基層質監服務如何實現新突破

主講人：云南省紅河州質監局局長 王從強

服務是質監工作的根本職責，也是質監系統履行職責的主要手段和方式。在新的歷史條件下，如何圍繞“經濟需求，企業需要，社會公認”的服務宗旨加強服務建設，是各級質監系統需要著力解決和重點思考的課題。本文結合筆者的經驗實踐和工作視野，對如何創新理念、優化服務環境、加強服務建設、促進履職服務新突破作一些粗淺探討。

一、激活思想，開拓質監服務新領域

思想是人們對事物發展規律的本質探索和對時代信息的提煉及思考。目前，質監事業正處于機遇與挑戰共存、發展與考驗并舉的十字路口，只有不斷豐富服務思想，積極探求服務思路，才能取得新突破。第一，要善于學習。積極的思想意識不會憑空而降，而是學習的積淀和升華。只有勤奮學習，全面掌握時代信息，才會不斷豐富閱歷，開拓視野，才會在緊要關頭綻放出璀璨的思想之花。質監系統要創新服務，必須要全面學習，采取切實有效的途徑和措施拓寬視野，提煉知識，奠定好理論基礎；第二，要敢于開道。所謂開道，就是要在別人未走之前先走，在別人未做之前先做，開辟出符合自己發展的新道路。質監服務無巨細，涉及政策法律服務、標準技術服務、產品質量檢驗服務、生產許可服務等等問題，這都需要我們結合經濟結構調整政策和企業實際需要進行創新研究，勇當拓荒者，圍繞“應該如何服務”這個課題切實深入思考，這樣我們的工作才會日益萌發新的生機，開拓新的境界；第三，要敢于“思變”。質監工作任務艱巨，環境復雜，如果不實事求是，積極思考改變現狀，而是一味地按部就班，將會失去服務主動權；第四，要敢于“碰硬”。“碰硬”是對已有技術的考驗和對未來的探求。只有通過“碰硬”，才能開拓新的技術和知識。

二、創新機制，激勵質監服務方法新突破

機制是一切效率與成功的翅翼和保障。就目前的管理體制而言，質監系統要切實服務企業、服務經濟并做好工作，需要積極研究并不斷創新機制。第一，要搭配責任。干任何工作，都要將能力和責任相匹配，質監服務也不例外。學習有專長之異，能力有大小之別，技術有高低之分，如果不考慮能力和責任的匹配問題，服務往往會出現事倍功半的結果。因此，在服務企業、服務經濟時，首先要根據個人因素考慮好能責機制的搭配問題，這是做好工作和服務的基礎和前提，也是激勵的第一步；第二，要檢驗績效。質監服務經濟不能“看前不看尾”，而是要對服務的質量進行問效跟蹤，實行服務質量檢驗管理。就目前質監服務的情況看，除了部分技術滿足不了經濟發展的需求和企業發展的需要外，極少部分還存在敷衍塞責的問題，如果不積極創新，實行“回頭看”的檢驗機制，那么是很難突破現狀的；第三，要建立經濟約束。經濟約束機制是激勵政策中最活躍、最核心的因素，不管是行政機關，還是經濟實體單位，它都是一把利刃。實行津補貼規范政策以來，一個比較好的作用就是保障了全體干部職工的福利平衡，但同時也給基層質監系統帶來了一個棘手的矛盾——那就是履權不履責。針對這一問題，要結合一線工作的實際全面分析，并根據各自的具體情況科學建立經濟約束機制，實行獎優懲劣，激勵先進，突破工作機制“瓶頸”制約；第四，要對比評估。對比評估屬于榮辱觀文化研究的范疇，實行對比評估，就是針對兩個人或兩個以上企業的工作績效進行對比評析，通過對比評析激發榮辱意識，從而推進工作的有效前進。在質監服務中引入榮辱激勵機制，不僅有利于保證質監文化的建設，而且有利于促進質監工作法制化，擴大社會影響力。

三、夯實基礎，積累質監服務發展后勁

質監系統服務企業、推動經濟發展主要是通過政策宣傳、經濟調控、技術檢定和辦證監督等四種方式和手段。但隨著市場經濟的不斷完善和經濟全球一體化的不斷推進，企業對質監服務的要求也越來越技術化和規范化，技術理論基礎牢否，直接影響到質監服務的效果和形象。因此，強化業務技能，夯實技術理論基礎，是做好質監服務的關鍵和入口。

我們一是要強化政策法律修為，打牢法制服務基礎。政策是原則，法律是規則。任何事情都要依據原則，遵守規則，這樣，事情才會做到有章可循，有規可依，有序發展。要做好質監服務工作，務必加強政策法律法規的學習和研究，特別是要加強涉及生產許可、產品質量、標準化、計量和特種設備安全監察等政策法律法規方面的學習和研究，筑牢法制服務基礎，當好經濟發展的裁判員和監督員；二是要鉆研技術業務知識，打牢技術服務基礎。質監系統服務企業，助推經濟發展，更多的是通過指導企業制定技術標準，調整產業產品結構，提升產業產品鏈，推動產業產品升級，促進經濟優化發展。要服務好企業，就要辯證地理解國家的產業政策并結合各地優勢資源等實際情況，積極學習鉆研有關業務技術知識，特別是產業知識、經濟管理知識和高科技的標準技術知識等。只有掌握并熟練應用了這些知識，才能在服務中輕車熟路推動經濟發展，當好經濟發展的規劃員；三是要加強社會知識學習，打牢人際公關基礎。就目前的情況而言，由于體制上的緣故，很多質監工作都還沒有真正融入到地方的經濟社會發展潮流中。質監系統要在地方取得各級各部門的支持和理解，務必采取有效措施深化社會知識和行政知識的學習，強化與各級黨委政府和社會在各層面上的聯系與溝通，奠定質監發展的政治組織基礎和社會條件。

四、整合資源，提升質監服務能力

有效整合是質監系統做好服務、發揮好職能作用的關鍵，也是切實履行職責的重要措施。要從實際出發，積極探求新方式，因勢利導，順勢而謀。一是聯袂證前證后，推行垂線問效管理。一般來說，企業辦證的審核審批主要是由上級質監部門把關服務，而證后跟蹤則是由基層質監部門服務，從程序上來看，無形中便成了兩個環節，而且證前審核把關風險相對較小，證后跟蹤監督風險相對較大。因此，要把證前證后聯袂起來，實行垂線“一”字管理，杜絕一頭重一頭輕形象；二是檢驗與執法并舉，開展雙向對比管理。檢驗和執法都是對產品質量的監督和把關，是同一個層次的兩個方面。要積極把產品質量的檢驗和產品質量的許可緊密聯系起來，發揮好“寶劍雙刃”的作用。同時，組織企業與企業之間和企業內部之間實行縱橫向比較，借鑒優勢，尋找差距，切實提高企業產品的質量和市場競爭力；三是加大宣傳，公示成效管理。在服務企業時，一般都是通過檢查的方式來獲知企業的各項信息的，但是企業對檢查往往會形成一種“反感”思維，定勢認為是不是“出問題了”。因此，在開展服務管理中，要根據企業的社會心理需求采取電視新聞媒體、現場推介會、專題介紹會等有效形式，切實把企業的產品和成效進行亮相公示，多做一些宣傳服務工作。這樣，不僅便于企業接受，而且通過媒體公示的作用和所產生的公眾效應，有利于促進企業提速改進。

五、創建平臺，構筑質監服務新亮點

搭建服務平臺，完善服務載體，是質監系統進行服務建設的新亮點。要結合各地的實際，因地制宜，搭建好服務平臺，切實推進質監服務縱深發展。一是建立企業檔案，規范企業服務。建立企業檔案是加強企業管理，規范企業服務的基礎。要利用電子技術等新科技手段建立完善的企業管理數據庫，包括企業性質、法人代表、組織機構代碼、企業規模、營業執照、產品結構、技術標準要求、質量控制、產品營銷等信息內容，實行檔案管理和數據化服務，科學推進企業發展；二是組建服務隊，深入一線服務。成立企業服務隊深入企業生產一線服務，不僅有利于就地解答企業的生產疑難問題，包括政策問題、技術標準問題、產品質量問題和衛生問題等等，有效降低企業風險成本，而且有利于敦促企業技改，提高企業產品技術含量，增強企業競爭力。特別是在欠發達地區，質監系統要充分發揮先頭部隊的作用，切實組織有關技術專家和法律顧問，深入企業進行服務指導，真誠幫助企業，為企業的騰飛注入新的能量；三是開辦窗口，進行便民咨詢服務。窗口服務是質監服務最基礎的單元格，便民窗口服務既有利于提高辦事效率，又有利于擴大質監工作的影響力。要積極利用窗口的功能帶動作用，集合政策咨詢、法律援助和技術服務，切實加強窗口建設，以良好的形象提升質監服務影響；四是創建網絡郵箱，連接在線服務。要積極借助因特網資源及辦公自動化和各種電視電話光纜的優勢，設立各種疑難問題電子解答郵箱和專線（專號），并結合實際開展電視講座、廣播講評和在線電話及電子郵箱疑難解答，全力服務企業升級發展。