筑牢保持純潔性的堅固防線——黨的十七大以來遼寧省黨的建設成就綜述之四

為政之要，重在得人。

堅持正確用人導向，提高選人用人公信度，黨的十七大提出的這一目標要求，反映了人民群眾的期待。

針對用人上的不正之風，省委一直高度重視，懲防并舉，多次做出重大部署。

2009年7月，我省召開干部監督工作會議，對整治用人上不正之風工作進行了全面部署。

2010年5月，召開全省學習貫徹干部選拔任用工作“四項監督制度”會議，研究建立健全整治用人上不正之風工作的長效機制。

2011年、2012年初，兩次召開全省嚴肅換屆紀律視頻會議，把正風肅紀做在歪風泛起之前。

省委采取的一系列舉措取得顯著成效，科學民主、風清氣正的選人用人機制進一步健全。有一升一降的兩組數字可以佐證：

反映全省選人用人問題的舉報量：由2008年的388件下降為2011年的338件；

中組部公布的民意調查結果：遼寧省選人用人公信度從2008年的69.02分提高到2011年的75.80分。

完善制度 全程監督

“你在那提拔我兒子，我在這提拔你姑娘”，廣大群眾對一些干部相互交換提拔親屬現象十分不滿。

針對用人當中出現的近親繁殖現象，2009年4月，省委下發《干部選拔任用工作有關事項報告暫行規定》，在全國率先建立了干部選拔任用工作事前報告制度。

規定要求凡涉及主要領導成員職務變動時研究干部、破格提拔、領導干部近親屬和身邊工作人員提拔、受過黨政紀處分或被問責干部提拔、任期不滿3年的黨政主要領導調整等事項，都要事前向上一級組織部門報告，經審批同意后方可進行。

為狠剎用人中出現的“說情風”，2009年10月，省里在鐵嶺市先行試點的基礎上，在全省推行市委組織部派員列席縣（市、區）委討論研究任用干部常委會議的制度，各市委共派人列席縣（市、區）委常委會議887次，對23078名干部的任用進行了現場監督，其中建議縣（市、區）委取消了149人的調整提拔動議。

為防止跑官要官、買官賣官、拉票賄選、帶病提拔等問題，嚴把選人用人觀，各級黨委在每次研究干部之前，組織部門都要就擬提拔人選廉潔自律情況和是否有舉報以及調查核實情況書面征求紀檢監察機關意見。

為保證招錄考試中的公正公平，在公開選拔、競爭上崗、公務員招錄、事業單位人員招聘的面試中，紀檢監察部門也都派員現場監督，面試評委和考生都要臨時抽簽決定。

為加強事中監督，大連市、撫順市率先探索實行了干部選拔任用工作記實制度，在干部選拔任用工作中，實行一人一表、一事一記，詳細記載有關工作內容和妥善保管原始資料。目前，這項制度已逐步在全省推開。

為加強事后監督，從2010年開始，我省在市縣黨委和省直、市直單位普遍開展了“一報告三評議”制度，即市縣黨委和省直、市直單位黨組每年向全委會或干部大會報告干部選拔任用工作情況，并在與會人員范圍內對年度干部選拔任用工作、新提拔的黨政領導干部、“一把手”履行用人職責情況進行民主評議。

為加強對離任干部的監督，從2010年開始，我省開展了市、縣（市、區）黨委書記和省直、市直單位“一把手”履行干部選拔任用工作職責的離任檢查，其中市縣委書記59人，省市直單位黨組書記277人。阜新市一名基層干部對記者說，“這種用人審計，檢查的是離任者，約束的是在任者，教育的是大多數”。

我省密集出臺的這一系列規章制度增加了選人用人的透明度，落實了群眾的監督權、知情權，在社會上產生了積極反響。一位縣委書記深有感觸地說：“以往我們研究干部時，總有說情的，搞歪門邪道的，現在研究干部時，市委組織部都派人來監督，一些說情、打招呼的都不見了，我們的工作也超脫多了。”

拓寬渠道 強化督查

對外接受群眾監督，對內加強檢查指導，是整治用人上不正之風的重要舉措。為方便群眾監督，我省各級黨委（黨組）采取了多項措施。

2004年，在省市兩級組織部門開通了“12380”專用舉報電話，近年逐步開通到縣（市、區）。

2010年，在省市兩級組織部門又開通了“12380”舉報網站。2011年，在市、縣、鄉黨委換屆和今年人大、政府、政協換屆中，各地普遍開通了換屆專用舉報電話。

舉報電話、舉報網站與傳統的信訪舉報形成了“三位一體”的舉報平臺，暢通了舉報渠道，深受群眾歡迎。就在省委組織部舉報網站開通當天，有網友發信息說，“看來組織部門動真的了，這是在動員群眾監督檢舉用人上的問題”。

據省委組織部舉報中心的同志介紹，由于“12380”電話和舉報網站方便快捷，目前已經成為領導干部任前公示反映問題的重要渠道。2010年以來，省市兩級組織部門共受理涉及用人問題的舉報787件。

為了消除干部工作“神秘面紗”，全省積極推進干部工作信息公開。建立于2000年的“領導干部任前公示”制度，目前已經成為干部選拔任用工作的必經程序。在省、市、縣、鄉黨委換屆中，舉辦新聞發布會，將中央和省委有關換屆精神和紀律要求向社會公布，讓百姓知情。

為讓出臺的監管政策真正得到不折不扣的執行，近年來各級黨委（黨組）按照干部管理權限，對所屬地區和單位普遍進行了一次《干部任用條例》和有關法規執行情況的檢查。2008年以來，省委巡視組結合巡視對14個市、57個縣（市、區）、22個省直機關、7所高校和6家國有企業的用人情況進行了檢查。2010年，省委組織部會同省國資委首次對5家省管國有企業選人用人情況進行了專項檢查。省委組織部委托省統計局連續三年對100個縣（市、區）選人用人公信度進行了民意調查，由群眾對干部選拔任用工作進行評價，形成了規范用人行為的“倒逼”機制。

加強教育 懲防并舉

“我向組織鄭重承諾，將嚴格遵守換屆紀律，請干部群眾監督評議。如有違諾行為，愿意接受調查處理”。在去年的縣鄉黨委換屆過程中，一名符合條件的干部在“承諾書”中這樣寫道。

換屆時期，往往是拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違規問題的易發多發期，干部群眾對換屆工作極為關注。

為保證換屆紀律執行到位，省委提出換屆紀律知曉率不高、簽署嚴守紀律承諾書的干部沒達到95%以上、未設立換屆專用舉報電話、上級督查組未到位，不能正式啟動換屆工作的“四條硬杠杠”。這項措施被中組部評為嚴肅換屆紀律的特色工作。曾有兩個縣因測評時換屆紀律知曉率不達標而被“叫停”，3名干部因涉嫌存在買官賣官問題，被取消換屆提名和提拔任用資格。

近年來，針對干部群眾對拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人反映比較強烈的問題，我省開展了專項整治。嚴肅查處了某單位領導干部短信拉票問題，4名領導干部分別受到免職、降職、調離崗位等組織處理和相應黨紀處分；嚴肅查處了某單位“一把手”違規提拔任用自己兒子的問題，父子倆均被免職；對有關案件涉及的11名買官人員進行了組織處理或黨紀政紀處分。

“鐵拳”整治在干部中產生了強有力的震懾，有的提名人選提醒自己親屬，“千萬不要幫著做工作，自己寧愿被選下來，也不能因違紀被撤下來”。

懲前毖后，治病救人。教育是為了防范。近年來，各級黨委（黨組）普遍把干部政策法規的教育納入黨校主體培訓中，通過領導班子理論中心組學習、舉辦專題培訓等方式，加強干部教育。僅今年就培訓市縣黨委組織部長、省直單位人事處長、新任職干部以及其他組織人事干部1370多人次。

整治用人上不正之風既是攻堅戰，又是持久戰。全省各級黨委和組織部門，將繼續保持整治工作的高壓態勢，進一步營造風清氣正的選人用人環境。