法國退休制度面臨困境的警示

2010年9月7日，法國各大工會舉行公營部門員工全國總罷工。此次大罷工是由養(yǎng)老金制度改革引發(fā)的。早在1865年，法國65歲及以上老年人口比例就超過了7%，進(jìn)入了老齡化國家。現(xiàn)在，法國的老年人口比例已超過15%，成為超老齡國家。近年，法國退休基金赤字成倍增長，導(dǎo)致國庫空虛。為緩解困境，法國退休制度已經(jīng)歷多次改革，近年提出要借鑒德國經(jīng)驗，擬將有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領(lǐng)足額退休金的年齡從65歲提高到67歲。

法國的養(yǎng)老困境“冰凍三尺，非一日之寒”。首先，當(dāng)年的“嬰兒潮”引發(fā)了今日的“退休潮”。法國在1945年至1975年期間出現(xiàn)了“嬰兒潮”。從2006年起，“嬰兒潮”期間出生的為數(shù)眾多的人，逐漸到了退休年齡。

其次，工作人口的培訓(xùn)期、工作期、退休期“三期”比例發(fā)生了微妙變化。世界經(jīng)濟進(jìn)入了人力資本特別是知識資本依托型的新經(jīng)濟發(fā)展時期，同時老年人口平均壽命延長、人口高齡化不可阻擋，所以培訓(xùn)期和退休期都在延長。與此同時，開始工作的時點推后，退出工作的時點不變，導(dǎo)致工作年限縮短。

再次，支付退休金的公共財政不堪重負(fù)。產(chǎn)生于“二戰(zhàn)”以后的“分?jǐn)偼诵葜贫取保鸪跤捎诰蜆I(yè)人口與退休人口比例和諧而得以順利推行。但從上世紀(jì)80年代開始，由于這一比例失衡，法國“后人養(yǎng)前人”的養(yǎng)老金制度出現(xiàn)了融資困難。2010年，法國養(yǎng)老金的支付只能通過舉債來解決，否則會有10%的退休人員的養(yǎng)老金沒有著落。根據(jù)法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所公布的數(shù)據(jù)，法國政府每年要拿出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值12%的資金用于發(fā)放退休金。如果不實施改革，這一比例將于2040年上升到20%。

法國面臨養(yǎng)老問題的教訓(xùn)之一是人力儲備不足。我國需要盡早確立“適度老齡化”的人口發(fā)展戰(zhàn)略。換言之，必須事先統(tǒng)籌好生育制度與養(yǎng)老制度的安排，必須認(rèn)識到只有適度生育、人力充沛才能確保老有所養(yǎng)。事實上，考慮到獨子化、高齡化和貧困化趨勢，我國21世紀(jì)面臨著遠(yuǎn)比法國和歐洲其他國家嚴(yán)重的退休危機和養(yǎng)老困境。

法國的教訓(xùn)之二是人口比例失調(diào)。就業(yè)人口與退休人口的比例和諧是“和諧老齡化”的重要內(nèi)容，適度生育率和充分就業(yè)率則有助于保持人口比例的平衡關(guān)系。人口老齡化挑戰(zhàn)需要提前應(yīng)對，才能亡羊補牢，未為遲也。