治網絡犯罪，為何那么難

沈逸

北京警方９日公布，破獲利用計算機信息網絡非法獲取百度推廣賬號實施詐騙的系列活動。近幾年來，類似網絡犯罪的新聞越來越多見諸報端。作為一種新型挑戰，網絡犯罪在性質的認定、行為的追蹤與識別、犯罪主體的確認與懲罰等方面，都對現有社會治理結構提出了全新挑戰。

網絡空間所具有的跨邊界屬性，使網絡犯罪具有了天然的跨邊界屬性。從最初比較粗糙的黑客攻擊，到后期需要精密規劃的大規模分布式拒絕服務攻擊，行動主體都本能地意識到可以借助網絡的跨邊界屬性來隱藏身份，而被攻擊者無法通過切斷與外部連接的方式，簡單應對跨邊界的襲擊。

信息技術的內在屬性決定了網絡犯罪更容易以匿名的方式實施?；ヂ摼W最初設計是用于可以信任的使用者，考慮的要點是通信的效率與應用的方便。在此情況下，誕生了網絡空間非常著名的“匿名”屬性，它省略了大量安全信息驗證的流程，提升了對話效率，但也因此讓偽造身份的各種欺詐成為可能，這種欺詐又常常成為網絡犯罪行為的起點。

從網絡的組建形式上看，在邏輯層次，連入網絡的用戶近似不受地理區域限制的彼此聯結在一起；在物理層次上，實際支撐網絡運作的基礎設施與接入網絡的設備分別位于不同國家之內。物理層次上被主權國家邊界分割的管轄權，與邏輯層次顯著的跨國特性，看似矛盾地緊密聯系在一起，這對網絡空間犯罪行為的治理，構成直接挑戰。

因此，要有效應對網絡犯罪的挑戰，必須在國際、國家和個人三個層次實現有效的合作。在國際層次，主權國家與掌握網絡技術關鍵應用的公司以及非政府組織之間必須進行有效合作，就網絡犯罪的內涵及其應對措施達成明確的共識，并形成有效的協調行動機制。其中需要防止的是行為體因為短期利益的誘惑，拒絕參加可能帶來長期回報的國際合作，從而無法有效阻止網絡犯罪。在國家層次，政府內部必須實現跨部門的整合與有效的流程再造，同時與國內其他行為體進行必要的溝通與互動，從而能夠以一個整體應對網絡犯罪的挑戰。在個人層次，每個具體的網絡用戶必須在安全與便利的兩難之間做出相應的選擇。

2001年11月由歐洲理事會的26個歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個國家的政府官員在布達佩斯共同簽署《網絡犯罪公約》，是全世界第一部針對網絡犯罪行為所制訂的國際公約。對中國這樣的后發國來說，如何在強化自身能力的同時有效借鑒國際經驗，加入國際應對網絡犯罪行為的治理體系，參與規則的制定，將成為關鍵所在。▲（作者是復旦大學學者）