金農工程一期項目（云南省建設部分）建設研究

□云南省農業信息中心 650224 陳 剛

金農工程一期項目是國家“金”字工程之一，農業部于2005年11月17日獲國家發改委批復立項，金農工程一期項目（云南省建設部分）是整個金農工程的重要組成部分。本項目總體建設目標是：配合國家農業部完成金農工程一期的整體配套建設，針對云南省農業信息化發展的現狀，按照建設社會主義新農村的要求，加強云南省農業電子政務建設，建立并完善適合我省的農業和農村經濟監測管理服務信息系統，增加我省農業部門的經濟調節和市場監管能力。加強農村信息服務體系建設，建立適用于我省農村的大型公共信息服務系統；加強全省農業部門內部信息整合，推進跨部門農業信息共享和業務協同，提高農業信息資源開發利用水平，消除信息孤島現象；進一步提高農村網絡覆蓋率，建設一支素質較高的信息研發、管理、服務隊伍，推進普遍服務，逐步縮小城鄉數字鴻溝。筆者作為云南省農業信息中心系統管理科人員，全程參與并主要負責了工程的報批及具體實施過程，目前項目已實施完成，有感于這幾年在項目實施過程中的經歷，特對此項目進行了經驗總結與大家分享。

1 概述

2006年初，根據國家金農工程可研報告編制指南完成了可研報告的編制工作，經過農業部及省級各相關部門的審查及批復，完成了實施方案的編制，2009年11月金農工程一期項目（云南省建設部分）全面進入實施階段。在各部門的大力支持下，經過2年多的實施，金農工程一期（云南省建設部分）整體項目于2012年初完成并正式投入運行。

項目整體建設情況如下：完成省級農業信息數據中心及省級糧食流通數據中心的建設工作，部署應用了農產品監測預警系統、農業科技信息綜合服務系統、農產品及生產資料市場監管信息系統和農產品批發市場價格信息服務系統5個應用系統；完成了全省農業系統協同辦公平臺建設；完成了縣及縣以下農村信息服務網絡延伸工程，共計完成了6個省級監管機構，10個定點批發市場，57個國內信息采集點，103個縣級平臺和420個鄉鎮信息服務站的建設工作；完成農村信息員隊伍工程的建設，編制印刷《金農工程一期（云南省建設部分）農業數據中心應用系統用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中，省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次。

2 項目建設經驗

1）在整個項目實施過程中，從一開始就注意對各類文檔的收集和整理，指定專人負責檔案管理工作，以確保整個項目管理過程的規范性。這一習慣也在項目總結驗收時起到了非常重要的作用，使得項目驗收資料的準備工作順利完成。

2）在尊重已批復的可研報告的基礎上，編制了項目實施方案，但由于項目時間跨度較長，很多設備的價格和性能發生了變化，我們沒有照搬可研報告中的設備型號和價格，而是通過各類產品比較及測試、市場詢價等工作，在實施方案中提高了設備性能，同時降低了設備價格，在保證項目實際建設內容完全符合可研報告的基礎上，還增加了新的實施內容，為項目更好地實現設計目標奠定了良好的基礎。

3）在項目配套資金分批落實的實際情況下，先保證業務應用重點的建設，使得項目進度規范有序。按項目批復，本項目總預算2452萬元，其中，中央投資1095萬元，省級配套1357萬元。中央投資1095萬元已經到位并撥付使用，其中省級糧食數據中心的85萬元由省糧食局負責實施；省級配套資金2007年到位248萬元，2010年到位200萬元,2011年到位609萬，另外中央投資部分公開招標節余的61.9025萬元也納入省級配套資金管理。實際到位資金 2065.2222萬元，其中，中央投資資金1008.7625萬元，省級配套資金總計到位1056.4597萬元，缺口資金301.7778萬元，主要是信息員隊伍建設資金，但我們通過各州市級建設單位自籌資金完成了相應的信息員隊伍建設任務。

4）構建完成以省級農業數據中心為基礎的軟硬件支撐環境起到關鍵作用。主要完成的基礎設施工程建設內容包括省農業信息中心改造網絡系統，部署核心交換機、路由器；安裝部署服務器、存儲設備，部署防火墻、入侵保護系統等安全設備，并通過建設縣級信息服務平臺和鄉鎮信息服務站建設，構建完成了以省級農業數據中心為基礎的軟硬件支撐環境。通過對網絡系統、系統軟硬件平臺和信息安全系統的升級改造，提升了網絡系統通訊能力，建立了完善的安全服務管理體系，提高業務系統的運行效率，滿足農業信息海量存儲需求，為信息系統提供安全的網絡運行環境和應用安全支撐，為全省農業農村信息化建設的深入發展奠定基礎。

5）完成全省各級系統的集成工作。主要完成全省各項目點的系統集成建設，使整個系統能夠在獨立形成網絡的同時與省級數據中心形成一個完整、統一、安全、可靠的網絡整體，為相關農業監測數據的采集、農業數據的統計、基層農業數據管理等提供了必要的統一的運行環境，使云南省形成分層次、有序、有針對性的信息系統集成環境。

6）構建完成全省農業協同辦公平臺促進了農業系統電子政務建設。在實施金農工程一期項目中，遵循可研報告和實施方案的原則，結合我省實際，為了使金農工程更好地服務和應用于我省農業系統信息化建設，實現云南省農業廳及基層農業服務部門之間以及省級涉農部門之間信息資源的有效交換和共享，增加了金農工程省級自選動作：設計開發全省農業協同辦公平臺。云南省農業協同辦公平臺，聯接省廳、州市、區縣、鄉農業部門以及直屬事業單位，實現信息共享、業務協同；建設農業信息內容管理系統、業務協同工作平臺、農業數據在線分析系統等重點業務應用，促進與云南農業生產建設管理部門間的信息共享和業務協同，提高工作效率和科學決策水平，增強為公眾的服務能力。整個協同工作平臺，包括OA辦公系統，公文交換系統，數據分析系統，周工作動態，網絡硬盤，視頻會議，農業信息網管理，數字鄉村網管理，信息公開網管理以及系統管理。實現統一認證，單點登錄，用戶只需登錄協同工作平臺，即可進入各個子系統。目前建設完成了省農業廳主辦公區內部辦公自動化系統，完成了省農業廳內部23個處室的公文流轉，并實現了與38個廳屬單位、16個州（市）、129個縣級農業部門的非涉密公文交換，開辟了個人獨立文件存儲空間，實現了數字鄉村、云南農業信息網、信息公開網的統一管理，完成了軟件網絡視頻系統的構建。至2012年1月止，辦公自動化系統已處理來文來電6700件，流程登記率達到100%，擬辦準確率達到95%以上；公文交換系統共交換文件522份，節約辦公經費20余萬元。通過全省農業協同辦公平臺的建設，實現了省廳統一的公文流轉及公文管理，統一和規范了辦公流程。實現了與下級各部門的非涉密電子文檔交換，統一和規范文件交換規則。通過軟件網絡視頻會議系統的建設，實現了遠程在線視頻會議，可節約大量的會議時間與經費，還可通過該視頻會議系統實現遠程教育，進一步加強基層人才隊伍的建設。

7）構建完成農業綜合分析子系統提供高效的信息服務。較為全面的整合了農業廳現有數據資源，統籌了核心數據，實現農業數據置入宏觀經濟背景分析手段，擴展了數據價值，建立了監控預警機制，加強了業務分析的能力，豐富和完善了現有的分析體系，使得決策信息分析趨于規范化、程序化、高效化、智能化。搜集整理了由數字鄉村等原有建設系統中的各項體系指標，完成了指標查詢、組合分析等部分的建設。通過該子系統，能夠將農業數據放在宏觀經濟背景下進行分析，從宏觀角度觀察農業發展的現狀、態勢，總結云南省農業發展中出現的重點、難點、熱點問題，開展宏觀決策，及時提供高效的參考信息服務。

8）對基層和農業生產者提供農業專家熱線服務擴大了金農工程的影響力和服務面。通過12316熱線平臺及12316配套網站的建設，構建農業專家服務系統，將專家知識內置到對社會服務的系統中，用這個系統向廣大農業生產者免費提供專家知識推導出的生產決策建議，普及科技知識。此系統主要對涵蓋農、林、牧、畜等多方面的專家服務信息庫的建設，建立了相應的知識庫。其功能主要包含在線答疑、知識瀏覽、系統管理、幫助等。通過智能化語音引導，能夠讓農民快速掌握和使用該系統的在線診斷功能，通過系統的專家建議結果，使農戶能得到與生產相關的全方位的科學指導。另外，一般生產管理人員，通過該系統的知識瀏覽，直觀閱讀農業生產管理知識，提高了生產管理人員的技術水平。如在種植生產中涉及的育苗、定植、栽培管理、病蟲害防治等生產關鍵技術問題，通過本子系統在線知識瀏覽和診斷，可以很方便地查清生產中的問題，在短時間內解決只有專家才能解決的問題。目前該系統已接入農業專家電話號碼461個，錄入農業科技應用技術指導語音2.23萬條，文本信息7.78萬條。

9）完成農業數據采集本地化的建設工作，規范了農業指標數據體系。云南省農業數據采集信息化工作量繁多，各個農業單位的信息化建設情況參差不齊，數據存儲分散，共享性不強，為了將云南省農業數據通過信息化手段為農業工作者提供有效的服務，產生效益和價值，需要建立一套專門服務于云南省農業的數據采集系統。為了和農業部的數據系統實現數據共享及數據交換，云南農業數據采集系統在農業部現有的省級金農采集平臺上，根據云南省農業廳各業務處室報表數據采集統計的需求進行二次定制開發。通過本項目的建設，定期、不定期采集全云南省的農業指標數據，為農業管理人員及農業專家提供有效的各類農業指標數據，逐步建立以現代信息技術為依托的農業指標信息綜合查詢與統計分析體系，通過云南農業數據采集系統建設，促進云南農業的信息化建設步伐。

10）基層信息員隊伍的建設工作成效顯著。由于云南省地處邊疆，計算機應用及信息化程度較之國內發達地區有著很大的差距，特別是各地基層農業監測單位，相關人員的計算機應用水平相對較低，為了能夠順利完成對農業相關數據的采集工作，增強農業基層信息員隊伍的建設成為整個金農工程一期（云南省建設部分）成功與否的關鍵之一。完成農村信息員隊伍工程的建設工作，編制印刷《金農工程一期（云南省建設部分）農業數據中心應用系統用戶培訓手冊》3000冊并舉辦了項目培訓班118期，累計培訓8879人次，其中省級組織培訓2064人次，州市組織培訓6815人次，培訓范圍覆蓋所有金農工程一期實施點人員。

在農業基層信息員隊伍的建設中，通過遠程教育、集中培訓、現場指導等多種方式的結合，通過多層次、多方位、多角度的綜合培訓，為農業系統在各基層數據信息采集、農業專業技術指導等方面培養了一批合格的專業技術人員，為金農工程一期項目（云南省建設部分）的順利實施和運行提供了必要的人才儲備和支持，同時也為云南省農業廳信息化推進工作提供了必要的人才準備。

3 項目應用情況

金農工程一期項目（云南省建設部分）歷經可行性研究、方案設計、分段實施、分段驗證等各階段工作，現相關實施內容已達到預期目標，相關軟件也已正常應用。嚴格按規程進行全面測試，及時解決試運行過程中發現的問題，不斷完善，達到了金農一期項目要求，滿足了業務運行的需要。各部分試運行情況如下。

3.1 硬件設備運行效果符合預期要求

滿足了金農工程系統運行的要求，網絡運行正常，易于維護，并且優化了IP路由協議和帶寬；服務器、路由器等設備滿足存儲可靠性、可擴展能力以及穩定性要求；數據存儲安全，可實現集中存儲和訪問；利用防火墻技術和入侵檢測技術為網絡安全提供了重要的保障；安裝部署的空調設備制冷效果明顯，很好地彌補了過去的風險，UPS保證了機房設備在運行過程中的抗斷電能力。通過對農業信息中心機房的改造和維護，有效改善了中心機房的運行環境，提高了機房運行的可靠性，現可保證機房內各應用系統日均10萬次的正常訪問。在試運行期間還按照需求及實際情況對系統進行了調整，使其更加適應金農工程系統的運行需求。

3.2 相關開發軟件系統運行良好

本項目中所涉及到的開發軟件系統運行情況良好，達到合同內容要求并通過專家組測評，很好地滿足了各業務單位的需求，提高了工作效率和質量。數據共享性、標準性滿足了業務協調、數據互訪互調；系統界面和功能定制靈活，并且留有各種功能擴展接口，滿足了業務不斷發展和用戶不斷增加的需求；系統在其他性能指標上也符合預期要求，如持續使用時間、響應時間、用戶訪問并發數等，期間未發生邏輯錯誤，經過建設方和承建方技術人員的共同商討，及時有效地解決了相關問題，保證了系統的正常使用。

3.3 農業部下發軟件和系統運行正常

目前，農業部部署的應用支撐平臺很好地支撐了下發的2個應用系統的正常運行，全部功能能夠正常使用。下發軟件均為農業部測試完成的成熟產品，我們負責配合農業部實施部門進行統一部署。目前，所部署軟件與農業部本級系統連接通暢，運行良好，達到了農業部的總體要求。

金農工程一期項目（云南省建設部分）開展至今，為我省基層農業信息化部門配備了一批軟硬件設備，培養了大批基層農村信息員，開發和應用了能夠連接全省農業系統的協同辦公平臺，建成了直接服務廣大農戶的12316語音平臺及網站。總的來說，本項目所完成的工作為云南省農業農村信息化發展奠定了堅實的基礎和提供了有力的支撐。