“奏折派”：政府參事那些事

陳毅與參事

1月中旬，上海“兩會”期間，政府的參事們公開亮出自己的“奏折”，讓市民品評。這群由市長親自聘任的政府參事，長期在幕后為政府決策出謀獻策，向領導直接諫言。有些參事戲稱給政府提建議是“上奏折”，因此有人給他們戴了一頂帽子——“奏折派”。

參事多元化

上海市是新中國最早成立參事室的地方。早在上海解放前夕，毛澤東就明確電示華東局，在上海解放之后，應“設立某種咨詢機關例如參議室”，以吸收更多的上層民主人士，共同建設新中國。1951年3月，陳毅市長任命首批18位參事，設置了市政府參事室。

參事室設立不久，有一天下午，陳毅想找參事們咨詢，但轉了一大圈沒有找到參事室，對工作人員大光其火：“你們把參事搞得這么遠，他們參什么事嘛，給我搞得近點！”于是，參事們的辦公室被安排到市長室的隔壁。參事所言無須中轉，沒有阻隔，直達市長室。參事室成立之初的性質是新執政者對社會名流和黨外人士的一種“禮遇”，當年上海參事待遇相當于廳局長，而且美其名曰“市長的智囊”。

一開始，參事是終身制。但“文化大革命”期間，參事們被晾在一邊了。改革開放后，參事工作重心逐步由“以養為主”向“以工作為主”過渡，參事們又重新“參政議政，咨詢國是”，服務政府中心工作。比如，1987年，時任上海市市長的江澤民任命了楊小佛等6名經濟專家，組成參事室經濟組。楊小佛等人最大的貢獻是提交《關于拓展上海房地產融資市場的建議》等建議，幫助上海房地產業繁榮發展。1998年，他們的建議還被朱镕基總理批示，推動了房地產金融業的發展。

1988年，國務院發出通知，參事“終身制”改為“聘任制”。2010年推行的《政府參事工作條例》則進一步明確，參事的首聘年齡不低于55周歲、不高于65周歲；其任職的最高年齡不超過70周歲。

關鍵在當政者

關于新中國參事議政的故事，最著名的是“18參事上書”。1950年，國務院18位參事曾聯名向周恩來總理提意見，認為部分政府工作人員辦事過于“官腔”，風氣不正。該報告驚動中央高層，為“黨內糾錯提供了參考”。2011年4月溫家寶總理給國務院新參事頒發任命書時，說了這么一段話：“一個國家、一個民族，總要有一批心憂天下、勇于擔當的人，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人。”

當了6年參事的葛劍雄有切身體會，他認為：“中國不是缺少高參、智者，關鍵在當政的人。”2007年9月，瞿世鏡參事在對國內外股市數據的對比分析中，發現新一輪金融危機可能到來，當即向市政府發出預警。當晚，一名副市長趕到他家里詢問細節，隨后向中央政府報告。上海的參事報告常常被送往北京，“都是總理或副總理親自批示”。

上海目前有3名終身參事、21名聘任參事。如今的參事已經沒有當初的廳局長待遇了，葛劍雄自稱每周四例會都是自己開車去，每月領取500元車馬費。正如金長榮參事所言：“做參事不是一個榮譽，不是一個稱號，更多的是責任。”