城市功能新區(qū)的旅游發(fā)展策略研究①——以深圳坪山新區(qū)為例

深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心 胡 盈盈

坪山新區(qū)是2009年深圳成立的功能新區(qū)，作為深圳東部地區(qū)的橋頭堡，市委市政府要求建設(shè)成為“特區(qū)的特區(qū)、城市的亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的高地”。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展不但能有效提高城市經(jīng)濟(jì)水平，為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，并能彰顯城市特色，提升城市形象與整體素質(zhì)。坪山新區(qū)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，是深圳旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。此外，《新坪山宣言》提出的建設(shè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)最佳組合的發(fā)展樣板城區(qū)”也必須要有旅游業(yè)的大發(fā)展作為支撐。打造特色鮮明的旅游品牌，加快旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展，對(duì)于盡快形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提升新區(qū)的知名度與影響力具有重要意義。

1 坪山新區(qū)旅游資源現(xiàn)狀情況

坪山新區(qū)旅游資源主要分布在坪山河沿岸與北部地區(qū)。自然景觀方面，馬巒山是深圳最大的郊野公園，馬巒山瀑布是深圳目前發(fā)現(xiàn)的最大天然瀑布群，金龜山則是深圳野生植物體系保存最完整的地方之一，金龜村是深圳現(xiàn)存不多的保存完好的古村落；貫穿東西的坪山河是深圳五大河流之一，松子坑水庫(kù)、大山陂水庫(kù)如明珠般散落境內(nèi)；喀斯特地貌獨(dú)特的鵬茜國(guó)家礦山公園在全國(guó)首批國(guó)家礦山公園評(píng)審中排名第一，還有聚龍山、燕子嶺等生態(tài)公園，以及碧嶺、田地等都市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。民俗景觀方面，大萬(wàn)世居等記憶著歷史年輪的客家圍屋、宗祠等共30多處，對(duì)了解客家民俗及其源流和民族遷徒史有重大價(jià)值；客家茶果、大盤(pán)菜、舞麒麟等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了獨(dú)特的本土鄉(xiāng)情與民俗文化。歷史景觀方面，擁有深圳保存最完整的文武帝宮、百年老校光祖中學(xué)等文化古建，以及抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人曾生故居、庚子首義舊址、前進(jìn)報(bào)社舊址等革命遺址。這些獨(dú)特豐厚的自然和人文資源為坪山新區(qū)發(fā)展生態(tài)與文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 坪山新區(qū)旅游發(fā)展主要問(wèn)題

2.1 旅游品牌效應(yīng)不明顯

由于缺乏整體開(kāi)發(fā)的思路，目前坪山新區(qū)多是以街道為單位對(duì)旅游資源進(jìn)行零散低效的開(kāi)發(fā)，已有景區(qū)多存在建設(shè)落后的問(wèn)題，現(xiàn)有的生態(tài)休閑和客家文化產(chǎn)品知名度不高，導(dǎo)致新區(qū)缺乏具有地方特色和個(gè)性鮮明的文化形象。

2.2 旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

目前坪山新區(qū)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以深圳本地居民為主，其中大部分是坪山街道和坑梓街道的本地常住居民，廣東省外的旅游者不到全部旅游人次的1/3，市場(chǎng)本地化特征顯著，未能從深圳市的大量外地客源中分流游客，而且旅客停留時(shí)間大多是一天，消費(fèi)水平十分有限。這說(shuō)明了坪山新區(qū)未能形成有遠(yuǎn)程吸引力的旅游產(chǎn)品，客源市場(chǎng)小且結(jié)構(gòu)單一。

2.3 支撐旅游發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)落后

受區(qū)位影響，坪山新區(qū)整體城市建設(shè)水平較低。交通方面，以干線公路為骨架的城鎮(zhèn)型交通特征明顯，內(nèi)部交通與過(guò)境交通混雜，交通設(shè)施薄弱，整體交通環(huán)境差。第三產(chǎn)業(yè)方面，仍以批發(fā)零售和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，商業(yè)多為日常消費(fèi)性服務(wù)，表現(xiàn)為小型、分散和業(yè)態(tài)單一的特征，區(qū)內(nèi)僅一家三星級(jí)酒店，其余均為三星之下，缺乏為旅游發(fā)展配套的專(zhuān)業(yè)化、高檔次、綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)。

2.4 旅游資源保護(hù)力度不足

城市建設(shè)中許多客家古村落格局和民居、宗祠遭受不同程度損毀，歷史文化及建筑風(fēng)貌保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益突出；客家黃酒、客家茶果、大盆菜等傳統(tǒng)制作工藝以及客家山歌、舞麒麟等民俗表演等缺乏繼承人，客家傳統(tǒng)文化和技藝面臨失傳的危險(xiǎn)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)土地粗放式的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)業(yè)分散化、低端化的發(fā)展，導(dǎo)致馬巒山等生態(tài)區(qū)內(nèi)開(kāi)荒伐木、作坊式工廠違建現(xiàn)象屢禁不止，坪山河兩岸大量工業(yè)污水無(wú)處理排放，環(huán)境破壞嚴(yán)重。

3 坪山新區(qū)旅游發(fā)展策略

坪山新區(qū)作為“深圳跨越與轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒城區(qū)”，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以保護(hù)為前提，注重旅游資源整合與挖潛，逐步改變目前產(chǎn)品單一、開(kāi)發(fā)零散、主題不強(qiáng)的現(xiàn)狀，圍繞新區(qū)“山水之美、圍屋之蔚、民風(fēng)之淳、文化之厚”的旅游形象特點(diǎn)，打造地域識(shí)別性高、吸引力強(qiáng)的若干旅游核心主題品牌，加快景區(qū)建設(shè)與線路設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)參與性強(qiáng)、富有特色、影響力大的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，提高“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素相關(guān)行業(yè)的綜合配套能力，立足深圳，積極開(kāi)拓粵港澳乃至全國(guó)的客源市場(chǎng)，把坪山新區(qū)建設(shè)為深圳東部新興的旅游目的地。

3.1 整合旅游景觀資源，打造旅游主題品牌

深入挖掘新區(qū)文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造生態(tài)休閑、客家民風(fēng)、歷史文化、工業(yè)文明、都市農(nóng)業(yè)五大旅游主體品牌，圍繞主題品牌進(jìn)行產(chǎn)品和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的調(diào)整創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)客家文化、工業(yè)遺產(chǎn)等特種和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，避免與周邊地區(qū)雷同，提升旅游質(zhì)量。針對(duì)不同客源市場(chǎng)設(shè)計(jì)類(lèi)型多樣、特色顯著的“坪山一日游”的精品線路，增強(qiáng)對(duì)深圳、全省和港澳等核心客源市場(chǎng)吸引力，并積極拓展全國(guó)市場(chǎng)。

生態(tài)休閑游，以馬巒山郊野公園為核心，加快聚龍山濕地生態(tài)園、松子坑森林公園、金龜生態(tài)村等生態(tài)景區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展山地游憩、體育拓展等觀光休閑型旅游產(chǎn)品。客家民風(fēng)游，重點(diǎn)推進(jìn)大萬(wàn)世居、龍?zhí)锸谰拥仁屑?jí)以上古建的整修工程，結(jié)合客家歌舞等民俗活動(dòng)大力發(fā)展以客家風(fēng)情體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品。歷史文化游，以庚子首義舊址、東江縱隊(duì)“前進(jìn)報(bào)社”舊址、曾生故居為依托展示中國(guó)近代革命發(fā)展史，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，串聯(lián)文武帝宮、光祖中學(xué)等歷史建筑，設(shè)計(jì)人文、科教相關(guān)的旅游產(chǎn)品。工業(yè)文明游方面，以地下礦山開(kāi)發(fā)遺跡為主體，加快鵬茜礦山公園營(yíng)運(yùn)，建設(shè)地質(zhì)科教基地，結(jié)合周邊舊廠房改造，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程的旅游產(chǎn)品。 都市農(nóng)業(yè)游方面，依托碧嶺花卉世界、田地農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)實(shí)踐區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)勞作體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)、鄉(xiāng)土文化介紹等農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，發(fā)展參與性強(qiáng)的都市農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)與度假旅游。

3.2 開(kāi)展旅游策劃包裝，加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)

明確旅游形象的定位。整體旅游形象定位要體現(xiàn)新區(qū)文化的獨(dú)特性，以新區(qū)優(yōu)良的自然景觀資源為依托，重點(diǎn)突出客家民俗、革命歷史、工業(yè)遺產(chǎn)與創(chuàng)意文化、都市農(nóng)業(yè)等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上提煉出新區(qū)旅游形象主題詞。通過(guò)對(duì)具體旅游形象的塑造和推廣，增加坪山新區(qū)的識(shí)別度，提升旅游知名度、美譽(yù)度和認(rèn)可度，加大對(duì)深圳、港澳以及珠三角核心客源市場(chǎng)的吸引力。

多種途徑開(kāi)展旅游形象的宣傳促銷(xiāo)。結(jié)合新區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目和專(zhuān)題節(jié)慶活動(dòng)，集中推出旅游促銷(xiāo)口號(hào)。制作旅游指南、明信片等多種語(yǔ)言文字的旅游宣傳品，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞等傳媒手段，在全市各主要交通節(jié)點(diǎn)、酒店和旅游景點(diǎn)，開(kāi)展全方位、多層次的旅游宣傳。加強(qiáng)與各旅游主管部門(mén)和旅游企業(yè)的合作與聯(lián)系，針對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，有重點(diǎn)的推介新區(qū)旅游產(chǎn)品。

積極舉辦大型文化節(jié)慶活動(dòng)。通過(guò)旅游宣傳片、旅游畫(huà)冊(cè)發(fā)布式、客家美食節(jié)、坑梓腰鼓展演、坪山一日游精品線路啟動(dòng)儀式等特色系列活動(dòng)的策劃，大力弘揚(yáng)客家飲食、圍屋建筑、客家山歌等傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)客家茶果、黃酒等傳統(tǒng)工藝的傳承，向社會(huì)各界展現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的新坪山，營(yíng)造濃郁的旅游文化氛圍。

3.3 完善旅游配套服務(wù)，加快旅游行業(yè)發(fā)展

加快酒店等旅游設(shè)施建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前”的原則，積極推進(jìn)新區(qū)旅游住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局合理化，類(lèi)型、功能多樣化。在酒店行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)建“綠色飯店”，打造一批節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型酒店，并促進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)型酒店向度假型、商務(wù)型酒店轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)客家黃酒、茶果、服飾等具有地方特色的旅游商品，通過(guò)政府引導(dǎo)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，解決其生產(chǎn)低水平、單一化的現(xiàn)象，滿(mǎn)足旅游者的個(gè)性化需求的旅游商品，加快建設(shè)綜合性大型旅游購(gòu)物中心和各種專(zhuān)業(yè)化的旅游商店，形成完善的旅游商品開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售體系。

創(chuàng)新性地開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，強(qiáng)調(diào)旅游主題的一致性的同時(shí)，應(yīng)著眼不同景區(qū)資源的差異化開(kāi)發(fā)，針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)，增設(shè)生態(tài)休閑型、體驗(yàn)參與型、訪古尋根型、名人故居型、文化觀光型、教育科普型等不同特點(diǎn)的旅游吸引物，延長(zhǎng)景區(qū)的生命周期。

提高坪山新區(qū)交通的可達(dá)性，構(gòu)建深汕高速、南坪大道等高、快速路網(wǎng)組成的“兩橫四縱”對(duì)外交通結(jié)構(gòu)，以及由丹梓大道、創(chuàng)業(yè)路、聚龍路、深汕路形成的“一環(huán)內(nèi)聚”的干線道路通道和“六橫七縱”主、次道路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合景區(qū)布置以及主題游線安排，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的旅游交通專(zhuān)線，完善慢性交通與公交系統(tǒng)，提升旅游交通出行的便捷度和舒適度。

3.4 實(shí)行分類(lèi)保護(hù)策略，保證旅游資源可持續(xù)性

旅游開(kāi)發(fā)中必須強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)與旅游發(fā)展的平衡關(guān)系，對(duì)于極具地方特色的山地、濱河以及各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)等不可再生資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，必須以保護(hù)與效益并重作為前提，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)資源保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳、持續(xù)健康的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

根據(jù)景觀資源類(lèi)型與特點(diǎn)，采取多元化和多層次的保護(hù)措施。對(duì)自然生態(tài)景區(qū)，應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先、控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)中注重保護(hù)植物、水源、土地以及生物多樣性，推進(jìn)水土流失治理、濕地維護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。對(duì)于客家古建與古村落，開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)研究，確定古建修繕、整飭等保護(hù)模式，強(qiáng)調(diào)古村落整體景觀風(fēng)貌保護(hù)，維護(hù)歷史空間結(jié)構(gòu)和肌理，保護(hù)古樹(shù)名木、水井、街道尺度等歷史環(huán)境要素，延續(xù)民風(fēng)傳統(tǒng)與生活方式。對(duì)于革命歷史等其他文物保護(hù)單位，劃定保護(hù)范圍及周邊限建緩沖范圍，整飾外墻并加固內(nèi)部結(jié)構(gòu)，結(jié)合歷史背景，重現(xiàn)舊址內(nèi)部空間布局，在保護(hù)的基礎(chǔ)上建成文化教育基地。

3.5 進(jìn)行旅游功能區(qū)劃，強(qiáng)化空間布局特色

結(jié)合景觀資源空間分布，打造坪山新區(qū)“一帶、一心、七區(qū)”的旅游空間格局。“一軸”指以坪山河為旅游觀光走廊，沿線串聯(lián)若干旅游資源，結(jié)合濱水公共開(kāi)放空間，分段設(shè)計(jì)客家風(fēng)情、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化、農(nóng)業(yè)科教等主題特色鮮明的景觀節(jié)點(diǎn)，把坪山河打造為一條體現(xiàn)城市品質(zhì)、展現(xiàn)城市內(nèi)涵的旅游觀光帶。“一心”指把碧嶺建設(shè)為綜合旅游服務(wù)基地，加快酒店、餐飲、文化娛樂(lè)、商業(yè)、交通等旅游配套行業(yè)發(fā)展，把其作為輻射各分區(qū)旅游集散總部，成為地區(qū)級(jí)的商業(yè)中心和休閑娛樂(lè)中心。“七區(qū)”指根據(jù)核心旅游品牌把全區(qū)劃分為歷史人文區(qū)、民俗風(fēng)情區(qū)、郊野游憩區(qū)、休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、科教觀光區(qū)等7個(gè)旅游功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)由若干旅游景點(diǎn)組成，設(shè)計(jì)若干主題游線，安排特色文化活動(dòng)與表演，作為坪山旅游品牌的空間載體。

圖1 坪山新區(qū)旅游空間布局規(guī)劃

[1]保繼剛等.城市旅游原理、案例[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2005.

[2]坪山新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳),2011.