農民專業合作社發展存在的問題與對策

馬章甫 宋繼偉 張云喜

《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，各地農民專業合作社蓬勃發展，但也面臨諸多問題。如資金供應短缺、組織化程度低、人才資源匱乏、科技支撐乏力等。建議加大政策法規的宣傳力度，制定健全的管理運行機制，加強融資和人才隊伍的建設等，采取多種措施推進農民專業合作社快速發展。

馬章甫，湖北武漢蔡甸區農業局，430100，電話：027-69813023，13871270975

宋繼偉，張云喜，武漢蔡甸區農業局

農民專業合作社是在家庭聯產承包經營的基礎上，由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。近年來我國農民專業合作社快速發展，總體呈現出發展勢頭迅猛、服務內容拓寬、組織功能提升、帶動作用增強的良好態勢，發揮出越來越多的“利好”作用，概括為6個“有利”：有利于向農民提供系列服務，解決產前、產中、產后的各種困難；有利于提高農民的市場競爭能力和談判地位，實現分散農戶與大市場的對接；有利于提高農民的組織程度，推進農業專業化、標準化、規模化、集約化生產；有利于完善農村的基本經營制度，保障農民在生產經營中的主體地位；有利于持續穩定增加農民收入，加快實現全面小康共同富裕；有利于落實國家對“三農”的優惠扶持政策，讓農民更直接、更方便、更有效地得到實惠。因此，推進農民專業合作社發展，是貫徹科學發展觀，轉變農業發展方式，深化農村改革和實現農業現代化的必然要求；是解決農民生產困難，建立農業服務體系的重要載體；是提高農民組織化程度，實現小生產與大市場對接的重要形式；是推進產業化經營，實現農業現代化的重要途徑；是改變農民弱勢狀態，保障農民主體地位的重要舉措；是促使農民收持續增長，實現共同富裕的重要渠道。

1 農民專業合作社發展存在的問題

1.1 資金供應不足，影響農民專業合作社做大做強

盡管農民專業合作社運作的成本較低，但申辦綠色認證、注冊農產品商標、搭建大棚等，置換或承租土地等均需要大量資金作后盾。目前農民專業合作社普遍存在資金不足，承擔市場風險的能力低的問題。同時，農民專業合作社法人地位不明確，部分金融機構基于風險因素考慮，不愿意提供貸款。雖然國家制定了一系列的支農強農優惠政策，但配套的具體規定缺乏，難以落實到基層，農民群眾難以得到實惠。因此，資金短缺，融資難、貸款難已成為阻礙農民專業合作社快速發展的瓶頸，嚴重影響合作社做大做強。

1.2 人才資源匱乏，制約農民專業合作社持續發展

組織成員的結構和素質，很大程度上制約農民專業合作社的建立與可持續發展。作為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，農民專業合作社需要配備大量的生產加工型、市場營銷型、經營管理型、財會金融型等專業技術人才。但當前農民專業合作社的牽頭人與管理者的知識水平、生產水平、管理能力、技術水平都較低，難以適應市場經濟的需要。雖然有些合作社開展了人才招聘，但由于其自身條件較差，難以吸引高素質的專業人才。人才資源匱乏，成為當前農民專業合作社順利發展和運行的又一大瓶頸。

1.3 組織化程度低，弱化農民專業合作社服務功能

發展壯大農民專業合作社，必須把農民組織起來，一起應對風險考驗，共同參與到市場經濟的大潮中去。但是由于合作社自身組織化程度不高，使其組織帶動的服務功能不強。主要表現在：一是在合作社建設中，普遍存在“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”現象，致使部分農民專業合作社的機構設置不健全，規章制度不完善，管理運行不規范，缺乏民主決策、民主管理、民主監督，經營活動隨意性較大。二是大部分合作社規模小，產品單一，服務帶動覆蓋率低，整體實力不強，規模效應難以實現，帶動廣大社員增收致富的能力較弱。三主體地位不明確，分配機制存在漏洞，如未建立獨立財務核算體系，法人地位不明確，利益不均，存在惡性平均主義等，沒有真正做到“利益共享”。嚴重影響了社員的積極性。

1.4 科技支撐乏力，削弱農民專業合作社競爭能力

當前許多農民專業合作社還處于起步發展階段，業務內容單一、領域狹窄，生產銷售的農產品，科技含量低、品質不高，市場競爭力弱。涉及農副產品加工的合作社數量較少、規模較小，缺乏農產品深加工項目，造成農產品的附加值低，產業鏈條短，農產品的收儲、運輸等環節壓力大，抗市場風險能力弱。與科研機構、農業院校等合作不夠，引進不了農業科技項目，造成農產品的品種和品質提升緩慢，在市場競爭中處于弱勢地位，農民專業合作社的效益不明顯。

1.5 扶持政策滯后，增大農民專業合作社發展壓力

扶持合作社發展的財政、稅收、信貸、用地、用電等相關配套政策措施滯后，優惠政策和規定不夠明確具體，政策落實難，合作社難以充分享受到各種政策帶來的優惠。

2 農民專業合作社發展的對策建議

2.1 強化宣傳，構建平臺，營造良好發展氛圍

采取多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》和相關法規政策，使廣大基層干部和農民準確把握合作社法的基本原則與主要內容，提升農民群眾的專業合作理念和依法辦社的意識。依法加大對農民專業合作社監管力度，促進合作社健康快速發展。通過舉辦專題報告、知識講座、技術培訓，為合作社搭建技術交流平臺；通過建專業性網站等方式，為合作社搭建信息網絡平臺，提升合作社的市場駕馭能力；廣泛開展招商引資、產品展銷等活動，幫助合作社搭建營銷平臺；大力宣傳成功典型、先進人物，搭建宣傳平臺，為合作社的發展營造良好氛圍。

2.2 多措并舉，加強融資，解決資金供求矛盾

其一，加強合作社自身經濟實力。規范合作社內部財務管理，建立科學合理的資金積累和盈余分配機制，實現公平和高效相結合；學習借鑒先進合作社融資的經驗，如組建資金互助部，開展信用擔保，探索建立融資途徑。其二，增強政府在融資中的作用。全面落實有關稅收優惠政策，擴大財政扶持資金規模，重點扶持新品種、新技術的引進推廣和培育，農產品的加工、儲存、保鮮等。鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作，鼓勵引導擔保機構為農民專業合作社提供貸款擔保。其三，完善金融服務，加大信貸扶持力度。農村金融機構要把農民專業合作社納入信用評定范疇，創新適合農民專業合作社需要的金融產品和服務手段，探索拓寬可用于擔保的財產范疇，創新既符合法律規定、又滿足實際需要的財產抵（質）押貸款品種，建立合作社貸款綠色通道。

2.3 積極引導，健全制度，規范管理運行機制

對剛起步發展的合作社，先建章立制，建立健全崗位職責、生產管理、財務會計、盈余分配、日常事務監督等項管理制度，再完善內部管理制度和運行機制，規范機構設置，依法開展生產經營活動，爭取不斷壯大、形成特色。對已具備良好基礎的合作社，加強分類指導，幫助解決發展中的實際困難，促進其“邊發展邊規范”。對發展較完善的合作社，及時制定考核評價和獎懲激勵機制，強化典型引路、示范帶動，發展壯大一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、民主管理好、帶動能力強的農民專業合作社示范社，“以規范促發展”，增強內部活力和發展后勁，使發展與規范形成良性互動。

2.4 強化培訓，推動引進，推進人才隊伍建設

積極構建培訓教育體系，按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制定培訓教育規劃；采取參觀考察、短期進修、遠程教育、學歷教育等多種方式，抓好合作社成員的教育培訓；根據合作社的實際需求，分批分期培養一批經營管理人才、理財能手、種養能人、營銷能人。通過培訓教育，培養造就一支會管理、懂技術、善經營、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，發揮其生力軍、主力軍的作用。積極引進外部人才資源，鼓勵高等院校及中等職業學校畢業生參與農民專業合作社發展；鼓勵選聘、選調到鄉鎮、村任職及“三支一扶”的大學生，參與農民專業合作社的培育與發展工作；鼓勵農技推廣人員、事業單位科研人員到農民專業合作社任職、兼職，共同參與技術培訓和推廣工作，進一步壯大合作社的人才隊伍。

2.5 制定政策，強化服務，切實優化政策環境

通過制定對農民專業合作社在市場準入、用電用地和運輸優惠及進出口經營權、人才引進、稅收減免、信貸保險等方面的實施細則，指導解決合作社發展過程中遇到的難題。如在登記注冊方面，工商部門應加強指導，及時提供政策法規咨詢，申請、受理、審批一站式服務，提高農民專業合作社注冊登記手續辦理效率；在進出口經營權方面，積極支持有一定規模出口創匯能力的農民專業合作社；用地方面，國土資源管理部門要在符合土地利用總體規劃的前提下，及時辦理用地手續，確保農民專業合作社發展的用地；用電方面，供電企業要將農民專業合作社從事種植業養殖業生產用電的價格按國家農業生產電價執行；運輸方面，交通部門要繼續積極推動“農村路網工程”建設，大力改善農村交通條件，暢通農民專業合作社產品運輸渠道。