城市可持續發展能力測度與評價
——以江蘇省為例

◎ 蔡之兵 儲東濤

城市可持續發展能力測度與評價
——以江蘇省為例

◎ 蔡之兵 儲東濤

在對國內外可持續發展指標體系研究成果進行綜述的基礎上，構建江蘇省城市可持續發展能力綜合評價指標體系，對江蘇省13地級市可持續發展能力進行了綜合評價。最后根據江蘇省城市可持續發展能力的測算結果，針對存在的問題提出相應的對策和建議。

城市可持續發展 層次分析法 評價 江蘇

一、引言

隨著經濟的快速增長，城市在取得成就的同時，也出現了一系列環境、經濟和社會問題，產生了所謂的“城市病”，如人口擁擠、環境污染、資源浪費等，這些問題不斷積累，阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，甚至極大地影響了人民的身心健康。1987 年，聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》一書中正式提出可持續發展（Sustainable Development）——“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”的命題后，可持續發展這一概念開始在世界各國變得炙手可熱。

江蘇省位于中國大陸東部沿海中心，地處美麗富饒的長江三角洲，它的發展對長三角乃至全中國的可持續發展都具有十分重要的意義。通過對江蘇省城市可持續發展能力進行評估，對進一步加強和提高江蘇省城市的可持續發展能力具有重大意義，同時對中國其他省份的城市可持續發展同樣具有較大參考意義。

為了衡量城市的發展狀況，我們需要建立一套能反映城市經濟、社會、資源與環境發展協調程度的指標體系和評價方法來指導城市的發展，為城市可持續發展提供科學依據。通過這些指標體系對城市狀況進行綜合評價，可以對城市的可持續發展狀況有一個全面的認識，為城市的發展規劃提供科學依據。本文將以層次分析法為基礎，構建模型探討江蘇城市可持續發展指標體系與綜合評價方法。

二、國內外可持續發展指標體系研究文獻述評

（一）國外研究進展

近二十幾年來，西方經濟學、環境學、生態學者和社會學界都相繼對可持續發展指標問題做了較深入的研究，提出了很多有價值的評價指標體系。其中比較有代表性的評價指標體系有：經濟與合作發展組織（OECD）于1991年提出其初步環境指標體系，1994年出版了其核心環境指標體系；世界保護同盟與國際開發研究中心于1995年提出了“可持續發展晴雨表”評估指標與方法；1996年由聯合國可持續發展委員會（UNCSD）牽頭聯合國統計局、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署等組織和機構共同提出可持續發展指標體系；1995年聯合國統計局的可持續發展指標體系框架（FISD）；環境問題科學委員會的可持續發展指標體系；1996年聯合國開發計劃署（UNDP）的人文發展指標體系(HDI)；世界銀行(WB)的可持續發展指標體系；加拿大國際可持續發展研究所( IISD)的環境經濟可持續發展指標體系( EESD)。一些知名學者也提出了衡量可持續發展的指標與指標體系，如道夫尼爾人類活動強度指數(HAI) (1983)；戴利和庫伯(Daly - Cobb)可持續發展經濟福利指標（WMDS）等。

（二）國內研究進展

國內政府部門以及理論界基于我國的國情，也提出了許多衡量可持續發展的指標體系。主要有：牛文元（1993）研究開發并提出了可持續發展度（DSD）指標體系；趙景柱（1995）建立了世代持續發展評價指標；國家科委中國科學技術促進發展研究中心（1996）研究開發并提出了新的評價指標體系——實驗區可持續發展評價指標體系。國家計委國土開發與地區經濟研究所（1997）繼續豐富和改進了以前的評價指標體系，構建了涵蓋社會進步、經濟發展、資源和環境保護等領域的可持續發展指標體系；王錚等人（2004）研究開發并提出了一個以新增長理論為基礎的可持續發展指標體系，該指標體系將可持續發展劃分為資源、環境、增長、社會公平等四大領域，每一個領域的測度都與新經濟增長模型關系密切；中科院可持續發展戰略研究組（2004）研究開發并創造性地提出了通過運用5大綜合指標來衡量國家或地方干部的工作績效；朱慶芳（2005）建立了經濟社會和諧發展指標體系，然后運用評價方法對中國社會經濟的和諧度進行了評價，并給出了政策性的建議；李鋒等人（2007）建立了包括經濟發展、生態建設、環境保護和社會進步4類45項指標的可持續發展的指標體系，并首次采用了獨特的全排列多邊形綜合圖示法評價城市在各個不同時段的建設成效；丁宇等人（2009）認為應該在未來加強跨部門的合作研究，構建以生態足跡（ecological footprint）為基礎的新型評價城市可持續發展能力的指標和檢測、評估系統；楊銀峰等（2011）以甘肅省12個城市為研究對象，從人口、資源、環境、經濟與社會五個方面，建立了城市可持續發展系統協調性評價的指標體系，運用因子分析以及協調發展度等方法構造了協調發展評價模型，并給定了評價區間標準。

三、基于AHP的評價模型及實證分析

（一）城市可持續發展概念模型

城市可持續發展是指城市生態復合系統全方位地趨向于結構合理、組織優化、高效運行的均衡、協調的演化過程。一個城市的可持續發展應該包括人口的可持續性轉變、經濟結構與產業結構的優化、技術進步、城市設施、環境與資源的市場化運作、城市政府行為的可持續性轉變等，考慮到后面城市可持續發展評價指標體系的設置和城市系統性質的要求，現構造出城市可持續發展概念模型如下：

表1 城市可持續發展評價體系

此模型中，CSD表示城市可持續發展度，R1表示城市經濟可持續發展水平，R1=f(R11,R12,R13)；R2表示城市社會可持續發展水平，R2=f(R21,R22,R23)；R3表示城市資源環境可持續發展水平，R3=f(R31,R32,R33)；S為空間變量，T為時間變量，C表示城市發展所能承受的環境承載力。

根據上述模型，借鑒國內外有關城市可持續發展的研究成果，按照系統性、層次性、可比性等原則，本文從經濟、社會、資源環境等三個方面構建了城市可持續發展指標體系，選取了具有代表性的28個指標，建立了江蘇城市可持續發展評估指標體系。具體指標如表1所示。

（二）AHP模型

1.構造判斷矩陣

通過對某層次中各元素的相對重要性作出比較判斷，即針對上一層次某一元素，該層次中與之有關的元素兩兩比較，并將比較結果按一定的比率標度定量化，可構成判斷矩陣。判斷矩陣是層次分析法的基礎，其元素的值反映了人們對各因素相對重要性的估計。判斷矩陣一般如表2形式。

表2 判斷矩陣形式

表3 判斷矩陣的標度及其含義

矩陣中bij表示對Ak元素而言，Bi與Bj優劣或重要性比的標值。表3即為判斷矩陣中取值的標度。

2.計算評價指標的權重

利用方根法計算其最大特征值其相應的標準化特征向量Wi是比較簡便的一種方法，計算得到的標準化特征向量Wi也就是指標相對于上一層的單權重。方根法計算指標單權重分為四步：

第一步：計算判斷矩陣中每一行元素的連乘積Mi：及

表4 不同階的隨機一致性指標

第二步：計算Mi的r次方根W：

式中(BW)i表示向量BW第i個元素。

3.一致性檢驗

由于構造的比較矩陣可能會存有一定的誤差，所以構造的r階比較判斷矩陣的最大特征值不一定等于r，為了避免這種誤差的出現，我們采取下述辦法：取與r的相對誤差作為比較矩陣的一致性指標，記

表5 城市可持續發展評價體系的各指標權重

四、實證結果

根據上述模型和2011年江蘇省的各項評價指標數據就可以得出江蘇省城市可持續發展評價指標體系的各指標權重，如表5 所示。

在前述評價方法的指導下，以江蘇省13地級市2011年一年經濟、社會、資源環境發展數據為基礎，對江蘇省13地級市可持續發展狀況進行綜合評價，得出江蘇省經濟、社會、資源環境可持續發展指數，如表6所示。

由計算結果可以將江蘇省13地級市按照可持續發展指數CSD的大小進行分類；南京、無錫、蘇州、常州、南通5市可持續發展能力最強，鎮江、鹽城、連云港3市較強，揚州、泰州、徐州、淮安4市較弱，宿遷市可持續發展能力最弱。 進一步分析可發現，江蘇省蘇南地區的城市可持續發展能力明顯高于蘇北和蘇中地區，而出乎我們意料的是蘇北地區很大一部分城市的可持續發展能力要高于蘇中的城市，這可能是由于以下原因決定的：首先，從環境可持續發展系統上分析，蘇南地區由于經濟高度發達，近些年極為注重產業的轉型升級和環境保護，而蘇北地區由于經濟落后，經濟活動對環境的破壞也就相對較小，只有蘇中地區處于承接蘇南地區產業轉移的重要區域，其污染較為嚴重也是理所當然的；其次，蘇北地區地理優勢相對蘇中地區更為優越，由于近些年江蘇省加大了對沿海地區的開發力度和支持力度，尤其是對幾個沿海的城市比如南通、鹽城和連云港等更是給予大量的資金支持和政策優惠，這些城市經濟發展水平趕上蘇中地區甚至超過蘇中地區指日可待；最后，由于蘇北地區是江蘇省相對落后的地區，它在發展經濟的過程中可以通過借鑒蘇南地區的發展經驗少走很多彎路，其社會穩定程度相對發達地區也會較穩定。

表6 江蘇可持續發展指數CSD表

五、結論與建議

由上述分析可以得出以下結論：江蘇省城市整體可持續發展能力較強，這與江蘇省發達的經濟水平是分不開的，在現階段的社會經濟背景下，發展經濟仍然是江蘇省各市的工作重心；江蘇省城市可持續發展能力的區域分布與傳統蘇南、蘇中、蘇北的排名不同，在城市可持續發展能力排名中，蘇北地區的部分城市已經超過蘇中的部分城市，這與蘇北地區的后發優勢有很大關系。

針對目前江蘇城市可持續發展中還存在的諸如人口密度大、區域經濟發展不均衡、產業結構轉型升級的壓力等問題，我們提出以下建議解決這些問題：

針對南京、無錫等可持續發展能力強的5市，繼續保持經濟穩健快速的發展，加快產業結構的轉型升級，注重對城市的科學規劃和布局，強調經濟、環境、社會三者的協調發展是保持這些城市可持續發展的主要因素；

針對鎮江、鹽城等可持續發展能力較強，上級政府必須從各方面加以引導，充分借鑒發達地區的發展經驗，加強自主創新能力，選擇性的承接蘇南地區的產業轉移，保護好自身的環境、自然資源是保持這些城市可持續發展能力穩步上升的重要措施；

針對可持續發展能力較弱的揚州、泰州等4市及最弱的宿遷市，加快其經濟發展的速度是改變其落后的可持續發展能力的決定性因素，由于地理及歷史的原因，這部分地區的經濟發展水平要低于其他地區，沒有一定的經濟實力作為基礎，可持續發展是不可能實現的，因此這些地區必須始終堅持以發展經濟為主要任務。

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An Evaluation of Urban Sustainable Development Capability: Based on Jiangsu Province

Cai Zhibing, Chu Dongtao

On the basis of summarizing the sustainable development index system, a comprehensive evaluation index system is constructed to evaluate the ability of sustainable development of 13 cities in Jiangsu Province. In light of the evaluated result, the author provides suggestions on the promblems manifested.

urban sustainable development; analytic hierarchy process (AHP); evaluation; Jiangsu Province

F299.27

蔡之兵，江蘇省委黨校經濟學教研部助理研究員，江蘇省城市發展研究院城市評價中心研究人員，研究方向為區域經濟學。儲東濤，江蘇省委黨校經濟學教授，江蘇省城市發展研究院城市評價中心主任，研究方向為江蘇省區域經濟發展。

（責任編輯：盧小文）

江蘇城市發展研究院課題“江蘇省城市可持續發展能力研究”（09H32215）階段性成果。