國際認可的12海里領海原是毛澤東親定

新中國成立后，毛澤東敏銳地意識到國家遇到的許多重大問題大多集中在海洋上。過去，中國是個半殖民地國家，沿海成為帝國主義的“航道”，江河成了列強的“內湖”。新中國成立后，中國人民當家做主，但海洋上外國艦船依舊橫沖直撞，外國漁船在中國海域肆意捕撈，而中國漁船在國外屢屢被抓，根本體現不出中國的海洋主權何在。

國民黨政府3海里領海形同虛設

在1931年，國民黨政府曾經頒布過3海里領海制，但領海制度形同虛設，列強的軍艦自由游弋在中國的海洋江河。新中國成立后，美國公然派遣艦隊干涉中國內政，用武力阻止解放臺灣，還肆意入侵我國主權海域尋釁逞兇。毛澤東認為，中國人民站起來了，必須結束有海無防的歷史，就要把中國的領海主權管起來。但中國的領海在哪里？他強烈感覺到：建國后連自己國家的“宅基院墻”都搞不清，外國軍艦開到家門口來耀武揚威，我們拿不出明確的法律依據，何談保衛領海主權？

為了堅守國家海洋主權，必須首先弄清楚“海洋國門”在哪里。領海問題提到了緊迫日程。于是，毛澤東打電話給周恩來：“領海問題至關重要，由外交部請國際海洋法的專家一起來研究一下中國的領海問題。”

毛澤東詳細了解領海寬度問題

1958年8月22日，由周恩來安排，以國務院名義將著名法學家、曾任遠東國際軍事法庭中國檢察官首席顧問、參與審判日本甲級戰犯的中國法官倪徵和外交部部長助理喬冠華從北京接到了北戴河毛澤東住所研究領海問題。毛澤東對倪徵說：“最近外國軍艦常來鬧事，今天把大法官請來，探究一下領海主權問題。”

倪徵詳細地介紹了領海的地位與作用，劃分領海的方法以及世界各國采用的領海制度。在1930年召開的第一次國際法編纂會議上，到會的40個國家中，有33國提出了各自不同的主張，其中美、英、日等12國堅持3海里的領海寬度，而主張采用大于3海里的領海寬度的也有21個國家，所以“歷史上還沒有一個公認的統一的領海寬度”。

周恩來提出：“當前首先要解決領海寬度問題。”毛澤東說：“是啊，為什么各國采用的領海寬度相差這樣大？”倪徵回答說：“發達國家憑借經濟、軍事實力，肆意侵犯其他國家海域，掠奪海洋資源，他們主張領海寬度為3海里；而發展中國家為保護自己領海主權及國土安全，多主張12海里甚至更大的領海寬度。”倪徵建議：“必須限制軍事大國在領海、領空的自由活動，設立12海里領海寬度比較符合我國實際情況。”

毛澤東仔細地聽著，并追問：“領海寬了，對商船航運有影響嗎？”倪徵回答道：“不會，海洋法規定，商船的正常商務活動是可以無害通過領海的。”毛澤東點點頭，他指著地圖上的渤海，提高了聲調問道：“如果定了12海里領海寬度，那渤海里面還會有公海嗎？”倪徵思索了一會兒回答：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，這樣渤海就成為中國的內海了，我國享有完全的主權。”毛澤東站起來自語道：“看來，為了國家安全和繁榮，應當有個較寬的領海。”

12海里領海寬度得到國際認可

1958年8月25日下午，毛澤東在北戴河主持召開了政治局常委會議。除了討論炮擊金門的問題，會議還談到了領海寬度的問題。毛澤東認為，我國海岸線長，歷史上屢受侵略，為維護海上安全和經濟利益，并充分考慮到國際上可能遇到的風險，應采用較寬的領海。他要求外交部、解放軍總參謀部進行深入研究，提出領海寬度的意見，制定相應的文件，待中央再次開會決定。同年9月1日至2日，毛澤東在北戴河再次召集會議，劉少奇、周恩來、彭德懷、新任總參謀長黃克誠和總參作戰部部長雷英夫，以及喬冠華、著名法學家劉澤榮和周鯁生等參加了會議。

雷英夫匯報了領海線論證過程和采用12海里領海制的建議，喬冠華對待發的外交部新聞稿作了說明。兩位法律專家對各種國際法特別是《海牙協議》作了進一步說明，他們引經據典主張沿用民國時期當局頒發過的3海里領海制，認為如果宣布12海里，可能會引發國際爭端，美、英會出來反對，搞不好會打仗。毛澤東思考了一會兒，最后作出總結：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，《海牙協議》不是圣旨，也不能按照美、英等國的意志辦，我們的領海線還是擴大一點有利。從各方面判斷，仗一時半會兒打不起來，我們不愿打，帝國主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經較量過了，不過如此，要有這個準備。”毛澤東從中國的經濟、安全利益出發，并考慮到當時我國海岸火炮有效射程在12海里以上，最后確定采用12海里的領海寬度，并且決定立即公之于世。

1958年9月4日，中國公布了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，第一條即宣布：“中華人民共和國的領海寬度為12海里。”“一切外國飛機和軍用船舶，未經中國政府許可，不得進入中國領海及其上空。”1982年公布的《聯合國海洋法公約》規定：“各國有權確定不超過12海里的領海。”當今世界上，大多數國家采用了12海里領海制度。說明我國當初的決策既維護了國家主權，又符合國際歷史潮流。