抓機遇 破難題奮力實現呂梁水利發展新跨越

任秉滇

（作者系呂梁市水利局黨組書記、局長）

呂梁市水環境極其惡劣，人均占有水資源量381m3，僅為全國人均量的17.32%，水資源總量匱乏直接導致供需矛盾突出。全市多年平均降雨總量為104.6億m3，形成河川徑流地表水資源量9.5億m3，而目前地表水實際利用量僅1.3億m3，利用率只有14%，水資源利用率低下成為主要供水瓶頸；全市水土流失面積1.47萬km2，占國土總面積的2/3，中度以上土壤侵蝕面積達到90%，輸沙總量占全省的1/3，生態失衡阻滯著水之于呂梁發展的支撐。

隨著全市工業化、城鎮化進程的持續加快，對水環境的支撐需求愈加迫切。切實解決水問題，改善水環境，歷史性地成為十七大以來呂梁水利迫在眉睫的要務。十七大以來的五年，水利發展在全社會密切關注的同時更注入了中央一號文件的動力源泉。呂梁水利順應形勢，在認真分析市情的基礎上，把“保護地下，開發地上，大小齊抓，建管并重”的建設路徑和實現“供水安全、飲水安全、生態安全、防汛安全”的建設目標作為工作指南，準確地把握住了水利建設的總體方向，譜寫了呂梁水利的宏篇巨著。所以說，十七大以來的五年，更歷史性地成為呂梁水利搶抓機遇，迎難而上，破解難題，實現跨越的五年。

1 以新水源工程為重點的骨干水利工程建設創造了新業績，供水網絡體系日臻完善

除資源型缺水外，工程型缺水是呂梁市水供需矛盾的主要癥結。解決這一問題成為十七大以來呂梁水利建設的重中之重。5年來，著眼于供水網絡體系的完善配套，把“9+24+1”工程建設作為重點，以此構成呂梁開發利用地表水的骨干水利工程總布局，新建9座新水源工程，實施24座水庫除險加固工程和中部引黃工程。

9座新水源工程：橫泉水庫于2007年12月建成，總庫容8123萬m3；橫泉供水工程建成供水管道71km，年可提供城市生活和工農業業用水3689萬m3；柏葉口水庫由省市聯手建成竣工，通過和下游的文峪河水庫的聯合調度，每年可增加供水量4400萬m3；作為柏葉口水庫重要配套工程的龍門供水工程全面開工，工程建成后，年可向交城引水1800萬m3，徹底結束“交城山交城水，不澆交城澆文水”的歷史；離石千年水庫采取市場機制，由政府與兩個企業按照4∶3∶3籌資比例共同開發建設，建成后年可供水310萬m3。此外，石樓坪底水庫、交城魏家溝水庫、興縣陽灣子水庫、柳林高紅水庫各項前期工作正在積極推進。

24座水庫除險加固工程：全市水庫主要建設于20世紀五六十年代，標準低劣，年久失修，設施損毀，多數工程常年病險運行，防洪灌溉效益近失。十七大以來，呂梁市把病險水庫除險加固作為提高調蓄供水能力和防洪標準的主要措施，共實施除險加固項目19座，其中中型水庫1座、小型水庫18座。包括2007年前完成除險加固的5座大中型水庫，全市在冊的24座病險水庫全部進行了除險加固。除險加固工程的實施，水庫可擴容，安全有保證，供水將增加。

中部引黃供水工程：該工程是山西大水網建設中的一項重點工程。2012年5月27日，工程正式奠基開工。目前已鋪開10條支洞的建設工作，其他前期準備工作同步推進。工程建成后，可為全市新增年供水量3.9億m3，9個縣（市、區）的276萬人將直接受益，農田灌溉將達到7.29萬hm2。

供水網絡形成后，年可增加工農業、城鄉生活供水量5億m3，將有效解決全市水供需矛盾，為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保證。

2 以“四型水保”為主線的水保生態建設躍上新臺階，生態系統逐步趨于良好

嚴重的水土流失給呂梁經濟社會發展帶來了許多直接的危害，在艱苦的歷史環境下，呂梁人民堅持不懈治山治水。十七大以來，提出了既符合水土流失治理方針又符合全市實際的工作思路，即建設“四型水保”：民生水保、效益水保、安全水保、民營水保。

5年來，水保工作圍繞“四型水保”建設的總思路和總要求，大力實施小流域綜合治理、淤地壩工程及其除險加固、溝壩地治理、壩灘聯合整治、坡耕地整治、鞏固退耕還林成果等國家和省重點水保項目，把坡面治理與溝道整治、渠路配套與美觀綠化、生物措施與工程措施、生態綜合整治與民生條件改善、國家重點投入與民間資本參與充分結合到一起，走出了一條具有呂梁特色的水土保持路子。與此同時，展現出了兩大亮點：其一，已經建成一處國家級水土保持科技示范園區，另一處正在按照園區建設標準完善配套；其二，民營水保得到了極大的發展，治理面積在33.3hm2以上的大戶超過500戶，治理面積接近總治理面積的20%，其中聯盛集團的治理面積達到154km2。

5年來，全市共建設各類淤地壩820座，形成壩系規模15條，對18條流域進行了溝壩地治理，13條流域完成了壩灘聯合整治，12條小流域開展了綜合治理，共新增水土流失治理面積26.3萬hm2，年均新增治理度達到3.6%。治理速度、治理規模、治理水平、治理效益均為全市水土流失治理史上的最好階段，全市生態系統逐步趨于良好態勢。

3 以農業節水灌溉為重點的農田水利建設開創了新局面，立體灌溉框架基本形成

十七大以來，為了切實提高灌溉水的利用效率，將農業節水灌溉置于農村水利工作的重點，主要實施了大型灌區續建配套和節水改造、沿黃提水灌溉工程建設、農業末級渠系建設和千井富民灌溉工程建設，基本形成了“地表水+地下水，黃河水+小泉水，大灌區+小提引”為主的農業灌溉立體框架。

5年來，建設完成了文峪河灌區續建配套和節水改造工程，累計投入8797萬元，分五期工程先后建設防滲渠道29.4km，完成建筑物39件，建設信息化管理系統1套；重點加強了西山沿黃提灌工程建設，目前已建成3處、在建3處，可形成山地灌溉面積2686.7hm2。規劃中的101處工程全部建成后，每年可利用黃河水17500萬m3，可發展農田灌溉面積4.67萬hm2；全面推動了農田灌溉末級渠系改造工程，在有條件的9個縣（市）共完成農田灌溉末級渠系建設改造890.4km，累計完成投資7935萬元，新增灌溉面積0.67萬hm2，新增節水灌溉面積0.47萬hm2；啟動鋪開了千井富民灌溉工程，從2012年開始，計劃用5年時間，在邊遠山區新打機井1000眼，新增灌溉面積1.63萬hm2。目前已完成168眼，可使0.27萬hm2旱平地變為保澆水地。

4 以保障飲水質量為重點的農村飲水工程實現了全覆蓋，群眾生活水平全面提升

呂梁市農業人口占總人口的80%以上，農村居民安全喝上干凈水、放心水，是最大的民生問題。十七大以來，呂梁市以保證水質為重點、全面覆蓋為目標，累計投入7億余元建設資金，實施各類飲水安全工程2924處，全面解決了3039個自然村、209所學校、138萬農村居民、4.83萬名師生的飲水問題，基本實現了農村飲水工程全覆蓋，呂梁農村基本告別了吃不上水以及飲用砷氟水、苦咸水、污染水的歷史。同時強化工程管理，以實施階梯水價和分類水價為手段，供水效益得以有效提高。

5 以提高用水效率為重點的水資源管理工作搭建起新平臺，節約保護工作協調推進

十七大以來，把加強水資源管理作為主要抓手，著力解決水的瓶頸問題。中央發出《關于加快水利改革發展的決定》后，呂梁市以實行最嚴格的水資源管理制度為總綱領，以“三條紅線”為水資源管理總基調，在取水許可管理、城鄉節水、地下水及水源地保護工作方面搭建起要求更嚴、手段更多、效果更佳的新的工作平臺，推動水資源管理工作邁上新的工作軌道。

第一，嚴格取水許可管理，推進水資源優化利用。積極推行水資源論證審批制度，嚴格取用水各環節的審批，嚴肅查處無證取水、違法取水、違章打井等行為。第二，加強節水型社會建設，提高全民節約保護水意識。以節水典型示范建設為抓手，推廣利用先進節水技術。以提高全民節約保護水資源意識為目的，普遍開展廣泛深入的節水宣傳。同時把節水工作延伸到企業、車間、學校、社區，促進企業改進用水工藝，提高水的重復利用效率。全市萬元地區生產總值取水量從2006年的127m3下降到2011年的52m3，呈現直線下降的良好態勢。第三，建設水資源信息化體系，實現科學管理。從2007年開始，陸續建成市級和各縣水資源監控中心，裝配取水井遠程監控設備380套，實現了對主要工業取水井的遠程監控。第四，嚴控地下水開采，加強水資源保護。把地下水作為戰略儲備資源，綜合運用輸堵結合的辦法，一方面加大新水源工程建設，充分利用地表水，一方面采取嚴格的措施限制地下水開采，促進水源地保護。第五，加大水資源費征收力度，依法規范收繳。每年進行1～2次全市范圍內的水資源費征收檢查，加大對企業欠繳、拒繳水資源費的清繳和處罰力度，通過水資源費的杠桿作用促進水資源的節約保護。由于各種管理保護措施運用得力，多管齊下，全市地下水超采區水位逐年回升，取用地下水占總取水量比例由2006年的63%下降到2011年的48%。

6 以中小河流治理為重點的河道管理工作邁出了新步伐，建管并重方略穩步實施

河道建設管理工作按照“提高防洪能力，確保防洪安全，打造河道景觀，改善河道生態”的治河思路，在切實維護河道正常秩序的同時，全面加強了各類河道的綜合治理。

一是重點開展河道治理。十七大以來，依托汾河流域生態環境治理修復與保護工程項目、全國重點地區中小河流治理項目和三川河生態環境治理項目等重點工程建設，引導、整合各類資金近40億元，先后對磁窯河、三川河、湫水河等30多條中小河流進行了初步治理，建成北川河蓄水工程，東川河蓄水工程、孝河生態綜合治理工程、磁窯河中小河流治理工程等一批河道治理典范。5年來，全市共新建、加固堤防400多km，新增城市河道景觀蓄水面積455萬m2。二是全面加強執法管理。市政府先后出臺了《關于進一步加強河道采砂管理確保防洪安全的緊急通知》和《關于進一步加強我市河道采砂管理的通知》，明確了各級政府和部門的職責。在加強河道日常執法管理的同時，每年7—9月，由市政府牽頭，紀檢、公安、水利、國土等多部門聯合，開展以打擊河道非法采砂為重點的河道專項整治活動。并與地稅部門密切配合，核算河道管理維護費基數，嚴查漏交單位，拓寬征費渠道，河道管理維護費征收數量穩中有升。在嚴格執法、重拳出擊的高壓態勢下，涉河違法案件明顯減少，河道管理秩序日趨規范。

十七大以來，呂梁市堅持“興水強市、治水富民”戰略，取得了呂梁水利建設史上的驕人成績，同時也將用歷史的眼光正確審視水環境依舊相當惡劣、水資源供需矛盾依舊十分突出、水土流失依舊極為嚴重、水利投入依舊欠賬較多等問題，緊扣“打基礎、利長遠、惠民生”的呂梁發展主題，進一步詮釋“水是生命之源、生產之要、生態之基”的實質要義，用發展的思維準確把握新的發展方向，認真謀劃新的建設重點、建設目標和發展布局，用新的工作舉措把呂梁水利事業推向更高的發展水平和更好的發展軌道。