大藤峽工程進場路征地移民補償安置模式的探索

韓建平，鄭俐松

（1.中水東北勘測設計研究有限責任公司，吉林長春130021；2.遼源市水務集團有限公司，吉林遼源136200）

1 工程概況

大藤峽水利樞紐位于珠江水系西江流域黔江河段廣西壯族自治區桂平市黔江彩虹橋上游6.6 km處的大藤峽峽谷出口的弩灘上。大藤峽水庫區東側為大瑤山金秀瑤族自治縣，北端為柳江縣及柳州市，西與忻城縣相毗鄰，南與貴港市接壤。桂平—大藤峽進場專用公路位于黔江大橋至大藤峽樞紐之間的黔江左岸一級階地上，全長5.923 km，按二級公路標準設計，是大藤峽水利樞紐工程外來物資運輸的主要干線，公路占地涉及桂平市南木鎮的渡頭村、黎明村、弩灘村共3個行政村18個村民組，征收土地35.57 hm2，搬遷人口86戶，279人，拆遷房屋8 053 m2。

桂平—大藤峽進場專用公路的建設有利于推進大藤峽水利樞紐工程的建設實施，并且對桂平市開發大藤峽旅游，促進地區經濟的發展具有重要意義。

2 長期補償安置方案

桂平—大藤峽進場專用公路工程的移民安置規劃設計工作得到了地方各級人民政府的高度重視，做好桂平—大藤峽進場專用公路工程的移民安置規劃設計工作，有利于推動樞紐工程水庫區的移民安置工作，有利于維護庫區社會的和諧與穩定。傳統的以土地為主的大農業農村移民安置方式，在土地資源稀缺的廣西顯得越來越難以實施，探索一條新的農村移民安置之路，顯得尤為迫切。

早在2004年2月，廣西壯族自治區人民政府就出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于加強全區新建中小型水利水電工程移民工作的通知》（桂政發[2004]8號），文件中明確規定“有條件的地方，要按照多數移民的共同意愿，對水利水電工程建設征地和水庫淹沒土地實行長期補償的政策”。廣西梧州市的長洲水利樞紐工程是經廣西發改委批準的對移民實施長期補償的試點工程。鑒于此，廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司要求設計單位借鑒廣西長洲水利樞紐實施的移民長期補償模式，對桂平—大藤峽進場專用公路工程中的失地移民采取長期補償方案的可行性進行論證，并作為備選的移民安置規劃方案報審。

實行長期補償安置是對耕地的凈產值進行長期補償，對耕地以外的土地按照目前的有關政策規定實行一次性補償，不做具體的生產安置規劃，由移民利用補償費用自行發展生產，按照移民被征收耕地的數量、補償單價計算出每年應支付移民的費用，并按廣西壯族自治區的相關規定，每三年調整一次耕地產值，種植業中間消耗數據采用廣西壯族自治區統計局提供的相關數據進行計算。

耕地的補償期限是從耕地被征占用之日起到電站報廢為止，大藤峽水利樞紐工程總工期9年，電站壽命為50年，耕地的補償期限按60年考慮。

桂平—大藤峽進場專用公路工程征地移民耕地長期補償的費用，按耕地長期補償的年限，扣除種植業中間消耗成本，考慮耕地年產值的增長，并以2010年發布的耕地統一年畝產值為基礎，逐年進行計算并累加，由于物價上漲、勞動力及生產資料成本增加等諸多因素的不確定性，長期的補償預測與實際投資會有較大的差距，因此，只計算2011—2012年的補償費用，見表1。

表1 大藤峽專用公路工程征地長效補償費用計算表

根據工程建設區水稻分早晚兩季的耕作特點，長期補償款每年分兩次發放，以便于移民耕作和生活。

桂平—大藤峽進場專用公路先期開工建設，而電站發揮效益至少要在10年以后，在電站沒有發電效益之前，先用概算中耕地的補償補助費作為長期補償資金發放，待工程發揮效益后將每年的長期補償資金計入發電成本。

3 長期補償安置模式目前存在的問題

1）目前國內大型水電工程都是按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規定進行規劃設計的，國家還沒有出臺過對移民實行長期補償的相關政策和法規，對移民實行長期補償存在一定的政策風險。

2）隨著經濟的發展，耕地的產值在不斷提高，企業的經營成本也會隨之增加。

3）實行長期補償安置方式，容易使部分移民養成對企業的長期依賴，帶來不良的社會風氣，增加了社會的不安定因素。