加快水資源四大體系建設為中原經濟區建設提供堅實支撐和保障

河南省水利廳副廳長 王國棟

建設中原經濟區是黨中央、國務院在新的形勢下立足全局作出的重大戰略決策，是實施促進中部地區崛起戰略、推動區域協調發展的重大舉措。水是生命之源、生產之要、生態之基。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中對加強水資源保障體系建設提出了明確要求。省九次黨代會提出了持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的，以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎“三化”協調科學發展的路子，不僅為河南今后的發展理清了思路、明確了措施，也為水資源工作指明了方向、明確了任務。落實最嚴格的水資源管理制度，加快河南水資源優化配置、全面節約、有效保護和科學管理體系建設，為中原經濟區建設提供堅實支撐和有力保障，成為河南水資源工作面臨的重大而緊迫的戰略任務。

一、加快水資源配置體系建設，進一步提升水資源保障能力

新中國成立以來，我省持之不懈地豐水興利，以占全國1.42%的水資源量，養活了占全國7.6%的人口，灌溉了全國6%的耕地，生產了全國10%的糧食，支撐了全國5.8%的經濟總量，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。但水資源先天不足、時空分布不均、與生產力布局不相適應的問題依然是制約中原經濟區建設的“瓶頸”因素。加快構建以黃河和南水北調中線工程為依托的“南北調配、東西互濟”的“中原水網”，進一步提升水資源保障能力，已迫在眉睫。

（一）統籌水資源開發利用，進一步提高保障能力

以黃河和南水北調中線工程為骨干，以長江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構架，以大中型水庫和灌區以及水閘、泵站等水利工程為支撐，以城鎮、產業聚集區和糧食核心區為重點，以人水和諧、水資源可持續利用為目標，進一步構建較為完善的水資源調配體系，打造“南北調配、東西互濟、庫渠相聯、引蓄并舉”的“中原水網”。在保護河湖生態、維護河湖健康生命和地下水合理水位的前提下，根據國家確定的用水總量控制目標，統籌安排地表水與地下水、當地水與外調水、常規水源與非常規水源的開發利用規模和結構，合理協調生活、生產、生態用水。按照嚴格控制用水總量的管理要求，合理制定省內主要江河水量分配方案和年度水量調度計劃，逐步建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，依法對省內各行業、各用水戶的年度用水實行總量管理和計劃管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，設立水權交易中心，開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。

（二）加快引黃工程設施建設，進一步提高黃河水資源利用水平

根據國務院“87分水方案”和省政府細化方案，我省多年平均可利用黃河干支流取水指標66.23億m3。由于引黃工程設施建設滯后，我省多年引黃水量一直沒有達到年度調度計劃水量，進一步開發利用黃河水資源潛力較大。今后5至10年，要進一步加快現有30處大中型引黃灌區續建配套和節水技術改造，充分發揮綜合效益；加強引黃基礎設施建設，新改擴建趙口二期等4處大型灌區工程，力爭到2020年全省引黃灌溉面積達到3000萬畝以上；在深入論證的基礎上，開工建設開封黑崗口、商丘明月湖等引黃調蓄工程，提高沿黃地區生活生產生態用水保證率。

（三）加快南水北調中線配套工程建設，進一步優化沿線城市供水結構

南水北調中線工程總干渠自南向北縱貫我省中部，年分配我省用水量37.69億m3。2014年通水后，將向我省11個省轄市市區、34個縣（市）城區的83座水廠供水，可有效解決受水區缺水問題，顯著改善生態環境。因此，一方面要加快完成受水區城市供水配套工程、城市供水管網改造及其它集中供水設施建設，力爭與主體工程同步推進、同步發揮效益；另一方面要抓緊研究提出優化受水城市供水結構、統籌當地水與外調水配置方案，用好用足外調水，償還擠占的農業、生態用水，壓采超采的地下水，充分發揮中線工程的綜合效益。

二、加快水資源節約體系建設，全面建設節水型社會

河南是我國的第一人口大省、第一產糧大省、重要的經濟大省，同時也是水資源十分短缺的省份。全省人均、畝均占有水資源量不足全國平均值的1/5、1/4，同時也低于淮河流域的平均值。解決水資源短缺問題的根本出路在節水。

（一）抓緊建立新型節水型農業、工業和服務業

加快全省大中型灌區續建配套和節水改造建設步伐，推廣農業綜合節水灌溉技術，積極發展旱作農業和節水農業，提高農業用水效率，力爭到2015年和2020年，全省高效節水灌溉面積分別達到3169萬畝、4031萬畝，灌溉水利用系數分別提高到0.60和0.62。大力開展工業節水，依法淘汰高耗水行業的落后工藝、設備和產品，強化新上項目節水措施和廢水的循環利用，實現水資源的梯級、集約、節約利用和廢水減量化、資源化、無害化，力爭到2015年和2020年全省萬元工業增加值用水量分別降低到34.3m3（當年價）和32 m3（2000年可比價）。加強公共建筑設施、生活小區、住宅節水，加強城市污水再生利用設施建設，逐步強制性推行城市建筑施工、園林綠化、城市景觀、洗車行業等使用中水，擴大中水回用和污水資源化的規模，到2020年，全省城市中水回用率達到50%以上。

（二）抓好節水型社會試點和示范工程建設

“十二五”期間，完成平頂山、洛陽等4個國家級和開封、周口等2個省級節水型社會試點建設；組織實施好平煤集團礦坑排水利用、鄭州市高校節水等900項節水型示范工程；繼續加大支持力度，深入開展節水型灌區、節水型社區、節水型企業和節水型機關創建活動，再樹一批節水典型，以點帶面，進一步提高全社會節約用水意識。

（三）進一步健全節水機制

明確用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。加快組織制定和完善有關節水規范、節水標準、定額和統計指標，形成完備的節水評價和考核體系。加大節水領域技術創新，充分發揮科研院所、高等院校和企業的優勢，集中突破一批節水關鍵技術，加快相關節水產品和設備的研發和推廣。發揮節水技術服務中介機構和節水協會在節水工作中的作用，廣泛開展水平衡測試、用水效率評估和節水培訓等服務活動。適時調整水價，發揮價格杠桿作用。積極培育節水文化，引導和推動節水型社會建設。

三、加快水資源保護體系建設，構建人水和諧的水生態環境

我省地處淮河上游，又是南水北調中線工程的水源地，確保城鄉居民飲用水安全，確保河湖健康生命，確保清水東流北送，責任重大，任務艱巨。

（一）以水源地保護為重點，全面加強水功能區管理

嚴格按照水法和國務院批準的全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020）要求，制定城鄉飲用水水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，建立和完善水污染事件快速反應機制。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力，根據全省節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強市界重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控，對超過控制斷面納污能力的，一律禁止新設入河排污口；對達到或者接近控制斷面納污能力的，限制設立入河排污口。確保2015年、2020年全省重要水功能區水質達標率分別達到60%、80%。

（二）以改善河庫水質為重點，加強水生態系統治理與修復

把確保水環境、水生態安全作為建設“中原水網”的重要任務，逐步修復建立人與自然和諧相處的水生態環境，構建水資源保護和河湖健康體系。抓好以賈魯河、惠濟河等中小河流為重點的水環境綜合整治，從根本上改變全省淮河流域的水環境狀況。開展水生態治理與修復試點工作，促進全省水環境綜合整治；加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態建設與保護，實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設，促進全省農村生態環境改善。

（三）以超采區治理為重點，切實加強地下水資源保護

在《河南省地下水超采區劃》的基礎上，加快地下水超采區劃定的復核和確立工作，依法劃定地下水禁采和限采區，強化深層地下水禁采和限采措施，遏制地下水過度開發和超采。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系，實行水位和水量雙控制，嚴格控制開采水位和開采量。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極開展地下水保護行動，采取水源替代、引水補源、依法關停、嚴控取水等多種措施，逐步削減開采量，全面完成預期目標。當前要重點抓好南水北調中線受水區地下水壓采工作。

四、加快水資源管理體系建設，實現依法管水科學管水

健全的法律體系、完善的組織體系、科學的規劃體系、穩定的投入保障體系和嚴格的考核監督體系是落實最嚴格水資源制度、實現水資源可持續利用的重要保證。

（一）進一步健全和落實水資源管理法規體系

開展水資源保護、地下水資源管理和水資源論證管理等方面地方法規的立法和修訂工作，加快建立適合我省省情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。制定水資源節約保護、地下水管理等相關標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強水資源論證、取水許可和水資源費征收使用等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

（二）進一步完善嚴密高效的水資源管理組織體系

全面落實地方政府機構改革“三定”方案，明確工作職責，劃定管理權限，進一步建立健全縱向層級管理和橫向職能管理體系,形成省、市、縣三級和取用水單位水資源管理網絡化格局。加強水資源管理隊伍建設，為全面貫徹最嚴格的水資源管理制度打下了堅實的基礎。

（三）進一步形成科學嚴謹的水資源綜合規劃體系

以全省國民經濟和社會發展規劃、水資源綜合規劃為依據，完善區域水資源開發利用、配置、節約、保護等專項規劃，加快建立市、縣兩級水資源綜合規劃及其專項體系；以全省節約用水規劃、水資源保護規劃、地下水保護規劃為基礎，組織開展編制分行業、分區域、分流域的專項規劃；嚴格規劃管理，發揮規劃的基礎性、約束性和導向性作用。

（四）進一步構建穩定的水資源投入保障體系

積極主動協調發展改革、財政部門，把水資源的開發利用、節約保護和管理納入公共財政支持的重點領域，加大公共財政的支持力度。嚴格水資源有償使用制度,加大水資源費征收力度，提高征收標準，擴大征收范圍,加強使用管理。探索建立財政資金、信貸資金、企業資本和私人資本等共同參與水資源開發利用、節約保護的多元化投資體制。

（五）加快建立完善嚴格的水資源監督考核體系

抓緊組織制定并實施市、縣兩級水資源開發利用、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”控制指標細化方案，落實縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責制度。加快水資源管理信息系統建設，強化主要取水口門、重要水功能區、入河排污口和地下水超采區的監控手段，加強對重點用水大戶、重點用水行業和重點用水區域的監督管理。建立行政區域用水總量、用水效率、水功能區水質、入河排污口納污量和地下水水位動態監控評估體系及管理責任目標考核獎懲辦法。加強對各級水行政主管部門貫徹執行最嚴格水資源管理制度的監督管理，形成“自上而下、上下一體”的依法管水、科學治水的法制環境。

水興中原興，水利百業利。我們要始終以科學發展觀為指導，不斷探索和把握水的自然規律和經濟社會發展規律，堅持依法管水、科學治水，努力保障中原經濟區的協調發展，為實現中原崛起河南振興提供可持續利用的水資源支撐和保障