人口社會地位的城市化，表現為‘半城市化’的現象。”

在中國，比人口城市化更快的是土地城市化。據陸銘研究，城市擴張現象在西部最為嚴重，中部其次。他對280多個城市建成區的擴張速度與非農業人口增長速度之比進行了分析：從全國來看，這個速度比是兩倍。東部城市差別不大，西部城區擴張速度是非農業人口增速的三倍。吳必虎說：“城市面積擴張過快源于地方政府急切渴求土地。地方政府、開發商及建筑商等利益鏈上的人為獲得更多收益，熱衷于推動土地城市化。”“城市化絕不是土地的城市化。但只要國家政策允許，地方政府會盡量把農業用地轉化成非農業用地，以求財政創收和經濟增長。”陸銘說。

“城市化大躍進”超出正常軌道

中國科學院院士陸大道認為：中國“城市化大躍進”已超出正常軌道，出現了盲目追求大規模以及嚴重浪費土地等不良趨向。

近年來，盡管國務院三令五申控制開發區和城市土地占用，但城市“大”規劃和建成區蔓延式大擴張的現象還在繼續。已經被城市化的土地又是如何被利用的呢？吳必虎介紹:“不少城市在建第二座城市，以工業開發區、高科技開發區、工業園區等形式出現，這些開發區60%以上是不成功的，出現大量圈地拋荒現象。新區房子賣不掉，工廠垮臺。”鄂爾多斯康巴什新城，由于工業區沒有工業，住宅區人煙稀少，被外界稱作“鬼城”，被輿論稱為中國各地新城中最為極端的縮影。

陸銘說，這反映出用地指標超過實際用地需求。人們試圖給內地城市更多用地指標，提供更多經濟發展的空間，卻忽略了經濟發展的客觀規律。與發達國家、同等發展水平的國家相比，中國雖然勞動力豐富，但經濟發展創造就業的能力相對偏低。目前的用地政策在鼓勵偏資本的產業，影響經濟吸納就業的能力。在急速的城市土地擴張中，最令陸銘擔憂的是，哪里地便宜企業便去哪里，不少企業搬離東部，造成一種產業轉移的假象。企業的生產和運輸成本上升，尤其對于外貿企業而言，遠離港口成本倍增，不利于中國產品與東南亞國家競爭。

相比西部出現的土地拋荒，東部地區土地可謂寸土寸金，不少城市出現了大量填海削山，造出工業、農業用地的情況。“這種代價高昂的拓地方法，嚴重破壞生態環境，一些島嶼已經消失。土地資源按照計劃經濟的方式配置，未來十年內必須要改變，而糾錯成本也是一種資源浪費。”陸銘說。

應通過發展服務業推動城市化

按照官方標準，中國的城市化率已經超過50%。國際歷史表明，城市化率達到50%會進入加速過程，60%至70%進入減速階段。

“正常的城市化是歷史發展的必然趨勢，但過快的城市化弊大于利，我們應當認真考慮城市化速度了。”吳必虎說，為謀求高速發展，近年在一些黨政部門甚至興起一股“5+2、白加黑”的作風。“強調短期內必須把路修好、設施建好。跟老百姓商量來商量去，土地開發不成，因此催生強拆現象。很多城市沒有規劃好就倉促上馬，有的邊規劃邊建設，更有城市建設后補規劃。”吳必虎說，“為什么城市下水道沒人投資，為什么一些農民子弟學校被拆掉？土地開發出GDP，而投資服務業等對GDP快速增長很難起到立竿見影的效果，地方政府不太愿投這個錢。”他認為，這種“功利”的城市化，是需要警惕的。

吳必虎認為，未來城市化主要應靠服務業推動。現代服務業包含創業產業、旅游業、金融服務業等等。“歐美國家的城市化曾走過大量消耗能源，大量占用土地的道路，這在中國行不通。中國人口太多，必須另辟新徑。但如何發展現代服務業以推動城市化，中國人似乎還沒有完全做好準備。”吳必虎說。