村集體“三資”管理的問題及對策

□宣威市來賓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 655400 冷麗凡

1 農(nóng)村集體“三資”及管理的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）文件，宣威市來賓鎮(zhèn)《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理管理暫行辦法》中明確規(guī)定，農(nóng)村集體資金是指：農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、存款、現(xiàn)金等。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指：農(nóng)村集體擁有或投資、投勞以及國家支持形成的，使用期在一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)；股份合作制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)和合資企業(yè)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形成的資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入勞動(dòng)所形成的資產(chǎn)積累以及依法屬于村集體所有的其他固定資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源是指：法律所規(guī)定的農(nóng)村集體所有的土地、林木、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源。資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)及各村的代管資金數(shù)額。資產(chǎn)管理主要是建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)保值增值。資源管理主要是實(shí)現(xiàn)對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

近年來，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理一直是全國各地農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村村級(jí)農(nóng)田水利、土地征用、交通道路、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目增多。來賓鎮(zhèn)自2006年6月啟動(dòng)“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入水、電、路、氣、房等新農(nóng)村建設(shè)資金2.3億元。因此，如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理具有重要作用。

1）加強(qiáng)“三資”管理有利于鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2）加強(qiáng)“三資”管理有利于維護(hù)擴(kuò)大農(nóng)民群眾的利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

3）加強(qiáng)“三資”管理，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及存在問題

3.1 現(xiàn)狀

來賓鎮(zhèn)轄14個(gè)村委會(huì)，92個(gè)村民小組，124個(gè)自然村。為了管好集體資金、盤活資產(chǎn)、挖掘資源潛力，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村級(jí)委托代理會(huì)計(jì)核算中心，農(nóng)技服務(wù)中心副主任任副組長、另有2名會(huì)計(jì)、1名出納和1名統(tǒng)計(jì)員。14個(gè)行政村都配備了村級(jí)報(bào)賬員；建立了民主理財(cái)小組并有相應(yīng)的管理制度。

3.2 存在問題

3.2.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。雖然14個(gè)村都已實(shí)行村務(wù)公開，但由于監(jiān)管不力，村務(wù)公開工作沒有真正落到實(shí)處。主要存在以下幾種情況：①有的村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，致使群眾對村干部不信任，影響了干群關(guān)系。②公開的內(nèi)容不全面完整，只有總收入和總支出兩項(xiàng)，應(yīng)該公開的內(nèi)容未公開，比如重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)等情況沒有公開，監(jiān)督對象難以實(shí)施監(jiān)督，群眾關(guān)心的集體“三資”不透明，致使有的村民采取上訪、舉報(bào)等方式以達(dá)到解決問題的目的。③缺乏必要的手續(xù)及嚴(yán)肅性，村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)村級(jí)民主理財(cái)小組審核和中心審核員依據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核并加蓋公章方才有效。二是民主理財(cái)機(jī)制不健全。民主理財(cái)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，管理村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，對村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一種有效形式，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。我鎮(zhèn)14個(gè)行政村雖然都成立了民主理財(cái)小組，但95%以上的村都存在民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒有履行好職能的情況。主要表現(xiàn)在：①理財(cái)小組成員對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定不掌握，憑經(jīng)驗(yàn)去審理農(nóng)村財(cái)務(wù)。②部分理財(cái)人員對村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任心不強(qiáng)，不講原則，理財(cái)只是流于形式而已。③沒有完善的理財(cái)制度，理財(cái)小組對應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，有什么權(quán)利等不明確。

3.2.2 村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。近年來，來賓鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：實(shí)物性、資源性資產(chǎn)管理不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利、道路、房屋等設(shè)施日益增多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自2006年開始“三村四化”建設(shè)以來，接受的捐贈(zèng)、資助不斷增多。資產(chǎn)在出售、出租、發(fā)包管理過程中，操作簡單，主要由個(gè)別村干部說了算；有的無書面合同，有書面合同的條款不清，留下糾紛和矛盾的隱患；有的承包項(xiàng)目承包款拖欠現(xiàn)象較多，回收不及時(shí)，甚至不收。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

4.1 加強(qiáng)“三資”管理透明度

1）各村領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，把村集體“三資”管理工作列入重要議事日程，作為目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容納入年度考核。通過對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。對廣大群眾開展民主教育，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障群眾利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和村民要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。

2）在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底。①要成立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村各小組資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對產(chǎn)權(quán)不明的，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，并評估；對賬上有而實(shí)際無的按規(guī)定程序予以核銷；明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和應(yīng)用效益并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。②根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，及時(shí)反映資產(chǎn)的使用變動(dòng)情況并進(jìn)行公示、公開，使“三資”置于廣大群眾的監(jiān)督之下。③推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，使村集體的各項(xiàng)收支置于代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中，遏制違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)的流失。

4.2 健全“三資”監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)主要從以下幾方面入手。

1）尊重農(nóng)村群眾意愿和民主權(quán)利，維護(hù)村民的切身利益。委托代理中心應(yīng)始終堅(jiān)持在農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)四權(quán)不變的前提下，與各行政村簽訂委托代理《協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

2）制定完善的管理制度。如《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)會(huì)人員管理制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》等。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要不斷地學(xué)習(xí)，通過制度來管人、財(cái)、物，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

3）財(cái)務(wù)公開規(guī)范化。村級(jí)財(cái)務(wù)公開在講究規(guī)范性的同時(shí)，要便于村民理解和接受，力求全明細(xì)公開。現(xiàn)金收支要每月定期逐筆公開；涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)隨時(shí)公開；財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配等，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定的時(shí)間公開；另外，對于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、決算驗(yàn)收、集體和村民的土地征用補(bǔ)償款、各種科技措施扶持資金、各種惠農(nóng)政策的落實(shí)、集體接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)等也應(yīng)公開，確保村民及時(shí)、全面了解村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生情況。同時(shí)公開手續(xù)要齊全，要有村兩委公章，代管中心審核章、民主理財(cái)小組章，以及村委負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、出納員簽字。

4）真正發(fā)揮民主理財(cái)小組的職能。通過村民代表大會(huì)選舉具有文化思想素質(zhì)高、政治意識(shí)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬，廉潔奉公、為民辦事的村民組成民主理財(cái)小組。制定和完善相關(guān)民主理財(cái)制度，使理財(cái)小組真正按制度辦事，聽取村組干部對集體財(cái)務(wù)情況的匯報(bào)，參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，審核集體財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)公開情況，與村干部商討有關(guān)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重大決策。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”信息管理

要加大資金投入力度，提高農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管水平。各村應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化，應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，財(cái)會(huì)人員一般不要隨意變動(dòng)；要實(shí)行崗前培訓(xùn)，持證上崗。建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上審計(jì)和網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。