基層質監檢測機構能力提升重在統籌

■文/張義國 余 濤

河南省基層質監檢測機構的建設起源于上個世紀80年代，發展于上個世紀90年代；進入21世紀，河南省基層質監檢測機構得到了快速發展并為全省經濟發展作出了突出貢獻。隨著社會物質的極大豐富和人民生活水平的不斷提高，特別是近年來接連發生的食品安全事故，更加要求我們要大力加強各級基層質監檢測機構的建設，提升檢測能力，更好地服務社會發展。

主要問題

目前，全省基層質監檢測機構呈現以下幾個特點：

1．機構設置多、項目重疊多

據統計，河南省現有的107個縣和18個市均設有綜合性的檢測機構（不含省級和國家中心）。因經濟發展的原因，各地檢測機構的發展基本是市級先行發展，各縣隨后而行，這樣就不可避免地造成檢測項目重疊。檢測機構設置多、檢驗項目重疊多已是不爭的事實。

2．申報產品多、檢全產品少

為提升各級質監系統在當地的地位和形象，上個世紀90年代，特別是質監系統有市場監管職能時，各市、縣大力擴張檢測機構，只要是當地有的產品或商品，都申報了產品認證。隨著職能的調整，目前大多數認證產品因無工作量而常年都沒有開展過工作。由于市、縣經濟條件所限，多數認證產品上馬時，只能開展部分檢測參數，造成了申報的產品多，檢測的產品少，檢全的產品就更少。

3．人員數量多、專業人才少

垂直管理前，人員進出由各縣、區根據區域特點自行安排，特別是在經濟欠發達地區，由于受到多方因素的制約，檢測機構人員超編十分嚴重；垂直管理時，由于沒有從根本上解決檢測機構人員的問題，導致人員數量多而專業人才少。

4．基礎設施差、布局不合理

因管理體制的原因，各縣質監局盡管都建有新辦公大樓，但建設過程中，縣局幾乎沒有或很少考慮檢測機構的特殊要求。因此，各縣檢測機構用房幾乎都是辦公用房改建的，不僅面積不足而且設置和流程均存在明顯的缺陷。

5．后續投入不足、設備陳舊

科學技術不斷發展，新產品日新月異，產品標準的不斷更新、檢定規程的不斷變化和近期接連發生的食品安全事故就充分說明了這一點；但各縣尤其是經濟不發達的區域，由于后續資金投入不足，原本可檢的項目因需增加設備或因設備陳舊老化而不能檢測。

6．任務來源少、設備利用率低

各市特別是縣級檢測機構，因當地經濟發展的原因，一些專用檢測設備常年處于閑置狀態。價格昂貴的檢測設備，每年的相應收入甚至不能收回檢定成本和運行費用，有限的資源卻造成了極大的浪費等。

統籌管理

近幾年來，河南省質量技術監督局高度重視基層檢測機構的建設和發展，也陸續為市、縣檢測機構投入了不少資金和設備，但效果并不明顯。經調查發現：《食品檢驗機構資質認定評審準則》的實施，把全省縣級檢測機構大部份排除在外，市級檢測機構中有相當一部分原認證的產品也不得不改為參數認證，承擔政府監督檢驗的能力將大打折扣。為快速提升全省系統基層檢測機構的水平，盡快適應新形勢下法律法規和國民經濟對檢測機構的要求，統籌規劃河南省基層檢測機構的建設和發展已勢在必行。筆者提出統籌的理念，認為在統籌協調中，利用我們有限的資源，必將為檢測機構全面協調可持續發展和檢測機構今后的快速提升奠定基礎。

1．統籌規劃縣級檢測中心的布局，是減少重復投資、項目交叉、設備利用率低、工作量不飽和的基礎；根據縣域地理位置，可以考慮幾個縣共建一個中心，在交通便利的今天，已不存在效率上的問題。以近幾年省局為各縣的投資計算：如把3個縣的投資放在一個中心上，再加上原有資產，則該中心已相當于一個市級中心的水平。不僅不會為工作帶來不便，反而更有利于我們系統檢測機構的發展，也更有利于我們把事業做大做強，也能更好地服務于地方經濟的發展。

2．統籌調配各縣技術人員，以滿足中心對人才的需求；尤其是對超編的檢測機構可以破解人才匱乏的瓶頸。如不集中各縣技術人員，為適應新的《食品檢驗機構資質認定評審準則》的要求，縣級中心必然要從外面聘用大量的技術人員，這無形中增加了本系統的負擔。

3．統籌利益分配，嚴格監督管理是我們事業發展的基石。多數情況下，不愿“放棄”多是利益的原因；統籌利益分配，認真履行職責是我們義不容辭的責任。

4．統籌項目規劃，可以大大提高檢測設備的利用率，降低檢測成本，可有效防止爭業務、搶飯吃、吃不飽等問題，更容易把檢測機構做專做精，更有利于提升檢測人員的素質，更有利于提升檢測機構的科研能力，更好地服務于地方經濟的發展。

統籌是科學發展觀的重要內容，統籌在于求實，統籌重在創新，統籌為了增效。在統籌協調中，利用我們有限的資源，必將為檢測機構全面協調可持續發展和檢測機構今后的快速提升奠定基礎。