筑牢保持純潔性的堅(jiān)固防線——黨的十七大以來(lái)遼寧省黨的建設(shè)成就綜述之四

為政之要，重在得人。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，黨的十七大提出的這一目標(biāo)要求，反映了人民群眾的期待。

針對(duì)用人上的不正之風(fēng)，省委一直高度重視，懲防并舉，多次做出重大部署。

2009年7月，我省召開(kāi)干部監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)整治用人上不正之風(fēng)工作進(jìn)行了全面部署。

2010年5月，召開(kāi)全省學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”會(huì)議，研究建立健全整治用人上不正之風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年、2012年初，兩次召開(kāi)全省嚴(yán)肅換屆紀(jì)律視頻會(huì)議，把正風(fēng)肅紀(jì)做在歪風(fēng)泛起之前。

省委采取的一系列舉措取得顯著成效，科學(xué)民主、風(fēng)清氣正的選人用人機(jī)制進(jìn)一步健全。有一升一降的兩組數(shù)字可以佐證：

反映全省選人用人問(wèn)題的舉報(bào)量：由2008年的388件下降為2011年的338件；

中組部公布的民意調(diào)查結(jié)果：遼寧省選人用人公信度從2008年的69.02分提高到2011年的75.80分。

完善制度 全程監(jiān)督

“你在那提拔我兒子，我在這提拔你姑娘”，廣大群眾對(duì)一些干部相互交換提拔親屬現(xiàn)象十分不滿。

針對(duì)用人當(dāng)中出現(xiàn)的近親繁殖現(xiàn)象，2009年4月，省委下發(fā)《干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告暫行規(guī)定》，在全國(guó)率先建立了干部選拔任用工作事前報(bào)告制度。

規(guī)定要求凡涉及主要領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)變動(dòng)時(shí)研究干部、破格提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬和身邊工作人員提拔、受過(guò)黨政紀(jì)處分或被問(wèn)責(zé)干部提拔、任期不滿3年的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等事項(xiàng)，都要事前向上一級(jí)組織部門報(bào)告，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行。

為狠剎用人中出現(xiàn)的“說(shuō)情風(fēng)”，2009年10月，省里在鐵嶺市先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省推行市委組織部派員列席縣（市、區(qū)）委討論研究任用干部常委會(huì)議的制度，各市委共派人列席縣（市、區(qū)）委常委會(huì)議887次，對(duì)23078名干部的任用進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其中建議縣（市、區(qū)）委取消了149人的調(diào)整提拔動(dòng)議。

為防止跑官要官、買官賣官、拉票賄選、帶病提拔等問(wèn)題，嚴(yán)把選人用人觀，各級(jí)黨委在每次研究干部之前，組織部門都要就擬提拔人選廉潔自律情況和是否有舉報(bào)以及調(diào)查核實(shí)情況書面征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。

為保證招錄考試中的公正公平，在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘的面試中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也都派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，面試評(píng)委和考生都要臨時(shí)抽簽決定。

為加強(qiáng)事中監(jiān)督，大連市、撫順市率先探索實(shí)行了干部選拔任用工作記實(shí)制度，在干部選拔任用工作中，實(shí)行一人一表、一事一記，詳細(xì)記載有關(guān)工作內(nèi)容和妥善保管原始資料。目前，這項(xiàng)制度已逐步在全省推開(kāi)。

為加強(qiáng)事后監(jiān)督，從2010年開(kāi)始，我省在市縣黨委和省直、市直單位普遍開(kāi)展了“一報(bào)告三評(píng)議”制度，即市縣黨委和省直、市直單位黨組每年向全委會(huì)或干部大會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在與會(huì)人員范圍內(nèi)對(duì)年度干部選拔任用工作、新提拔的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“一把手”履行用人職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議。

為加強(qiáng)對(duì)離任干部的監(jiān)督，從2010年開(kāi)始，我省開(kāi)展了市、縣（市、區(qū)）黨委書記和省直、市直單位“一把手”履行干部選拔任用工作職責(zé)的離任檢查，其中市縣委書記59人，省市直單位黨組書記277人。阜新市一名基層干部對(duì)記者說(shuō)，“這種用人審計(jì)，檢查的是離任者，約束的是在任者，教育的是大多數(shù)”。

我省密集出臺(tái)的這一系列規(guī)章制度增加了選人用人的透明度，落實(shí)了群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。一位縣委書記深有感觸地說(shuō)：“以往我們研究干部時(shí)，總有說(shuō)情的，搞歪門邪道的，現(xiàn)在研究干部時(shí)，市委組織部都派人來(lái)監(jiān)督，一些說(shuō)情、打招呼的都不見(jiàn)了，我們的工作也超脫多了。”

拓寬渠道 強(qiáng)化督查

對(duì)外接受群眾監(jiān)督，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，是整治用人上不正之風(fēng)的重要舉措。為方便群眾監(jiān)督，我省各級(jí)黨委（黨組）采取了多項(xiàng)措施。

2004年，在省市兩級(jí)組織部門開(kāi)通了“12380”專用舉報(bào)電話，近年逐步開(kāi)通到縣（市、區(qū)）。

2010年，在省市兩級(jí)組織部門又開(kāi)通了“12380”舉報(bào)網(wǎng)站。2011年，在市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆和今年人大、政府、政協(xié)換屆中，各地普遍開(kāi)通了換屆專用舉報(bào)電話。

舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站與傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)形成了“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，暢通了舉報(bào)渠道，深受群眾歡迎。就在省委組織部舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通當(dāng)天，有網(wǎng)友發(fā)信息說(shuō)，“看來(lái)組織部門動(dòng)真的了，這是在動(dòng)員群眾監(jiān)督檢舉用人上的問(wèn)題”。

據(jù)省委組織部舉報(bào)中心的同志介紹，由于“12380”電話和舉報(bào)網(wǎng)站方便快捷，目前已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示反映問(wèn)題的重要渠道。2010年以來(lái)，省市兩級(jí)組織部門共受理涉及用人問(wèn)題的舉報(bào)787件。

為了消除干部工作“神秘面紗”，全省積極推進(jìn)干部工作信息公開(kāi)。建立于2000年的“領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示”制度，目前已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序。在省、市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，將中央和省委有關(guān)換屆精神和紀(jì)律要求向社會(huì)公布，讓百姓知情。

為讓出臺(tái)的監(jiān)管政策真正得到不折不扣的執(zhí)行，近年來(lái)各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限，對(duì)所屬地區(qū)和單位普遍進(jìn)行了一次《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。2008年以來(lái)，省委巡視組結(jié)合巡視對(duì)14個(gè)市、57個(gè)縣（市、區(qū)）、22個(gè)省直機(jī)關(guān)、7所高校和6家國(guó)有企業(yè)的用人情況進(jìn)行了檢查。2010年，省委組織部會(huì)同省國(guó)資委首次對(duì)5家省管國(guó)有企業(yè)選人用人情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。省委組織部委托省統(tǒng)計(jì)局連續(xù)三年對(duì)100個(gè)縣（市、區(qū)）選人用人公信度進(jìn)行了民意調(diào)查，由群眾對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了規(guī)范用人行為的“倒逼”機(jī)制。

加強(qiáng)教育 懲防并舉

“我向組織鄭重承諾，將嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，請(qǐng)干部群眾監(jiān)督評(píng)議。如有違諾行為，愿意接受調(diào)查處理”。在去年的縣鄉(xiāng)黨委換屆過(guò)程中，一名符合條件的干部在“承諾書”中這樣寫道。

換屆時(shí)期，往往是拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違規(guī)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)期，干部群眾對(duì)換屆工作極為關(guān)注。

為保證換屆紀(jì)律執(zhí)行到位，省委提出換屆紀(jì)律知曉率不高、簽署嚴(yán)守紀(jì)律承諾書的干部沒(méi)達(dá)到95%以上、未設(shè)立換屆專用舉報(bào)電話、上級(jí)督查組未到位，不能正式啟動(dòng)換屆工作的“四條硬杠杠”。這項(xiàng)措施被中組部評(píng)為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的特色工作。曾有兩個(gè)縣因測(cè)評(píng)時(shí)換屆紀(jì)律知曉率不達(dá)標(biāo)而被“叫停”，3名干部因涉嫌存在買官賣官問(wèn)題，被取消換屆提名和提拔任用資格。

近年來(lái)，針對(duì)干部群眾對(duì)拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，我省開(kāi)展了專項(xiàng)整治。嚴(yán)肅查處了某單位領(lǐng)導(dǎo)干部短信拉票問(wèn)題，4名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到免職、降職、調(diào)離崗位等組織處理和相應(yīng)黨紀(jì)處分；嚴(yán)肅查處了某單位“一把手”違規(guī)提拔任用自己兒子的問(wèn)題，父子倆均被免職；對(duì)有關(guān)案件涉及的11名買官人員進(jìn)行了組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

“鐵拳”整治在干部中產(chǎn)生了強(qiáng)有力的震懾，有的提名人選提醒自己親屬，“千萬(wàn)不要幫著做工作，自己寧愿被選下來(lái)，也不能因違紀(jì)被撤下來(lái)”。

懲前毖后，治病救人。教育是為了防范。近年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）普遍把干部政策法規(guī)的教育納入黨校主體培訓(xùn)中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部教育。僅今年就培訓(xùn)市縣黨委組織部長(zhǎng)、省直單位人事處長(zhǎng)、新任職干部以及其他組織人事干部1370多人次。

整治用人上不正之風(fēng)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。全省各級(jí)黨委和組織部門，將繼續(xù)保持整治工作的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。