南山蛇口公共自行車租賃系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)踐

錢 坤

(深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心，廣東深圳 518040)

0 引言

在交通擁擠、污染嚴(yán)重、能源消耗等問(wèn)題同時(shí)威脅著城市可持續(xù)發(fā)展的情況下，“慢行+公交”成為大城市的主要交通出行方式。為了更好的解決公共交通接駁和短距離交通出行問(wèn)題，自行車這種既節(jié)省能源，又比較便捷的綠色交通出行工具，開始備受人們的青睞。為了提供更便捷的自行車交通接駁服務(wù)，巴黎、倫敦、杭州、武漢等國(guó)內(nèi)外城市都建立了自行車租賃系統(tǒng)。每個(gè)城市的規(guī)模、形態(tài)、交通出行行為特征都是不同的，自行車租賃系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)方面也是有所差異的。蛇口片區(qū)位于深圳市南山區(qū)蛇口半島，城市道路支路網(wǎng)密度較高，街道尺度適合自行車騎行。該片區(qū)在深圳市內(nèi)率先推出了自行車租賃系統(tǒng)，對(duì)于深圳市其他片區(qū)乃至全市的自行車租賃系統(tǒng)發(fā)展有著良好的學(xué)習(xí)借鑒作用。

1 規(guī)劃建設(shè)

1.1 功能定位

蛇口片區(qū)自行車租賃系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的功能:

1)公共交通接駁服務(wù)。公共交通主要服務(wù)于較遠(yuǎn)距離出行，但其車站距離目的地往往還有一段距離。公共自行車系統(tǒng)發(fā)揮其靈活、便利的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)門到門服務(wù)，較好的解決公交末端出行。

2)短距離的出行交通。居民在社區(qū)附近上班、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等活動(dòng)可使用公共自行車，既節(jié)省了出行費(fèi)用，又解決了停放保管問(wèn)題。

3)休閑健身出行。工作之余，居民可以騎自行車游覽蛇口美麗的濱水空間，起到了調(diào)劑生活和鍛煉身體的雙重效果。

1.2 網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

1)規(guī)劃原則。

軌道、道路等大型交通設(shè)施對(duì)城市發(fā)展有帶動(dòng)促進(jìn)作用，建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般采用超前規(guī)劃引導(dǎo)城市的發(fā)展。自行車租賃系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的便利程度直接影響設(shè)施的使用情況，且從規(guī)劃到實(shí)施周期較短，規(guī)劃重點(diǎn)在于解決現(xiàn)狀交通出行。租賃點(diǎn)布局應(yīng)遵循以下原則:a.系統(tǒng)性原則:公共自行車系統(tǒng)是公共交通的一個(gè)子系統(tǒng)，考慮整個(gè)公共交通系統(tǒng)最優(yōu)化;b.整體性原則:公共自行車租賃點(diǎn)是一個(gè)有機(jī)整體，既要考慮方便租還，也要考慮區(qū)域總體規(guī)模和單個(gè)點(diǎn)的規(guī)模;c.可實(shí)施性原則:租賃點(diǎn)需要占用一定空間資源，布局時(shí)應(yīng)考慮實(shí)施的可行性，在一定范圍內(nèi)靈活布點(diǎn)。

2)總體規(guī)模。

自行車的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是可以提供門到門的服務(wù)、縮短行程時(shí)間，因此租賃網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)盡可能的接近建筑物。自行車租賃系統(tǒng)的客流增長(zhǎng)需要經(jīng)過(guò)一定的培育期，從經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的角度出發(fā)，蛇口自行車租賃系統(tǒng)分兩期建設(shè)實(shí)施。一期工程保證網(wǎng)點(diǎn)能夠基本覆蓋到片區(qū)的主要居住就業(yè)區(qū)，覆蓋面積6 km2，網(wǎng)點(diǎn)間距約400 m，設(shè)置16個(gè)租賃網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)約20輛自行車，總規(guī)模在300輛～400輛。二期工程基本實(shí)現(xiàn)蛇口全覆蓋，覆蓋面積11 km2，將根據(jù)一期工程實(shí)施效果增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)自行車數(shù)量，網(wǎng)點(diǎn)間距加密到300 m，共設(shè)置35個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)約40輛自行車，總規(guī)模在1 200輛～1 600輛。

3)一期網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃方案。

一期網(wǎng)點(diǎn)主要沿南海大道和工業(yè)八路兩側(cè)布設(shè)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了大型的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)，以及軌道站點(diǎn)。總共設(shè)置租賃點(diǎn)16個(gè)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)自行車數(shù)量結(jié)合居住就業(yè)人口數(shù)量設(shè)置，一期工程實(shí)際投放公共租賃自行車數(shù)量342輛。

1.3 建設(shè)方案

1)點(diǎn)位設(shè)置條件。

布置在人行道上的租賃點(diǎn)，需留出足夠的行人通行空間，一般至少應(yīng)保證3 m，條件特別差的路段最少應(yīng)保證2 m。在公交線路多、人流多的公交車站，租賃點(diǎn)應(yīng)距離公交車站30 m～40 m，避免車流、人流過(guò)于集中。租賃點(diǎn)布設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注意和消防通道、大型公建的出入口保持一定的距離，離消防出入口至少10 m，人流量較大的公建點(diǎn)應(yīng)距離人流出入口30 m～40 m。

2)站點(diǎn)設(shè)計(jì)。

站點(diǎn)的設(shè)計(jì)形式主要有兩種:一種是直排式，自行車和停放架之間呈90°直角，自行車使用者存取比較便利(見圖1);一種是斜排式，自行車和停車架之間呈45°斜角，其寬度比直排式窄0.4 m，適合在場(chǎng)地寬度較窄的空間使用(見圖2)。

以停放20輛自行車為例，直排式長(zhǎng)12 m、寬1.66 m，占用場(chǎng)地面積19.92 m2;斜排式長(zhǎng)16 m，寬1.265 m，占用場(chǎng)地面積20.2 m2。

具體點(diǎn)位設(shè)計(jì)時(shí)本著節(jié)約場(chǎng)地和景觀融合兩個(gè)基本原則，將自行車停放點(diǎn)結(jié)合道路綠化帶，市政設(shè)置等行人使用不便的空間布設(shè)，同時(shí)緊密結(jié)合自然景觀美化自然環(huán)境。

3)主要問(wèn)題。

施工過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題是系統(tǒng)的供電問(wèn)題，系統(tǒng)的用電主要由場(chǎng)地附近的商家提供，一方面協(xié)調(diào)難度較大，一方面部分場(chǎng)地供電線路需要破損現(xiàn)有人行道路面。建議在施工前政府加強(qiáng)和相關(guān)業(yè)主的協(xié)調(diào)，工程方案選址時(shí)盡量選擇供電線路不需要破壞現(xiàn)有路面的場(chǎng)地設(shè)置。

2 運(yùn)營(yíng)管理

2.1 運(yùn)營(yíng)模式

自行車租賃系統(tǒng)常見的運(yùn)營(yíng)管理模式有兩種:一種是依托公交集團(tuán)組建子公司經(jīng)營(yíng)，有利于公交系統(tǒng)和自行車租賃系統(tǒng)的協(xié)作運(yùn)營(yíng)，適合大范圍的自行車租賃系統(tǒng)推廣;一種是引入民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)作靈活，有利于設(shè)施的快速推廣。深圳市尚無(wú)自行車租賃系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，蛇口片區(qū)范圍相對(duì)較小，從快速推廣和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)兩方面因素考慮，蛇口片區(qū)選取了在自行車租賃系統(tǒng)方面有著良好運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的永久自行車集團(tuán)作為合作伙伴。

2.2 租賃辦法

1)租借卡辦理。

蛇口公共自行車通過(guò)刷卡取還車，卡片分為市民卡和游客卡兩種。市民卡需要憑本地身份證和戶口本復(fù)印件到辦卡中心辦理，并繳納100元押金。游客卡則不需要提供相關(guān)證件，用戶需繳納300元押金辦理。卡片辦理后客服人員還負(fù)責(zé)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，遺失卡片的掛失補(bǔ)辦、卡片的故障修復(fù)、短信平臺(tái)的信息發(fā)布等。

2)收費(fèi)措施。

市民卡和臨時(shí)卡采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市民卡采用較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用1 h以內(nèi)是免費(fèi)的，隨著使用時(shí)間的增加費(fèi)用逐級(jí)遞增。游客卡的費(fèi)用高于市民卡的費(fèi)用，隨著出行時(shí)間的增加費(fèi)用也是逐級(jí)遞增的(見表1)。公共自行車租賃系統(tǒng)作為公共交通系統(tǒng)的一部分，1 h以內(nèi)的免費(fèi)使用，基本覆蓋到了大多數(shù)的交通出行，可以有效的鼓勵(lì)自行車租賃系統(tǒng)的使用。同時(shí)超時(shí)逐級(jí)遞增的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)使用者及時(shí)歸還自行車，提高設(shè)備的利用效率。

表1 公共自行車租賃系統(tǒng)市民卡與臨時(shí)卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2.3 車輛管理調(diào)度

為了更好的管理自行車租賃業(yè)務(wù)服務(wù)自行車使用者，16個(gè)自行車租賃點(diǎn)所有設(shè)備都進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)自動(dòng)記錄每個(gè)租賃點(diǎn)的設(shè)備情況，自行車使用情況。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮了不同網(wǎng)點(diǎn)車輛借還平衡，大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)的車輛每天的借還車數(shù)基本相等，不需要進(jìn)行調(diào)配。個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)在鎖柱占有率高于80%或低于20%時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送短信通知調(diào)度人員進(jìn)行車輛調(diào)配。調(diào)度方法為“人工+小型運(yùn)貨車”的方式。網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備發(fā)生故障也會(huì)自動(dòng)向調(diào)度中心發(fā)出報(bào)警，調(diào)度中心會(huì)安排工作人員前去維修設(shè)備。

3 實(shí)施效果

自行車租賃系統(tǒng)建成后成為“低碳蛇口”的一項(xiàng)特色民生服務(wù)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)全天候24 h自助式服務(wù)。運(yùn)行一年內(nèi)，累計(jì)發(fā)放自行車租賃卡約2 000張，公共自行車基本無(wú)丟失，車輛故障率低于3%;網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備從未受到惡意破壞，網(wǎng)點(diǎn)故障率低于1%;用戶對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的滿意度達(dá)90%以上。

3.1 使用頻率

從2011年自行車租賃系統(tǒng)的使用情況來(lái)看，平均每天每個(gè)鎖柱的自行車借還次數(shù)為3.54次。其中使用頻率最高的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到了6.1次，使用最低的網(wǎng)點(diǎn)僅為1.31次。使用頻率高的網(wǎng)點(diǎn)為周邊租賃點(diǎn)分布較密集和周邊居住、辦公建筑距離較近的網(wǎng)點(diǎn);使用頻率較低的網(wǎng)點(diǎn)為周邊租賃點(diǎn)較為稀疏和周邊建筑相對(duì)較遠(yuǎn)的網(wǎng)點(diǎn)(見圖3)。

3.2 使用時(shí)段

自行車租賃系統(tǒng)的使用時(shí)段和交通出行密切相關(guān)，借還車的高峰都在上下班交通出行的高峰時(shí)段。每天借還車的早高峰時(shí)段為早晨6:30～8:30，晚高峰時(shí)段為下午17:00～21:00(見圖4)。

3.3 使用時(shí)長(zhǎng)

自行車借還的平均歷時(shí)25 min，扣除兩端借還車時(shí)間，路上行駛時(shí)間約為20 min，居民使用自行車的騎行距離一般為3 km～5 km。自行車租賃系統(tǒng)較好的實(shí)現(xiàn)了短距離出行和交通接駁兩方面的服務(wù)(見圖5)。

3.4 社會(huì)效益

公共自行車租賃系統(tǒng)引導(dǎo)人們使用自行車交通出行方式，可以實(shí)現(xiàn)減少交通擁堵降低碳排放和提升本地再就業(yè)促進(jìn)誠(chéng)信文明建設(shè)兩個(gè)方面的社會(huì)效益。機(jī)動(dòng)化交通出行中有30%～50%的出行為3 km～5 km的短距離交通出行，是自行車租賃系統(tǒng)的最佳服務(wù)范圍。自行車交通出行可以有效的緩解道路交通擁堵、減少大氣中的碳排放量。公共租賃系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)也可以增加系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和場(chǎng)地零售點(diǎn)廣告的就業(yè)崗位，免費(fèi)使用的租賃系統(tǒng)可以培養(yǎng)市民的誠(chéng)信意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

公共自行車系統(tǒng)對(duì)于解決城市交通擁堵、降低城市交通污染、倡導(dǎo)文明出行有著積極的促進(jìn)作用。深圳市原有自行車使用群體較少，但一期工程實(shí)施以來(lái)，自行車租賃系統(tǒng)備受使用者青睞，從發(fā)放卡片的數(shù)量和自行車的使用頻率來(lái)看都超出了原規(guī)劃設(shè)想。蛇口片區(qū)的自行車租賃系統(tǒng)是深圳市首個(gè)實(shí)施的公共自行車租賃系統(tǒng)的片區(qū)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面都為深圳市其他地區(qū)乃至全市的自行車租賃系統(tǒng)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[1] 深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(2004)[S].

[2] 杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.杭州市公共自行車交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[Z].2011.

[3] 蘇建忠，魏清泉，游細(xì)斌.美國(guó)的自行車友好社區(qū)及其啟示[J].國(guó)外城市規(guī)劃，2006，21(3):94-97.

[4] 葉志衛(wèi).自行車能否回到我們身邊[N].深圳特區(qū)報(bào)，2007-12-16.