再議旅游儲備金在我國旅游經濟中的應用

山東旅游職業學院 劉俊麗

1 旅游儲備金一般應用模式

旅游儲備金一般應用模式的具體實施步驟為：旅游業監管部門對具備一定運營實力和較好信譽的旅游企業進行信用授信，使得該類旅游企業具備吸納旅游儲備金的行業資質。有遠期或短期旅游消費需求的旅游者將少量的閑余資金交付給取得旅游業監管部門授信的旅游企業，當旅游者未來發生旅游消費行為時，再按一定的優惠比例沖減旅游費用，并且在旅游行為發生時可以獲得更優質更完善的服務。旅游儲備金的所有權仍歸旅游者，使用權則歸旅游企業。旅游企業對旅游儲備金的自主使用主要包括兩種方式：一是用作旅游服務相關人員的業務培訓，以提高從業人員的素質和業務水平，還可以用作旅游中的交通、住宿、餐飲等條件的改善，以提高服務質量的品質；二是通過銀行等金融機構，采取委托貸款、信用貸款、抵押貸款等多種方式將旅游儲備金通過銀行等金融機構融資給旅游消費地，進一步解決旅游消費地相關產業的資金困難，支持和增加旅游消費低的各項投入，以此改善旅游設施和培訓相關從業人員，提高旅游消費地的接待條件和服務水平。與此同時，旅游企業還可以從融資中獲得一定的貸款利息所產生的資金回報，不但可以持續增加企業的資金量，還可更有力地保證旅游企業不斷提高服務品質的投入資金，進一步使旅游者得到更好更優質的服務。

圖1 旅游儲備金一般應用模式圖

2 旅游儲備金引入金融信用保障機制后的應用模式

按照市場經濟的運行機制要求以及我國經濟發展中各經濟實體業務往來實際方式來看，要想真正將旅游儲備金應用到一個比較完善的程度，需要引入金融信用保障機制，這樣才更加符合市場經濟的運行機制，使這一應用真正有效、健康地實施。

從一般認識上講，參與的實體越權威，人們對其的信任度越大。比如，人們往往最信任的是政府部門，政府部門參與得越多，信譽度也就越高。但我國經濟法、公司法等諸多市場規范的法律法規中已經明確界定國家各級政府部門不得進行擔保等經營性活動。因此，我們把誠信保障體系納入旅游儲備金的引用系統的時候，可以將旅游業監管部門去除，使這類政府部門雖然在旅游儲備金的這個大系統中，但是并不直接參與到誠信擔保體制這個小系統中。這也保障了旅游儲備金體系真正規范地進行市場化運作。在擔保各方對象確認的問題上，本文認為應遵從一般市場規則，即和誰發生主要業務資金往來，就同誰擔保。很明顯，旅游儲備金應用的體系中，擔保雙方是旅游者和旅游企業。

在旅游儲備金的一般應用模式上，引入具有極強誠信保障功能的擔保公司，才能使得旅游者交付給旅游企業的的資金有第三方的保障。誠信擔保體制的具體操作為：旅游企業和旅游者通過擔保公司簽訂擔保協議，主要擔保內容應為服務升級。如果旅游客戶在發生旅游行為時旅游企業提供的旅游服務沒有達到預期水平，則發生旅游儲備金相關合同的違約，旅游企業負責按照相關合同向旅游者賠償。如果旅游企業無力或者以各種理由不履行賠償行為，則達到第三方擔保公司履行擔保合同中賠償的條件，擔保公司須進行賠償。另一方面，旅游者交付給旅游企業的旅游儲備金是預付消費款，是歸旅游企業支配的資金，通俗的說，旅游儲備金是旅游者對旅游企業的投資，是旅游企業的負債。因此，旅游企業無需對這部分資金進行擔保。

圖2 旅游儲備金高級應用模式圖

3 旅游儲備金體系引入金融信用保障機制后可能遇到的問題和解決辦法

本文通過對實際旅游經濟產業市場各方業務方式分析，當旅游儲備金體系引入金融信用保障機制后，可能會遇到以下兩個比較突出的問題：

一是服務費用分配問題。當第三方金融信用保障擔保機構納入到旅游儲備金體系中后，會增加一個比較重要的服務方，因此，針對擔保方的服務費用問題，就突顯出來。從市場運行機制上來看，付給擔保方的服務費用，即可以是旅游企業，也可以是旅游者。如果旅游企業負責支付給擔保方服務費用，則會增加旅游企業的資金負擔，消減旅游儲備金對旅游者提升服務的作用。如果旅游者負責支付給擔保方服務費用，則會增加旅游者的資金投入，直接消減旅游者參與旅游儲備金體系的積極性。因此，針對這一雙重矛盾問題，本文認為，最優化的解決方案為旅游企業從旅游儲備金的融資貸款利息中，支付給第三方擔保公司的服務費用。這樣一來，無論是旅游企業還是旅行者，都不會因為第三方信用保障擔保公司的引入，而多支付資金，保障了參與各方的經濟利益，使得完善的旅游儲備金體系的運行更加順暢和健康。

二是旅游行為更加繁瑣。第三方金融信用保障擔保機構納入旅游儲備金體系后，會直接使旅游者發生旅游行為時和旅游企業提供旅游服務時的往來行為繁瑣。旅游企業、旅游者和擔保公司三方均需要簽訂相應的服務合同，首先旅游者同旅游企業簽訂旅游儲備金服務合同，其次旅游企業同擔保公司簽訂擔保合同，最后擔保公司要同旅游者簽訂擔保履行合同，這就使得旅游儲備金體系的實施非常繁冗。因此本文認為，最優化的解決方案是，首先旅游企業同擔保公司簽訂標準擔保合同，這一合同的服務對象是所有繳納旅游儲備金的旅游者，即針對旅游儲備金業務服務的一攬子合同；然后旅游企業同旅游者簽訂旅游儲備金服務合同。這樣一來，既不存在繁瑣的服務程序，也使得旅游者得到的升級服務有了保障。

4 旅游儲備金體系引入金融信用保障機制對旅游經濟的促進作用

旅游儲備金體系引入金融信用保障機制后，對旅游經濟的發展除具有一般推動作用外，本文認為更突出的作用有以下兩點：首先是完善了旅游儲備金的一般應用，符合了市場經濟的運行機制，使得旅游者和旅游企業都能對自己的行為負責。對旅游客戶來說，在和旅游企業發生預付資金業務時，有第三方專業金融信用保障機構提供專業服務，將會更加積極地參與到旅游儲備金體系中來；對于旅游企業方面來說，擔保機構的參與，不但可以使旅游儲備金的收攏更加順暢，而且可以規范自身的市場行為和提高服務水平。其次是擔保公司的引入，可以使“大旅游”概念得以實施，不但提高了旅游行業自身的發展水平，也有力地促進了其他產業的發展。

5 旅游儲備金體系引入誠信保障體制實施的意義

市場經濟的運行機制要求我們要學會運用社會資源來彌補自身的缺陷和不足，只有更好地利用市場的資源配置功能，才能真正發揮自身優勢，實現快速健康的發展。旅游儲備金體系引入第三方金融信用擔保機構，符合了市場經濟的運行規則，真正切實可行。同時也使旅游儲備金自身體系的發展更加市場化、規范化，可以為我國的旅游經濟注入巨大的發展動力。

[1]宋宗宇,溫長煌.擔保法教程[M].法律出版社,2009.

[2]笪愷.國際貿易中銀行擔保法律問題研究[M].法律出版社,2000.

[3]魏成元.市場規則論[M].武漢大學出版社,2009.

[4]旅游業成為中國拉動內需新動力[N].參考消息,2009-11-19.