食品安全突發(fā)事件危機的應(yīng)對模式

■文/李若廣

在食品監(jiān)管工作中要以“有效預(yù)防、有序應(yīng)對、有力控制”為工作理念，以“以人為本、減少危害、分級負責、科學預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)”為工作原則，以“市場準入、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測、重點防控”為工作環(huán)節(jié)，積極探索“三網(wǎng)四化”管理新模式，強化食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件危機應(yīng)對，進一步完善加工環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)急管理體系，規(guī)范食品安全事故處理流程，強化食品安全事故應(yīng)急實戰(zhàn)能力，提高食品安全事故應(yīng)急處置整體功能。

“三網(wǎng)四化”的具體內(nèi)容

“三網(wǎng)”是指在系統(tǒng)內(nèi)建立健全市局、縣局、直屬單位層層落實責任的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件處理責任網(wǎng)。“四化”是指在應(yīng)對突發(fā)事件危機中實施組織規(guī)范化、安全等級化、管理一體化、處置流程化。

一是組織規(guī)范化。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市、縣兩局成立加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，一把手任總指揮，分管副局長任副總指揮，各有關(guān)科室主要負責人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，食品科長任辦公室主任。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部主要職責是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故處置工作；負責事故應(yīng)急處置重大事項的決策；負責發(fā)布事故的重要新聞信息；審議批準應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。稽查局（隊）負責調(diào)查食品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過，收集證據(jù)，提取樣品送檢，封存并妥善保管可疑食品；負責環(huán)節(jié)食品安全事件中同規(guī)格、同型號、同批次可疑食品的排查，對可疑食品按指揮部的命令限時做好封存工作，不讓可疑食品再次出廠；同時負責對事件食品經(jīng)營者的調(diào)查，依法立案查處違法行為。局辦公室負責應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障；負責與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)總指揮或副總指揮批準，為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息；負責事故處置完成后的總結(jié)、綜合報告等工作。紀檢監(jiān)察室負責對系統(tǒng)內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作的失職、瀆職等行為調(diào)查。其它各科室單位按指揮部臨時分配的任務(wù)，做好各項工作。

二是事故等級化。對加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的食品安全事件，根據(jù)危害程度和范圍，分為三級：一級應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及全市特別重大的加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對全市已經(jīng)造成食品質(zhì)量安全問題的進行全面監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊，食品因質(zhì)量問題造成致人死亡或重傷5人以上的食物中毒事件；被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及3個鎮(zhèn)（街道）以上的食品重大質(zhì)量問題。二級應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及全市重大的生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對全市已經(jīng)造成食品質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)渠道進行重點監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊的食品因質(zhì)量問題造成致人重傷或中毒人數(shù)超過30人的食物中毒事件；被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，涉及2個鎮(zhèn)（街道）的生產(chǎn)領(lǐng)域食品重大質(zhì)量問題。三級應(yīng)急狀態(tài)：主要涉及我市發(fā)生的區(qū)域性、臨時性生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全突發(fā)事件，需對部分區(qū)域進行監(jiān)控。適用于：生產(chǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊食品因質(zhì)量問題造成中毒人數(shù)陸續(xù)在30人以內(nèi)的食物中毒事件。被上級部門督辦或被新聞媒體曝光，發(fā)生在1個鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的流通領(lǐng)域食品重大質(zhì)量問題。

三是管理一體化。具體做到三個一體化。監(jiān)測一體化。發(fā)揮稽查隊責任區(qū)管理作用和功能，進一步落實日常巡查、快速檢測、專項抽檢、市場準入、年檢等監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。加強食品安全信息管理和綜合利用，12365中心負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發(fā)布食品安全綜合信息。預(yù)警一體化。加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、高風險食品的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)預(yù)警等級標準及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預(yù)警。報告一體化。食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在半小時內(nèi)組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內(nèi)向市委市政府及市局作出初次報告。根據(jù)事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進程、鑒定結(jié)論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。并明確要求任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向當?shù)攸h委政府和上級質(zhì)監(jiān)部門報告。

四是處理流程化。食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)不同等級，按照職責、處置程序開展工作。三級應(yīng)急狀態(tài)：立即對相關(guān)食品企業(yè)和加工小作坊進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存，并抽樣送檢，依法查處。查清問題食品的流向，及時通報流向地工商部門。責令生產(chǎn)者召回已售出的食品。二級應(yīng)急狀態(tài)：在三級應(yīng)急狀態(tài)基礎(chǔ)上，應(yīng)做好組織區(qū)域性食品質(zhì)量安全整治，嚴厲打擊生產(chǎn)嚴重質(zhì)量問題食品行為。對出現(xiàn)問題的同類食品組織專項抽檢。依法處理不合格食品，并責令生產(chǎn)者立即召回，發(fā)布消費警示。一級應(yīng)急狀態(tài)：在二、三級應(yīng)急狀態(tài)基礎(chǔ)上，應(yīng)做好責令相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊立即停產(chǎn)。對涉嫌有毒有害食品，應(yīng)立即召回，并報告市政府，組織各方力量全力以赴召回全部有毒有害食品。對相關(guān)食品企業(yè)和加工小作坊進行全面排查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存，并抽樣送檢，依法查處。立即按照程序向社會公告有毒有害食品的情況，在各類新聞媒體進行廣泛宣傳，防止有毒有害食品擴散，避免消費者誤用。

“三網(wǎng)四化”的主要做法

一是夯實基礎(chǔ)，完善應(yīng)急預(yù)案體系。依據(jù)上級局及當?shù)卣话l(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，認真做好食品加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急總預(yù)案的修改和完善，并組織指導(dǎo)各縣級局制訂管轄區(qū)域或職責范圍內(nèi)的子預(yù)案。通過有效的指導(dǎo)，提高預(yù)案的質(zhì)量，切實保證預(yù)案的針對性、科學性、高效性和可操作性。同時，積極做好預(yù)案的備案管理及建檔工作，形成總預(yù)案與各子預(yù)案有機相聯(lián)系的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是扎實管理，組織應(yīng)急演練實戰(zhàn)。注重加強食品安全風險節(jié)點管理和事故隱患的排查整治工作。對食品安全風險節(jié)點進行普查及分級評估，對排查出的事故隱患進行分級建檔，為應(yīng)急預(yù)案制定和處置提供基礎(chǔ)資料。結(jié)合責任區(qū)建設(shè)，建立應(yīng)急隊伍參與食品安全檢查及隱患排查的工作機制，通過組織有關(guān)人員參與隱患排查活動，提高了有關(guān)人員對相關(guān)處置對象的了解程度，進而提高了實戰(zhàn)效果。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期開展演練，特別是要開展聯(lián)合演練，通過演練檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍，提高能力，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，及時修改預(yù)案。

三是落實責任，實施應(yīng)急目標考核。市局把食品安全應(yīng)急管理作為食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容布置、檢查。在目標考核管理中，按照全面納入、全面考核的原則，將食品安全應(yīng)急管理工作一直作為其重要內(nèi)容納入考核體系。通過實施食品安全目標管理考核，逐步提高了對食品安全應(yīng)急管理工作的重視，保證了預(yù)案編制、隊伍管理、預(yù)案演練、現(xiàn)場處置等應(yīng)急管理工作的落實。同時，對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，玩忽職守、失職、瀆職等行為，依法追究有關(guān)責任人的責任，在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予表揚和獎勵，做到有責任、有獎勵、有懲罰。

四是務(wù)實宣傳，加強應(yīng)急能力建設(shè)。組織各類專項的食品安全應(yīng)急培訓，對全系統(tǒng)干部特別是各責任區(qū)干部、有關(guān)科室人員進行專門培訓，提高干部的應(yīng)急管理專業(yè)素質(zhì)。認真抓好食品安全宣傳教育工作，積極開展食品安全知識進社區(qū)、進廠區(qū)、進校區(qū)、進景區(qū)、進市場、進商場活動，宣傳搞好食品安全應(yīng)急管理工作的重要性，宣傳食品安全工作的法律法規(guī)，宣傳食品安全應(yīng)急預(yù)案及其他應(yīng)急方面的內(nèi)容，普及食品安全知識，提高了消費者的食品安全意識，提高了社會公眾應(yīng)對事故的能力，增強了事故處置工作有效性，最大限度地降低事故損失。