為了貧困村的蛻變——記鐵嶺市鐵嶺縣新臺子鎮東孤家子村黨總支

文／本刊記者 白華鮮

2002年以前，提起鐵嶺縣新臺子鎮東孤家子村，老百姓用這樣幾句話來形容：“欠債有條子，管理缺法子，發展沒路子。”當時，村集體負債累累，村民人均收入居全鎮末位。10年來，東孤家子村在抓好村“兩委”班子建設和黨員隊伍建設的同時，大力發展集體經濟，加強民主管理，改善民生，促進全村各項事業的快速發展，村集體經濟由2002年負債147萬元，發展到現在的年均收入180萬元，村民人均收入從2002年的不足3000元增長到2011年的17200元，東孤家子村成了遠近聞名的富裕村、文明村。談到村里這些年的變化，村民感慨地說：最主要的是有一個好的、穩定的、一心一意帶領黨員群眾發展致富的領導班子。

窮則思變，走脫貧致富路

同樣的地方，同樣的環境，卻有不同的狀態，關鍵在帶頭人。帶頭人不負責任，不想干事，對集體的財富任意揮霍，自然是村民受窮，集體負債。2002年，東孤家子村新的“兩委”班子成立后，在黨總支書記曹廣江的帶領下，根據村里的實際情況，確定了“興工強村”的發展思路。

2003年，鐵煤集團和遼寧新新集團計劃在村里投資建設一個年產100萬噸的水泥廠，“兩委”班子仔細研究，認為應該抓住機遇，為本村的運輸戶提供市場，為村民提供更多的就業機會，同時還可以為集體增加收入。“兩委”班子及時召開了黨員和村民大會，進一步確定了“依托集團謀發展，互利互惠同壯大”的發展戰略。他們積極做群眾思想工作，在不到10天的時間里，通過和村里147戶村民協商，征地430畝。“兩委”班子經過反復研究，決定將土地以作價入股、分紅得利方式參與創辦水泥廠，而不是將被征用的土地一次性轉讓補償。村里土地入股參與企業經營，年底分紅更有利于村的整體利益和長遠發展。正是因為村里及時抓住了機遇，2003年當年，他們就還清了村里多年的欠債。到2010年，村集體經濟已累積達到300多萬元。幾年間，東孤家子村集體經濟由負債變結余，是一個不小的變化，這僅僅是東孤家子村改變落后面貌的開始，也由此拉開了東孤家子村脫貧致富的序幕。

集體經濟有了基礎，但更重要的是要讓百姓的錢袋子鼓起來。2010年底，全國500強企業吉林亞泰集團成功收購鐵新水泥廠，這又為東孤家子村提供了一個新的發展機遇。他們繼續圍繞鐵新水泥廠做文章，組織村民大力發展運輸業，成立于2009年的東孤家子運輸合作社已擁有大小車輛230多臺，從業人員近260人，年收入400萬元，僅運輸業一項全村人均收入就增加了2500元。

富則思進，建設文明幸福村

集體經濟發展了，村民富了，東孤家子村黨總支并沒有因此停下發展的腳步。富裕不是最終目的，物質上的滿足不能代替精神上的需求，如何更好地服務群眾、落實民主管理，提高村民的幸福指數成為村黨總支的新課題。

2002年以前，東孤家子村是全縣有名的“上訪村”，村里問題重重，由于村務管理上不民主、不公開，使許多問題都難以解決。為了贏得百姓的信任，樹立良好的形象，村“兩委”班子決定從建立公開民主的決策機制入手，村級重大事務決策的“五步工作法”由此產生，即“支部提議，‘兩委’商議，黨員審議，民主決議，公開評議”。從提議到決議，步步透明，人人參與，環環監督。村“兩委”班子成立了7人理財小組，負責村里的財務管理，村里的財務收支情況通過村民大會、村務公開欄，及時向村民通報，實現了“五步理事，監督理財”。采訪中，記者瀏覽了經過“五步工作法”決策形成的檔案資料，村里的重大事務一項項記錄在案，清清楚楚。2006年以來，東孤家子村興建住宅、水泥廠征地、修路建橋等多項事關民生重大事務都是通過“五步工作法”組織實施的，實現了民主、公開。在總結“五步工作法”的基礎上，他們實行了“五步一審雙評定”，在原有“五步”基礎上增加了“鄉鎮審核”與“鄉村評定”兩個環節，加大了決策過程中鄉鎮把關定向的力度，強化了民主評議和監督。東孤家子村住宅小區管網改造和村東引水渠建設兩項工程是經過“五步一審雙評定”決策實施的，在評議會上，黨員群眾評議滿意率均達到了95%以上。

近年來，村里先后投入資金300多萬元，用于村屯環境整治：修村路6公里、邊溝3500延長米，修建統一化院墻3200延長米，安裝路燈47盞，新建了“友誼”、“幸福”兩座橋，修建了5000平方米文化廣場，并安裝多套健身器材，為群眾提供休閑、娛樂、健身場所，免費為每戶安裝閉路電視，集體出資為村民交醫療保險，每年為村民發放福利費，給無地獨生子女每人每年300元。自2009年起，為村里60歲以上老人每年發放養老金2000元。2011年，村里為全體村民辦理了養老保險，實現了老有所養。2012年，投入70萬元，加上財政撥款170萬元修整村里水泥路4.5公里，實現了水泥路面戶戶通……

如今的東孤家子村早已擺脫了當年貧困落后的景象，真是出門柏油路，路燈照每戶，看病有醫保，年底有分紅。人們談起東孤家子村，都說那里民風樸實淳厚，干群關系和諧。可以想象，未來的東孤家子村村民的生活一定會越來越美好！